射洪：“陽(yáng)光三問(wèn)”背后的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“我 們的職責(zé)是農(nóng)村房屋選址和規(guī)劃，平時(shí)加大巡察，每個(gè)村都巡察了的……”“你明白自己的職責(zé)，從短片反映的問(wèn)題來(lái)看，你覺(jué)得你們做到位了嗎？”

7月16日，射洪市“陽(yáng)光問(wèn)廉”現(xiàn)場(chǎng)曝光“涪西鎮(zhèn)四方村村民未批建房、超面積建房”，涪西鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長(zhǎng)謝飛話還未完，主持人就連珠炮般辛辣提問(wèn)。

此前半個(gè)月，射洪市東岳鎮(zhèn)“陽(yáng)光問(wèn)效”后，增設(shè)神鶴至東岳村道路錯(cuò)車位21處，方便群眾出行;6天后，射洪市太和街道紀(jì)工委對(duì)前期“陽(yáng)光問(wèn)權(quán)”曝光的村道路基問(wèn)題進(jìn)行回訪，推進(jìn)問(wèn)題整改。

市級(jí)陽(yáng)光問(wèn)廉、鎮(zhèn)（街道）級(jí)陽(yáng)光問(wèn)效、村（社區(qū)）級(jí)陽(yáng)光問(wèn)權(quán)的“陽(yáng)光三問(wèn)”背后是射洪探索建立“監(jiān)督工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，打造的縱向到底、橫向到邊“經(jīng)緯監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”。

從“陽(yáng)光曬權(quán)”到“陽(yáng)光三問(wèn)”

神鶴至東岳村道路錯(cuò)車位問(wèn)題是4月東岳鎮(zhèn)“陽(yáng)光問(wèn)效”現(xiàn)場(chǎng)提出的。

那是射洪第一場(chǎng)鎮(zhèn)級(jí)“陽(yáng)光問(wèn)效”活動(dòng)。臺(tái)下，兩代表一委員、普通群眾代表共計(jì)60余人的“考官”;臺(tái)上，東岳鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人為主的“考生”。當(dāng)天群眾共問(wèn)了9個(gè)問(wèn)題，涉及脫貧攻堅(jiān)、村務(wù)公開(kāi)、交通設(shè)施、農(nóng)田水利等方面，都是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題。

去年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題提出，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“要盯住縣里的權(quán)、盯住鄉(xiāng)村的情、盯住村里這個(gè)點(diǎn)”?！斑@在監(jiān)督工作中同樣適用?！鄙浜槭形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任張寬告訴記者，做實(shí)陽(yáng)光問(wèn)廉可以盯住縣里的權(quán)，2018年開(kāi)始射洪市探索村級(jí)“陽(yáng)光曬權(quán)”盯住了村里的點(diǎn)。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)空白點(diǎn)，射洪市紀(jì)委監(jiān)委重在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事效率的提升，今年初提出“陽(yáng)光問(wèn)效”?！拔覀冋{(diào)研中，反映比較多的也是這個(gè)問(wèn)題?！鄙浜槭屑o(jì)委監(jiān)委黨政室朱紅德參與了《關(guān)于開(kāi)展市級(jí)陽(yáng)光問(wèn)廉、鎮(zhèn)（街道）陽(yáng)光問(wèn)效、村（社區(qū)）陽(yáng)光問(wèn)權(quán)的工作方案》出臺(tái)全過(guò)程。

隨后一場(chǎng)場(chǎng)以“民生實(shí)事推進(jìn)落實(shí)”為主題的陽(yáng)光問(wèn)效活動(dòng)在射洪市內(nèi)各鎮(zhèn)進(jìn)行。

“所有鎮(zhèn)（街道）需要在9月30日前完成這項(xiàng)工作。”射洪市紀(jì)委監(jiān)委分管常委張奕飛說(shuō)，“通過(guò)前期入戶走訪和意見(jiàn)征集，確定主題。然后群眾現(xiàn)場(chǎng)出‘考題，基層干部上臺(tái)‘應(yīng)考，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。”

效，是時(shí)效，也是效果。

連日來(lái)，射洪市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)前期開(kāi)展陽(yáng)光問(wèn)效的7個(gè)鎮(zhèn)（街道）問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查，當(dāng)?shù)孛襟w開(kāi)辦“陽(yáng)光反饋”專欄，對(duì)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行追蹤式報(bào)道。

在王爺廟社區(qū)舉行的“陽(yáng)光問(wèn)權(quán)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，村民謝宗杰現(xiàn)場(chǎng)提出該社區(qū)4組與5組交界處有大概9米長(zhǎng)的村道路基太高，存在安全隱患的問(wèn)題。王爺廟社區(qū)經(jīng)過(guò)兩次整改，終于在7月12日完成該段道路硬化。

東岳鎮(zhèn)梓江壩村村民趙玉用所在的社和鄰社共用一個(gè)村村通廣播，喇叭口朝著鄰社，讓他聽(tīng)不清楚。“廣播要宣講國(guó)家政策、農(nóng)事服務(wù)、村里通知事情，聽(tīng)不清楚耽誤好多事?！壁w玉用說(shuō)。問(wèn)題在“陽(yáng)光問(wèn)效”上被提出后，鎮(zhèn)廣播站立即增加了一個(gè)喇叭，只用了一天時(shí)間就解決了。

從“陽(yáng)光三問(wèn)”到“經(jīng)緯監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”

“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！?yáng)光三問(wèn)只是手段，不是目的，目的是織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)‘不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)?！睆垖捀嬖V記者，在“陽(yáng)光三問(wèn)”基礎(chǔ)上，射洪市紀(jì)委監(jiān)委正在構(gòu)建一個(gè)“經(jīng)緯監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”。

監(jiān)督“緯線”指的是以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，橫向左右貫通人大法定監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

“這些監(jiān)督力量以前更多是各自發(fā)揮作用，沒(méi)有形成合力。”張奕飛告訴記者，射洪市紀(jì)委監(jiān)委正在推動(dòng)建立一個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)、市委宣傳部、市委績(jī)效辦、市財(cái)政局、市熱線中心、市審計(jì)局、市信訪局、市融媒體中心等為成員單位的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

張奕飛稱：“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開(kāi)工作會(huì)。成員單位每季度向市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)報(bào)送監(jiān)督臺(tái)賬，以此推動(dòng)各方監(jiān)督力量整合的實(shí)體化。”

監(jiān)督“經(jīng)線”則進(jìn)一步探索做實(shí)。

針對(duì)村級(jí)監(jiān)督力量薄弱的情況，射洪市紀(jì)委監(jiān)委建立“鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)村監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要統(tǒng)籌好本轄區(qū)村級(jí)監(jiān)督力量，采取村級(jí)交叉監(jiān)督、定期聽(tīng)取匯報(bào)、定期開(kāi)展培訓(xùn)、定期考核等形式，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

太和街道紀(jì)工委就要求15個(gè)社區(qū)（村）必須將“陽(yáng)光問(wèn)權(quán)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上收集的所有問(wèn)題及整改責(zé)任清單全部“曬”出來(lái)，在三務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，并動(dòng)態(tài)更新整改進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。

“‘陽(yáng)光問(wèn)權(quán)問(wèn)題整改責(zé)任清單公示上怎么只有兩個(gè)問(wèn)題呢請(qǐng)立即將現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上群眾提出的所有問(wèn)題全部公示出來(lái)?！?月3日，太和街道紀(jì)工委在“陽(yáng)光問(wèn)權(quán)”問(wèn)題整改專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，一社區(qū)沒(méi)有按要求做好此項(xiàng)工作的公示，立即提出整改要求。

“今后村紀(jì)檢委員將和以前有很大不一樣。”朱紅德告訴記者，為進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)，賦予鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委提名村紀(jì)檢委員的權(quán)力，從鄉(xiāng)賢、退休干部等中選拔遵紀(jì)守法、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可的黨員同志作為村紀(jì)檢委員。同時(shí)實(shí)行村紀(jì)檢委員、村監(jiān)察工作信息員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任“三合一” ，由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)。

三合一后，村紀(jì)檢委員明確了“四項(xiàng)權(quán)力”：在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、提議權(quán)、否決權(quán)和報(bào)告權(quán)。“前提當(dāng)然是堅(jiān)持監(jiān)督參與不干預(yù)、到位不越位原則?！敝旒t德稱。