打通監(jiān)督“最后一米”

陳偉

隨 著村級建制調整改革穩(wěn)步推進，村級集體經濟全面壯大，“一肩挑”后村（社區(qū)）負責人權力相對集中，面臨較大風險隱患。為此，綿陽市涪城區(qū)紀委監(jiān)委積極推行“1233 微權e監(jiān)督”模式，努力提升村級權力監(jiān)督能力，確保小微權力管得住、不任性。

織密一張網絡，吹響村級“監(jiān)督哨”

過去一段時期，一些村級紀檢組織面臨職責模糊、力量薄弱等問題，監(jiān)督“前哨”作用發(fā)揮不明顯。區(qū)紀委監(jiān)委按照“隊伍建強、干部過硬”要求，在織密織牢村級紀檢監(jiān)督+監(jiān)委會監(jiān)督+專項監(jiān)督+群眾監(jiān)督“一張網”上下功夫，一體推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級紀檢組織標準化、規(guī)范化建設，配齊了村（社區(qū)）紀檢委員（紀委書記）、村務監(jiān)督委員會，在村級項目建設中設立重大項目監(jiān)督小組。

同時，依托“清風進萬家·整治微腐敗”活動，調動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級專兼職紀檢監(jiān)察干部到田間地頭、群眾身邊開展監(jiān)督、發(fā)現問題，糾正偏差。2019年以來，全區(qū)查處涉及村（社區(qū)）黨組織負責人違紀違法案件44件，村級紀檢組織主動上報其他黨員違紀違法問題線索2件。

目前，正試點推行村（社區(qū)）紀檢委員（紀委書記）、監(jiān)察工作信息員、村務監(jiān)督委員會主任“一肩挑”，改變過去多頭監(jiān)督造成的“九龍治水”問題，進一步織密織緊村級監(jiān)督網絡。

用好兩個平臺，推動監(jiān)督“智慧化”

村（社區(qū)）集體資金使用、項目建設“痕跡化”管理等問題，在較長一段時間內既是村級事務管理的難題，也是村（社區(qū)）干部規(guī)避監(jiān)督的隱患。

為此，區(qū)紀委監(jiān)委強化“互聯網+”思維，搭建“大數據+信息化”智慧監(jiān)管平臺。一方面，用好“惠民惠農財政補助資金‘一卡通監(jiān)管平臺”，及時收集錄入涉及民生的政策落實、項目建設、資金發(fā)放情況等信息，實時分析比對、發(fā)現問題。另一方面，建立“陽光惠農監(jiān)管平臺”，強化對“三資”管理、征地拆遷、土地租賃、工程招投標等重點領域權力運行監(jiān)督，逐步形成一張覆蓋基層“人、財、事”的智慧監(jiān)督網絡。

2019年以來，通過兩個智慧監(jiān)管平臺與行業(yè)主管部門數據進行比對，發(fā)現違紀違法問題線索31條，黨紀處分9人，組織處理2人，挽回經濟損失2.85萬余元。

聚焦三個重點，瞄準監(jiān)督“靶心點”

為了破解基層監(jiān)督面寬量廣這個難題，經過深入調研分析，區(qū)紀委監(jiān)委明確把監(jiān)督重點放在項目建設、集體資金使用、惠民政策落實三個方面。

在項目建設方面，重點是監(jiān)督財政資金補助項目、集體經濟自建項目的招標、實施、驗收關鍵環(huán)節(jié);在集體“三資”監(jiān)管方面，重點是集體資金使用、宅基地使用以及耕地、山林、辦公用房、門面等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動;在惠民惠農政策落實方面，重點是監(jiān)督低保、五保、殘疾人補貼、公益性崗位補貼等惠民惠農補助資金審核、發(fā)放程序。

通過以點帶面、突出重點的“貼身式”監(jiān)督，讓基層小微權力規(guī)范有序運行。據統(tǒng)計，近年來全區(qū)關于村級項目建設、集體“三資”、惠農政策落實方面的信訪舉報逐年下降。

緊盯三個環(huán)節(jié)，跟蹤監(jiān)督“全程化”

實踐中，村務監(jiān)督委員會成員在履責過程中始終存在想不到方法、“敲不到鼓心”等難題。為此，區(qū)紀委監(jiān)委堅持以問題為導向，聚焦村級權力運行特點，緊緊盯住決策、過程、結果這三個關鍵環(huán)節(jié)，開啟監(jiān)督的全過程“探照燈”。

事前，堅持凡是涉及群眾切身利益事項，都必須進入規(guī)定的議事程序，讓村民了解情況，發(fā)表意見，確保決策科學透明。事中，村務監(jiān)督人員深入實地，采取隨機抽查檢查、核實數據等方式，確保問題早發(fā)現、早解決。事后，隨機抽取群眾代表聽取意見，著重了解能不能給群眾帶來實惠，能不能改善人民生活。

通過“1233微權e監(jiān)督”模式，事前、事中、事后監(jiān)督相結合，強化對權力運行的監(jiān)督和制約，一環(huán)扣一環(huán)，及時發(fā)現并解決苗頭性、傾向性問題，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的知曉率和滿意度得到有效提升。（作者系綿陽市涪城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任）