淺析自然資源新形勢下的國土調(diào)查技術(shù)

孫磊

摘 要： 在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國國土資源以及自然資源的開發(fā)利用對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。基于此，我國開展了第三次全國國土調(diào)查，由于我國國土面積較大，開展調(diào)查工作的流程以及內(nèi)容較為繁雜，其中涉及的數(shù)據(jù)更是具有復(fù)雜性與海量的特點(diǎn)，針對這樣的調(diào)查現(xiàn)狀，調(diào)查技術(shù)人員應(yīng)該不斷增加創(chuàng)新調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用，在工作的過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循調(diào)查工作的流程，保障調(diào)查工作的質(zhì)量與效率。

關(guān)鍵詞： 第三次全國國土調(diào)查;技術(shù)思路;項(xiàng)目管理

【中圖分類號(hào)】F062.1;P968 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.024

第三次全國國土調(diào)查方案的制定對國土資源調(diào)查和管理提出更高的要求，對國土調(diào)查的作用有進(jìn)一步的發(fā)掘，并奠定了國土調(diào)查在自然資源建立中的重要作用。開展第三次全國國土調(diào)查工作，查清土地利用狀況，是優(yōu)化土地資源配置及進(jìn)一步深化改革的重要前提，是編制空間規(guī)劃和落實(shí)國土資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)，事關(guān)地方未來國土資源開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。

1 第三次全國國土調(diào)查的主要內(nèi)容

1.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查作為國土調(diào)查工作的重要內(nèi)容，技術(shù)人員應(yīng)該重視對其的調(diào)查處理過程中，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。技術(shù)人員應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)范實(shí)施調(diào)查行為，并嚴(yán)格遵循規(guī)定的流程開展工作。在土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查過程中，縣是最基本的調(diào)查單位，對于土地現(xiàn)狀開展調(diào)查工作，并對每個(gè)地塊圖斑的地類、位置、面積等實(shí)際情形開展針對性調(diào)查。

1.2 土地權(quán)屬調(diào)查

在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以后就是對土地權(quán)屬的調(diào)查，其重點(diǎn)調(diào)查的區(qū)域集中于農(nóng)村，一般來說，土地權(quán)屬調(diào)查工作與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相對應(yīng)，技術(shù)人員應(yīng)該以國土資源管理部門出具的土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，落實(shí)我國國土調(diào)查成果，同時(shí)對于出現(xiàn)變化的地方進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。土地權(quán)屬問題關(guān)乎人們的切身利益，因此，技術(shù)人員在開展土地權(quán)屬調(diào)查工作時(shí)一定要嚴(yán)格遵循流程規(guī)范，一旦調(diào)查工作中出現(xiàn)失誤就容易導(dǎo)致土地糾紛的出現(xiàn)，甚至激化社會(huì)矛盾。調(diào)查技術(shù)人員在開展調(diào)查工作時(shí)應(yīng)該對引發(fā)土地糾紛的問題進(jìn)行分析與預(yù)防，對其發(fā)生原因進(jìn)行深入探究，并嚴(yán)格遵循調(diào)查的相關(guān)原則，實(shí)地進(jìn)行土地調(diào)查，提高土地權(quán)屬調(diào)查工作的準(zhǔn)確性，進(jìn)而維護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。

1.3 專項(xiàng)用地調(diào)查

在我國第三次國土調(diào)查工作中，專項(xiàng)用地調(diào)查也是調(diào)查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。專項(xiàng)用地調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)集約用地評價(jià)以及土地精細(xì)化管理的工作原則，進(jìn)而對各類專項(xiàng)用地的實(shí)際狀況進(jìn)行管理與把控，不斷優(yōu)化我國土地利用效果。通過對我國第三次國土調(diào)查具體工作情況的分析能夠知道，本次調(diào)查工作中專項(xiàng)用地調(diào)查具體包括耕地細(xì)化調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評價(jià)等多項(xiàng)內(nèi)容，這些調(diào)查結(jié)果能夠優(yōu)化我國資源利用的方法，提升我國空間治理以及生態(tài)修復(fù)的能力。

2 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

2.1 資料準(zhǔn)備

受到土地歷史遺留問題的影響，在當(dāng)前時(shí)期開展國土調(diào)查工作具有一定的復(fù)雜性，國土調(diào)查本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，其中涉及的調(diào)查內(nèi)容以及數(shù)據(jù)較為龐大，因此，技術(shù)人員在開展工作之前應(yīng)該做好資料準(zhǔn)備工作，才能夠?yàn)楹罄m(xù)工作提供基本的保障。下面具體介紹開展國土調(diào)查工作所需要準(zhǔn)備的資料：①當(dāng)?shù)氐恼溆跋駡D數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬資料以及土地使用規(guī)劃等相關(guān)資料，其中還包括土地使用與開發(fā)的規(guī)范性文件，這些資料是開展國土調(diào)查工作的基礎(chǔ);②技術(shù)人員還應(yīng)該在開展調(diào)查工作之前完成數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，具體來說，就是將自然資源管理數(shù)據(jù)以及之前的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為國家大地坐標(biāo)系，同時(shí)將收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取，促進(jìn)調(diào)查工作的開展，除此之外，技術(shù)人員在開展工作之前還應(yīng)該科學(xué)確定土地的利用類型，并且能夠?qū)ν恋氐睦脠D斑進(jìn)行提取;③技術(shù)人員還應(yīng)該制作調(diào)查底圖，在其過程中應(yīng)收集高分辨率DOM正射影像、不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果等信息，使用工程文件的形式進(jìn)行底圖制作，并將其用于外業(yè)調(diào)查過程中。

2.2 實(shí)地調(diào)查

技術(shù)人員在開展實(shí)地調(diào)查工作時(shí)應(yīng)該按照統(tǒng)籌性的基本原則明確調(diào)查的目標(biāo)以及工作方向，這樣才能夠增加對調(diào)查區(qū)域情況的了解，同時(shí)還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注國家下發(fā)的不一致圖斑問題，搜集更加豐富的資料開展更加系統(tǒng)性的調(diào)查工作。首先，技術(shù)人員應(yīng)該使用調(diào)查底圖對調(diào)查區(qū)域進(jìn)行逐宗核實(shí)，其工作的主要內(nèi)容包括圖斑劃分、地類認(rèn)定以及土地權(quán)屬界線與實(shí)際情況的對比等內(nèi)容。實(shí)地調(diào)查的工作重點(diǎn)就是對調(diào)查區(qū)域的建設(shè)用地以及臨時(shí)用地進(jìn)行對照與認(rèn)證，保障其管理符合章程。除此之外，技術(shù)人員還應(yīng)該展開對區(qū)域鐵路、公路以及河流溝渠的圖斑調(diào)查，保障交通道路與水系的連通性。值得注意的是，在實(shí)地調(diào)查的過程中將會(huì)大量應(yīng)用圖斑標(biāo)注，這樣就能夠?qū)⒏鞑块T的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行調(diào)查與整合，還能夠起到細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)步與發(fā)育。其次就是對影像中與實(shí)際調(diào)查情況不相符以及未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測，并將補(bǔ)測的信息與數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行保存，方便以后對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)取與分析。最后就是實(shí)地舉證工作，技術(shù)人員在開展實(shí)地舉證工作是必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，?chuàng)新技術(shù)手段，綜合利用多種調(diào)查方式，這樣才能夠提升調(diào)查工作的效率與質(zhì)量。具體來說，技術(shù)人員應(yīng)該攜帶具有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的終端設(shè)備開展調(diào)查工作，這樣的設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)查信息的高速互通與共享。當(dāng)技術(shù)人員完成拍攝舉證工作后就能夠直接通過設(shè)備將數(shù)據(jù)信息上傳到舉證平臺(tái)中，為之后的調(diào)查工作提供依據(jù)。在進(jìn)行舉證照片拍攝時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要進(jìn)行圖斑實(shí)地拍攝，其內(nèi)容主要包括全景照片、局部近景照片以及未利用地的特征照片等。隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在國土調(diào)查的工作中增加信息技術(shù)的使用能夠簡化工作的流程，滿足復(fù)雜的工作需求，提升國土三調(diào)的科學(xué)技術(shù)水平。

3 結(jié)語

第三次全國國土調(diào)查工作是貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求的政治工程，該工程作為空間規(guī)劃和國土資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)，是未來十年甚至更長時(shí)間內(nèi)地方國土資源開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，因此，要有高度的歷史責(zé)任感和工作緊迫感，在實(shí)際工作中要保持有錯(cuò)必糾、歸真保真的決心和態(tài)度。同時(shí)要結(jié)合自然資源新形勢下的新要求將三調(diào)工作落到實(shí)處，并堅(jiān)決保質(zhì)保量完成。

參考文獻(xiàn)

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