念好山字經(jīng)帶富一方人林下經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興

毛鳳成

淳安縣是國家生態(tài)主體功能區(qū)、省生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和省政府批準設(shè)立的特別生態(tài)功能區(qū)，有林地面積535萬畝，森林蓄積量2338萬立方米，居全省首位。豐富的森林資源蘊藏著發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。近年來，在省林業(yè)局的關(guān)心支持下，淳安在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，攻堅克難、改革創(chuàng)新、綜合施策，重點做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，形成林產(chǎn)品加工、森林游憩等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收。2019年，淳安縣被省林業(yè)局評為“省級林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范縣”，淳安縣林業(yè)局被國家林業(yè)和草原局授予全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎。

2019年，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值104.3億元，發(fā)展規(guī)模達65.2萬畝，其中林下種植產(chǎn)值17.1億元、規(guī)模28.3萬畝，林下養(yǎng)殖產(chǎn)值1億元、規(guī)模5.6萬畝，森林游憩產(chǎn)值86.2億元、利用森林資源面積30.8萬畝，全縣林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)10.9萬人。

種植業(yè)中，有傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)山核桃36萬畝、竹林31.1萬畝、油茶14.4萬畝，近年來種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，林下中藥材等種植突飛猛進，全縣中藥材種植已超15萬畝、產(chǎn)值近4.9億元，覆盆子取得農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志登記證書，“淳六味”中覆盆子、前胡、三葉青3個品種入選“新浙八味”。

林產(chǎn)品加工業(yè)，主要集中在山核桃、竹筍竹材和山茶油，2019年林產(chǎn)品加工產(chǎn)值8.5億元。全縣有山核桃生產(chǎn)加工企業(yè)15家，有省市著名商標、名牌產(chǎn)品6個;茶油加工廠（作坊）44家，年加工能力近2000噸，具有一定影響的山茶油品牌11個。其中銷售山茶油系列以及松花粉系列產(chǎn)品的杭州千島湖天鑫有限公司近年來異軍突起，進入母嬰用品渠道后銷售網(wǎng)絡(luò)已遍布全國20多個省，被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)，年銷售額達2.1億元、納稅近5000萬元。

森林游憩康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是淳安的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從20世紀80年代單一的觀光旅游開始，經(jīng)過不斷的積累發(fā)展，成功向休閑、度假、體育賽事、康養(yǎng)等綜合轉(zhuǎn)型升級，相繼建成森林氧吧、九咆界等一批森林旅游景點和龍川灣、羨山半島等國家和省級森林康養(yǎng)基地，建成140公里全國最長的環(huán)千島湖騎行綠道，獲得“全國森林旅游示范市縣”“中國最美森林旅游景區(qū)”等稱號。

堅持政府引導?？h委、縣政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟和群眾消薄增收的主渠道，強化發(fā)展引導，加碼扶持力度。編制全縣中藥材發(fā)展規(guī)劃，出臺系列扶持政策。對流轉(zhuǎn)連片林地100畝、期限10年以上的村集體給予50—500元/畝的經(jīng)費補助，對連片規(guī)模種植中藥材一次性補助600元/畝、名貴食用菌2000元/畝，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺相應配套補助政策，林農(nóng)積極性空前高漲，林下種植規(guī)模快速增長。近4年，縣政府投入財政資金2477萬元，新增林下種植7.8萬畝，起到精準扶持和“四兩撥千斤”的政策效果。

堅持科技引領(lǐng)。按照探路子、攻難關(guān)、出經(jīng)驗三步走思路。通過院縣合作，因林制宜對50余類林下種植養(yǎng)殖開展試驗和技術(shù)攻關(guān)，建成一批金線蓮、桑黃、多花黃精、竹蓀等復合栽培試驗基地，畝產(chǎn)值均破萬元，高的可達3萬—5萬元。同時，加快成果轉(zhuǎn)化，健全林業(yè)科技推廣與服務(wù)體系，建立首席專家科技服務(wù)團和責任林技員掛鉤聯(lián)系制度，形成“首席專家+合作社+示范基地”和“林技員+農(nóng)戶”的精準服務(wù)體系。著力推動現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，建成發(fā)展集聚區(qū)6個、園區(qū)8大類29個、示范區(qū)20大類129個，示范面積4萬畝。

堅持生態(tài)第一。為防止山核桃過度經(jīng)營造成水土流失、肥力下降、生物多樣性減少等惡性循環(huán)經(jīng)營，淳安縣從2008年就著手開展山核桃生態(tài)栽培研究，用5年時間實施了萬頃山核桃生態(tài)安全栽培工程，在山核桃林中套種黑麥草、白三葉等草本植物和油茶、楊桐、南天竹等常綠灌木，建成15萬畝山核桃生態(tài)安全基地。連續(xù)7年開展山核桃病蟲害防治“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一回收”的統(tǒng)防統(tǒng)治工作，出臺山核桃果蒲綜合處理扶持政策，嚴禁入湖、入溪，累計統(tǒng)防統(tǒng)治18.5萬畝，蒲殼返山率和綜合處理率達100%，不僅山核桃產(chǎn)量增收15%以上，還有效減少了林業(yè)面源污染，實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。

堅持改革創(chuàng)新。深化林權(quán)制度配套改革，推動林業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)，拓寬融資渠道，開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品，滿足不同融資需求，近三年辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1.43萬畝，林權(quán)抵押貸款9100余萬元，累計發(fā)放貸款6.27億元，有效解決林業(yè)經(jīng)營期長、成本高等現(xiàn)實問題。充分發(fā)揮公益林績效，對全縣公益林集體留存30%部分進行質(zhì)押，融資2.5億元用于全縣消薄增收。創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，針對林下種植分戶經(jīng)營中普遍存在的規(guī)?；潭炔桓?、種苗質(zhì)量不統(tǒng)一、技術(shù)把關(guān)難等難題，推出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一技術(shù)、分戶管理“三統(tǒng)一分”的林下經(jīng)營新模式。推廣股份合作組織模式，成立林業(yè)股份合作組織116個，鼓勵合作社統(tǒng)一種植和管理，經(jīng)營利潤按比例分成，“股份合作社+林農(nóng)”模式的套種面積已達1.1萬畝，有效解決勞動力和技術(shù)短缺問題。積極引入工商資本企業(yè)主租賃、入股分紅等混合發(fā)展模式，全縣工商資本企業(yè)主租賃23家，面積超5700畝，綜合產(chǎn)值破億元。

堅持品牌戰(zhàn)略。以打造“有機千島湖”為抓手，大力開展森林食品、無公害食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，認證有機企業(yè)70余家、有機產(chǎn)品基地61萬畝、省級森林食品基地面積6.3萬畝。做好“淳六味”道地品牌建設(shè)，建設(shè)珍稀野生中藥材馴化繁育標準基地。同時，做好市場文章，建成浙西中藥材交易市場，舉辦中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇及浙西（千島湖）中藥交易博覽會等活動，加強藥企對接，探索訂單式發(fā)展模式，培育壯大藥材經(jīng)營戶、專業(yè)合作社和經(jīng)紀人隊伍。2019年全縣中藥材交易額4.3億元，實現(xiàn)種植、加工、流通一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

淳安林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，精準有效地助力農(nóng)村農(nóng)民消薄增收，是“綠水青山就是金山銀山”理念在山區(qū)大地的生動實踐。下一步，淳安縣將認真學習貫徹落實全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，進一步深化林業(yè)改革，更加重視生態(tài)建設(shè)，更好深耕林業(yè)產(chǎn)業(yè)，更快促進融合發(fā)展，全力打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的淳安樣板。