地勘單位事企分體運行狀態(tài)下財務(wù)管理新策略

葉妮

摘? 要? 目前地勘單位處于事業(yè)和企業(yè)混合的機(jī)制下運行，而事企混合運行機(jī)制勢必導(dǎo)致地勘單位存在主體不清、產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)制沖突等棘手問題。為解決以上問題，實現(xiàn)地勘單位企業(yè)化、精細(xì)化、高效率發(fā)展，部分地勘單位已開始實行事企分體運行機(jī)制。實行事企分體運行機(jī)制是根據(jù)地勘單位實際情況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上一分為二，一塊為事業(yè)，一塊為企業(yè)?，F(xiàn)如今如何實行事企分體運行，解決好事企分體運行狀態(tài)下財務(wù)管理問題是我們現(xiàn)急需面對和解決的。

關(guān)鍵字? 地勘單位;事企分體運行;財務(wù)管理

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-5603（2020）03-93-4

Abstract： Nowadays， the geological exploration units are operating under the systems of mixed public institution and enterprise. Therefore， it has to lead to some thorny issues such as unclear subject， unclear property right and mechanism conflict. In order to solve the above problems， and realize the development of geological prospecting units as enterprises， delicacy and high efficiency， some geological exploration units have started to carry out the operation systems of separating public institution and enterprise. According to the actual situation of geological and prospecting units， the implementation of the system is divided into two parts， one for public institution and one for enterprise. Now， it is the urgent problems for us to face and solve of how to implement the financial management under the separation systems of public institution and enterprise.

Keywords： geological prospecting units; Public institution and enterprise separation systems; financial management

1? 實行事企分體運行機(jī)制的迫切性

長期以來，地勘單位一直處在一套事業(yè)和企業(yè)混合的機(jī)制下運行?！按魇聵I(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”，事企不分的管理模式造成地勘單位一直存在主體不清、產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)制沖突等棘手問題[1]?！笆聵I(yè)職能不精，市場能力不強(qiáng)”成為了地勘單位難以突破發(fā)展瓶頸，使地勘單位與許多發(fā)展機(jī)遇失之交臂。

地勘單位于2019年1月1日起執(zhí)行新《政府會計制度》，財政收支和經(jīng)營收支均納入了核算范圍，列入政府會計系統(tǒng)統(tǒng)一核算。新《政府會計制度》推翻了地勘單位二十二年從未改革的長期核算思維，完成了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的歷史創(chuàng)新，是核算模式的整體性變革。但事企混合管理的許多問題仍未解決，地質(zhì)勘查單位急需尋找一條向企業(yè)化、精細(xì)化、高效率發(fā)展的管理思路。此時，實行事企分體運行機(jī)制成為了最佳選擇。

2? 事企分體運行機(jī)制的內(nèi)容與意義

地勘單位實行事企分體運行機(jī)制是在現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上一分為二，一塊分為事業(yè)，一塊分為企業(yè)。事業(yè)部分按照現(xiàn)行事業(yè)單位的運行體制，實現(xiàn)事業(yè)職能;企業(yè)部分按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)制度運行，不同的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)實行資產(chǎn)重組，組成大的集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“資產(chǎn)優(yōu)、隊伍精、運作快”的要求進(jìn)行市場運作，不斷加強(qiáng)市場競爭實力，在追求經(jīng)濟(jì)最大化的同時處理信息開發(fā)、項目投資和業(yè)務(wù)拓展等方面的問題。

實行事企分體運行機(jī)制要做到 “四項隔開”：一是事業(yè)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)管理機(jī)構(gòu)隔開管理，二是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)隔開管理，三是事業(yè)職工與企業(yè)職工隔開管理，四是事業(yè)資金與企業(yè)資金隔開管理。整體來講是事業(yè)管理體系與企業(yè)管理體系分軌運轉(zhuǎn)，分開核算，執(zhí)行分別的政策。

推進(jìn)地勘單位事企分體運行，兩者統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展，對于壯大地勘行業(yè)、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險改革風(fēng)險具有重大意義。一方面有利于加強(qiáng)管理。長期以來，事企不分的現(xiàn)狀，造成一方面既沒管好事業(yè)，另一方面又沒管好企業(yè)。在一個地勘單位中，企業(yè)與事業(yè)的利益存在一定的沖突，既要維護(hù)事業(yè)的利益，又要兼顧好企業(yè)的利益是很困難的;另一方面有利于推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。事企分開，地勘單位的事業(yè)、企業(yè)分開運行、共同發(fā)展才是地勘單位發(fā)展的最終目的。

3? 實行事企分體運行機(jī)制的財務(wù)管理問題

問題一? 缺乏相適應(yīng)的財務(wù)管理體系

根據(jù)《政府會計制度》，目前各地勘單位的財政資金和經(jīng)營用資金均納入全口徑預(yù)算管理體系，事業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)和企業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)在同一財務(wù)套賬上核算。這并未解決地勘單位事業(yè)職能、企業(yè)職能分離的根本問題，事業(yè)體系下辦企業(yè)的格局并沒有沖破。為加速地勘單位變革與發(fā)展的步伐，地勘單位的財務(wù)人員有必要探尋一套適合目前形勢的會計核算和財務(wù)管理體系，即創(chuàng)建一套事企分體運行的會計核算和財務(wù)管理體系。如何創(chuàng)建適應(yīng)事企分體運行的財務(wù)管理體制和核算體系，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)前地勘單位和財務(wù)管理部門急需解決的困難。

問題二? 財務(wù)管理意識、內(nèi)部控制意識淡薄

地質(zhì)勘查單位有著獨有的性質(zhì)，加上歷史方面的特殊原因，單位的財務(wù)管理職能一直未有根本性的轉(zhuǎn)變，各項財務(wù)管理工作依然受到事業(yè)單位管理體制的制約。一是缺少企業(yè)化模式運作的意識，財務(wù)方面的治理理念和財務(wù)方面的工作方式都比較落伍，致使單位在內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)管理的時候缺少規(guī)范性，對資金的掌控能力和管理本領(lǐng)較差。乃至部分單位在財務(wù)管理方面缺少明確方向，管理工作很不規(guī)范;二是缺乏應(yīng)有的內(nèi)控管理意識，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工在財務(wù)內(nèi)控方面普遍都缺乏足夠的重視，內(nèi)部控制工作相關(guān)人員的工作得不到理解與支持，內(nèi)部并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)制度及相關(guān)程序來保證內(nèi)控的執(zhí)行，對財務(wù)管控缺乏科學(xué)性， 使內(nèi)部控制形同虛設(shè)。

問題三? 缺乏完善的管理制度和考核體系

從現(xiàn)實情況來看，地勘單位缺乏現(xiàn)代企業(yè)化所需的財務(wù)管理制度和績效考核體系。就財務(wù)管理制度來說，一是地勘單位在制定財務(wù)管理制度時，都會比較重視其中的會計核算內(nèi)容和資金審查內(nèi)容，所建立的制度用途比較單一，這顯然是與新型管理模式和理念是相悖的，財務(wù)管理制度還需要不斷地完善。二是在實際工作中，財務(wù)管理制度一方面不能夠得到非常好的執(zhí)行，另一方面也與企業(yè)的實際情況存在一定的偏差，執(zhí)行的過程中也會出現(xiàn)一定的問題。

就績效考核評價指標(biāo)體系來說，在地勘單位屬地化管理以后，歸屬管理分散，形成條塊分割的局面，而企業(yè)均擁有一套較為完整的業(yè)績評價指標(biāo)體系。地勘單位的績效考核指標(biāo)過于簡單、考核體系過于單一，缺乏一套健全的效考核評價指標(biāo)體系，在資金使用率方面的制度缺失對于單位財務(wù)管理工作的影響是非常大的，使得地勘單位難以進(jìn)行管理模式及管理理念的更新。

問題四? 缺乏現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所需的財務(wù)管理人才

地勘單位一直是按照地勘行業(yè)會計制度執(zhí)行，現(xiàn)在運行的單位財務(wù)管理模式是基于行政單位計劃經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上建立起來的，與企業(yè)化的財務(wù)管理模式之間存在很大的差異，所以財務(wù)人員對現(xiàn)代化財務(wù)技能的掌握也非常缺乏。目前絕大部分財務(wù)人員日常工作重點是熟練使用一些財務(wù)核算軟件，完成一些常規(guī)性的財務(wù)工作，但財務(wù)活動的分析能力和決策能力很欠缺，缺少應(yīng)有的財務(wù)大局觀。這就導(dǎo)致地勘單位財務(wù)工作人員現(xiàn)狀很難對內(nèi)部財務(wù)活動進(jìn)行全方位的分析，也就無法結(jié)合單位的實際財務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行財務(wù)決策，無法符合現(xiàn)代化財務(wù)管理各方面的要求。

4? 事企分體運行狀態(tài)下財務(wù)管理新策略

措施一? 建立事企分體運行財務(wù)管理體系

實行事、企分體運行，需要建立一整套事、企分體運行的會計核算和財務(wù)管理體系。一是主營業(yè)務(wù)既包含地質(zhì)勘查活動又包含多種經(jīng)營活動的地勘單位，其多種經(jīng)營活動未實行獨立核算的，還是按照《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行。二是地勘單位名下所興辦的具有法人資格、實行獨立核算的各種多種經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)根據(jù)多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)，執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)財務(wù)制度，不納入《事業(yè)單位會計制度》來規(guī)范調(diào)節(jié)。三是有些地勘單位事業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)和企業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)在一套賬內(nèi)核算的，可以根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度分離。事業(yè)部分和企業(yè)部分分開建賬，分別按照不一樣的財務(wù)會計政策和核算方法單獨核算，自負(fù)盈虧。分開后，事業(yè)單位賬套執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，核算各級財政撥款及其相關(guān)的收支，接受財政廳的監(jiān)督和檢查;企業(yè)單位賬套執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，核算各項業(yè)務(wù)收支，接受稅務(wù)部門的監(jiān)督和檢查。

措施二? 嚴(yán)格劃分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)

要確保將地勘單位資產(chǎn)嚴(yán)格劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，事企分體運行會計核算和財務(wù)管理體系才能實際執(zhí)行。經(jīng)營性資產(chǎn)是指能夠用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且可以在生產(chǎn)經(jīng)營活動中給單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或潛在利益的資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指不能參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且不能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)在企業(yè)賬套中核算， 核算原則是實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，管理目標(biāo)是確保其保值、增值;非經(jīng)營性資產(chǎn)在事業(yè)賬套進(jìn)行管理， 核算原則是確保合規(guī)性，管理目標(biāo)是確保其不流失、不浪費， 并盡量盤活資產(chǎn)和發(fā)揮效益[2]。

措施三? 完善財務(wù)管理制度和績效考核指標(biāo)體系

建立健全事業(yè)、企業(yè)的的財務(wù)管理制度和績效考核指標(biāo)體系。一是提升單位資金運行能力。從市場實際情況入手，開展調(diào)查，根據(jù)具體現(xiàn)狀制定與之相符的財務(wù)資產(chǎn)管理對策，合理調(diào)整單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。重視無形資產(chǎn)的核算以及處理工作，掌握資產(chǎn)增值的機(jī)會，為單位穩(wěn)定運行奠定資金基礎(chǔ)。二是實施財務(wù)管理創(chuàng)新工作。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地勘行業(yè)逐漸呈現(xiàn)市場化、企業(yè)化發(fā)展趨勢，構(gòu)建與當(dāng)前企業(yè)制度相符的財務(wù)管理理念，加強(qiáng)財務(wù)管理理論基礎(chǔ)研究工作，從而促進(jìn)單位各項工作順利開展。三是對于事業(yè)部分的績效考核，應(yīng)當(dāng)重在事業(yè)職能履行情況，建議一整套以合規(guī)性為標(biāo)準(zhǔn)的績效評價指標(biāo)體系。對于企業(yè)部分的績效考核，應(yīng)當(dāng)突出在經(jīng)營業(yè)績的完成情況，制定以經(jīng)營業(yè)績考核為核心內(nèi)容的績效考核指標(biāo)體系。

措施四? 培養(yǎng)現(xiàn)代化的財務(wù)管理人才

在單位的今后發(fā)展中，中高層管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識到自身財務(wù)人員素質(zhì)水平的缺失，在下一步的發(fā)展中能夠積極培養(yǎng)一批具有財務(wù)分析能力和決策能力的高素質(zhì)人才。一是采取措施在單位內(nèi)部單設(shè)財務(wù)管理部門，從全體財務(wù)人員中選取專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的進(jìn)入財務(wù)管理部門任職，其中財務(wù)管理人員必須對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)預(yù)算的編制以及資金運行過程當(dāng)中的調(diào)控等多項內(nèi)容有所掌管;二是單位還要在內(nèi)部構(gòu)建相對完善的專業(yè)知識培訓(xùn)體系，要定期或不定期對本單位的財務(wù)管理人員進(jìn)行最新財務(wù)管理理論和實踐的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的財務(wù)分析和財務(wù)決策等方面的專業(yè)知識水平。

參考文獻(xiàn)/References

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