少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題與對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）07-119-02

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)化，許多措施和制度也開(kāi)始有效的進(jìn)行實(shí)施，但是部分地區(qū)還存在一些問(wèn)題，例如少數(shù)民族地區(qū)。因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，還受許多自然因素的影響，所以少數(shù)民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化還存在著許多的問(wèn)題。本文將就營(yíng)商環(huán)境的含義和重要性及少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞 營(yíng)商環(huán)境 體制機(jī)制 優(yōu)化

一、營(yíng)商環(huán)境的含義及重要性

（一）營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等[1]。它能夠表明一個(gè)地區(qū)籌建買賣的難易程度，是提現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和成果的軟實(shí)力，另外，它也可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)的交流、合作以及競(jìng)爭(zhēng)。營(yíng)商環(huán)境的含義在我國(guó)興起的實(shí)踐很短，在2001年時(shí)，世界銀行提出“加快發(fā)展各國(guó)私營(yíng)部門”這一新戰(zhàn)略，急需一套衡量評(píng)估各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，由此“營(yíng)商環(huán)境”被提出[2]。就我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，在全世界的排名中依舊處于中等水平，還有很大的進(jìn)步空間。在2018年的時(shí)候，世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名上，新加坡、新西蘭、丹麥、韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)居前五名，而我國(guó)位列第78名，依然處于中等水平的位置，這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力，當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)能力越好，就越能夠吸引更多的投資者的關(guān)注及投資。我國(guó)地域遼闊，民族眾多，是一個(gè)大家庭，只有大家的營(yíng)商環(huán)境都被優(yōu)化了，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力才能穩(wěn)步提升，這并不是一蹴而就的簡(jiǎn)單小事，需要各方面的共同努力。

（二）營(yíng)商環(huán)境的重要性及作用

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能方面擊敗對(duì)手，獲得投資者注意的一個(gè)重要條件。這其中可以分為兩個(gè)部分，第一個(gè)部分是營(yíng)商環(huán)境可以提高城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。營(yíng)商環(huán)境可以促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的合作交流及競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際方面也是一個(gè)重要的依據(jù)，具體表現(xiàn)在政府部門的工作績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量。就之前提到的新西蘭國(guó)家，在營(yíng)商環(huán)境方面是做的非常好的，例如它開(kāi)辦企業(yè)的便利程度，只需要一個(gè)步驟、一天的時(shí)間以及很少的費(fèi)用，就可以完成，而反觀我國(guó)，有一組關(guān)于某市注冊(cè)一家企業(yè)的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，某市注冊(cè)一家企業(yè)至少需要8個(gè)步驟和15個(gè)工作日。具體的數(shù)據(jù)顯示要比單純的文字表達(dá)更容易看的清楚，也更具有說(shuō)服力，很明顯，兩組數(shù)據(jù)相比之下，新西蘭的城市競(jìng)爭(zhēng)能力要比我國(guó)的要高許多。營(yíng)商環(huán)境的好壞，影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的投資活動(dòng)，當(dāng)然，因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境越好越能吸引到更多的投資者的青睞，所以營(yíng)商環(huán)境也影響著企業(yè)中所需資源資金的流動(dòng)方向。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化可以提高政府工作的效率和質(zhì)量，我們都知道，開(kāi)辦一家企業(yè)的目的可能是便民便利，但最大的目的是盈利獲得經(jīng)濟(jì)利益，提高政府工作的效率，就可以減少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，避免一些不必要的費(fèi)用的產(chǎn)生，營(yíng)造了良好的、公平的市場(chǎng)活動(dòng)。

第二部分是營(yíng)商環(huán)境可以提高地區(qū)的開(kāi)放水平。營(yíng)商環(huán)境能客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映一個(gè)地區(qū)的思想解放程度，市場(chǎng)發(fā)育程度、對(duì)外開(kāi)放水平、發(fā)展?jié)摿途C合實(shí)力[3]。例如我國(guó)的沿海城市，它們的開(kāi)放水平明顯高于內(nèi)陸，尤其是深圳、廣東、天津等城市，開(kāi)放程度在國(guó)內(nèi)名列前茅，它們的開(kāi)放程度之所以比內(nèi)陸高，原因就是有著優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，由此不難得出，越重視營(yíng)商環(huán)境并將其優(yōu)化，則開(kāi)放程度就越高。但是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并不能只是說(shuō)說(shuō)而已，打造優(yōu)質(zhì)開(kāi)放性城市，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，就要重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。內(nèi)陸的營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化方面不如沿海城市，而少數(shù)民族地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是低于其他地區(qū)，其中的原因就是少數(shù)民族地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境還存在一些問(wèn)題，接下來(lái)將就少數(shù)民族地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策進(jìn)行討論分析。

二、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題

（一）政府工作的效率和質(zhì)量不高。

少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)行政部門在審批一些相關(guān)辦理事件時(shí)，存在著環(huán)節(jié)多、步驟復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)、花費(fèi)較多的問(wèn)題，除了這些問(wèn)題，甚至還有審批時(shí)設(shè)置關(guān)卡為難的問(wèn)題。因?yàn)檫@些問(wèn)題的出現(xiàn)，就有可能導(dǎo)致投資者不想在本地區(qū)投資辦理企業(yè)，由此而放走了可以讓本地區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)，沒(méi)人愿意來(lái)投資辦企，地區(qū)經(jīng)濟(jì)也不能夠得到很好的發(fā)展，如此，少數(shù)民族地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力也大打折扣，對(duì)此，總理也對(duì)少數(shù)民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化問(wèn)題提出：“政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬，對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待或搞地方保護(hù)，一定要讓我們的企業(yè)家、市場(chǎng)主體真正感受到營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)優(yōu)化?！贝送?，在少數(shù)民族地區(qū)還存在著一些落后的處理辦法，對(duì)現(xiàn)在的新技術(shù)、新方法、新模式、新態(tài)度缺乏認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。例如運(yùn)用電子技術(shù)處理政務(wù)，出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，降低了工作的效率。除了電子政務(wù)，政府工作人員的綜合素質(zhì)也有待提高，尤其是一些基層辦公人員，因?yàn)楣べY水平和綜合素質(zhì)不高，在審批工作的時(shí)候不能以包容的態(tài)度處理，尤其體現(xiàn)在有些時(shí)候在工作量較大的情況下，會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)氣不好等的現(xiàn)象。

（二）不重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化

在少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)部門中，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)方面認(rèn)識(shí)的不夠充分，沒(méi)有把切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一戰(zhàn)略放在促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高位置。在對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相較于營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，更看重用開(kāi)展各種項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的上升，覺(jué)得優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只是一句口號(hào)，只能暫時(shí)的解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的問(wèn)題。但營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)優(yōu)化恰恰相反，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，它會(huì)影響到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該將它提高到影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題較高的一個(gè)戰(zhàn)略高度。

（三）對(duì)人才的吸引力不夠

由于少數(shù)民族地區(qū)是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不高，相對(duì)于其他一些發(fā)展較好的地區(qū)來(lái)說(shuō)，不能夠吸引高層次的、創(chuàng)新的人才。因?yàn)槲涣巳瞬?，一些高新企業(yè)技術(shù)發(fā)展匱乏即便是一些人才進(jìn)入了企業(yè)，也會(huì)因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境和技術(shù)等硬件設(shè)施的缺乏而離開(kāi)，產(chǎn)生了留不住的現(xiàn)象，造成一個(gè)招工難、留工難的死循環(huán)。

三、解決少數(shù)民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）努力建設(shè)服務(wù)型政府

圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，政府部門應(yīng)該簡(jiǎn)化審批流程，針對(duì)相關(guān)的改革措施制定有限的方式方法。針對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收、等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，簡(jiǎn)化審批流程，分類分批推進(jìn)改革，實(shí)行項(xiàng)目審批流程再造，放款市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)要素自由流動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力構(gòu)建審批少，流程優(yōu)、效率高、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境[4]。此外，各級(jí)部門也應(yīng)該多從企業(yè)的角度和民眾的角度考慮問(wèn)題，提高工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，改變工作的態(tài)度，創(chuàng)建服務(wù)型政府。提升營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化就是提高與外部的競(jìng)爭(zhēng)，按照黨的十九屆三中全會(huì)“兩個(gè)最大限度減少”的要求，積極遵循“市場(chǎng)能解決的、政府不干涉，民間能負(fù)擔(dān)的、政府不承辦”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管力度。

（二）積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)信息共享

部分少數(shù)民族地區(qū)還在使用傳統(tǒng)的辦公方式辦公，對(duì)于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式還不夠了解，建議少數(shù)民族地區(qū)加快構(gòu)建電子信息政務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源、審批信息互聯(lián)互通，及時(shí)共享。為方面群眾辦事，可以在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專欄，或者推行專門的手機(jī)APP軟件，也可以設(shè)置政府的官方網(wǎng)站，可以大大提高政府辦事效率。當(dāng)然，雖然辦事審批方便了很多，很多時(shí)候不用出門就可以辦理，但是還存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是有部分的人可能不會(huì)使用電子政務(wù)的辦理，不管是工作人員還是群眾。因此，在這方面，政府應(yīng)該為工作人員開(kāi)設(shè)專門的指導(dǎo)班或者課程，讓工作人員積極參加，了解認(rèn)識(shí)并熟練掌握電子政務(wù)處理工作的步驟環(huán)節(jié)等技術(shù)。此外，對(duì)于不會(huì)使用的群眾，也可以采用發(fā)不相關(guān)的傳單，或者開(kāi)設(shè)講座等的方式教授他們互聯(lián)網(wǎng)處理相關(guān)事物的方法。工作人員在辦公時(shí)也要財(cái)采取包容和耐心的態(tài)度，這樣才能提高政府工作的效率和質(zhì)量，為后面營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高本地區(qū)硬件設(shè)施，吸引更多的技術(shù)人才

少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)橛布O(shè)施及環(huán)境條件等方面的影響，不能夠吸引到一些高層次的、創(chuàng)新能力好的的領(lǐng)軍型的人才，導(dǎo)致了自己地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力地區(qū)其他一些發(fā)展較好的城市地區(qū)。在這一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該努力提高自身的硬件設(shè)施，改善環(huán)境條件，只有吸引到更多的人才，才能切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高自身的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引到更多的投資者的青睞，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能上升。

四、結(jié)語(yǔ)

切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放性城市，激發(fā)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新潛力，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的一大動(dòng)力，而少數(shù)民族地區(qū)更是如此，因此，不管是政府方面還是企業(yè)群眾方面，都要共同努力，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

【作者簡(jiǎn)介：陳麗，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（人力資源），學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：人力資源管理，郵編：530200.】

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