以信息化助推警務(wù)保障精細(xì)化管理的研究

朱利明

摘要：警務(wù)保障部門作為公安機(jī)關(guān)的大管家，面廣事雜。新的歷史條件下，利用信息化手段改進(jìn)和加強(qiáng)警務(wù)保障工作，促進(jìn)精細(xì)管理已成發(fā)展趨勢(shì)。本文將在“科技興警”的大背景下，思考如何拓寬工作思路，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，在警務(wù)保障工作中強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，不斷提升警務(wù)保障部門工作效能和保障能力。

關(guān)鍵詞：警務(wù)保障;信息化;管理

在當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時(shí)代，“誰(shuí)擁有了大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就贏得了未來(lái)”已成為普遍共識(shí)。對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障部門來(lái)說(shuō)，如何快速獲取、高效整合、深度應(yīng)用各類警務(wù)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)警保系統(tǒng)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，是積極適應(yīng)當(dāng)前公安工作新形勢(shì)、新發(fā)展、新變化的重要課題。本文將以蘭溪市公安局為例，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的大背景下，論述信息化手段在警務(wù)保障工作中的具體實(shí)踐，并就運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及探索方向作粗淺思考。

一、警務(wù)保障信息化的概述

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是電子信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，人類獲取信息后的加工和處理方式已不再滿足原始的手工操作，信息化應(yīng)運(yùn)而生。信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新型生產(chǎn)力，并使之造福于人類社會(huì)的歷史過(guò)程【1】。警務(wù)保障從狹義上理解，就是為警務(wù)活動(dòng)提供人力、物力、財(cái)力等支持保障，內(nèi)容涉及經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、裝備保障等。而警務(wù)保障信息化就是要利用信息化手段對(duì)警務(wù)保障工作進(jìn)行流程管理，使之更加精細(xì)化、高效化，以更好地適應(yīng)和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要。

二、推進(jìn)警務(wù)保障信息化的必要性

在2019年 5月召開(kāi)的全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警?？萍寂d警不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是公安機(jī)關(guān)自我創(chuàng)新，不斷提升信息化、智能化、現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求。一是全面深化公安改革，提升國(guó)家治理體系和治理水平的需要。在全面深化公安改革總體目標(biāo)中，基礎(chǔ)信息化是改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面深化公安改革、實(shí)現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體?；A(chǔ)信息化一方面使警務(wù)實(shí)戰(zhàn)更具針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，另一方面也使公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障工作更能保持活力及高效。因此要在警務(wù)保障工作中大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升警務(wù)保障工作水平。二是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，減輕基層負(fù)擔(dān)的需要。近年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)以“最多跑一次”改革為契機(jī)，大力推進(jìn)公安“放管服”改革。讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，改革紅利得到最大釋放，群眾的幸福感、獲得感得到有效提升。在公安內(nèi)部，為減輕基層民警“跑批”負(fù)擔(dān)，在相應(yīng)審批流程中通過(guò)應(yīng)用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部“最多跑一次”，讓基層能把更多的精力放在打擊違法犯罪、服務(wù)民生的主業(yè)上。三是理順業(yè)務(wù)流程，提升工作效能的需要。警務(wù)保障部門作為公安機(jī)關(guān)的“大管家”，業(yè)務(wù)涉及基建、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理、警用裝備等方方面面，業(yè)務(wù)廣、流程雜是警務(wù)保障工作的一大特點(diǎn)。通過(guò)在各個(gè)工作領(lǐng)域應(yīng)用信息化系統(tǒng)既能使業(yè)務(wù)流程更加清晰，同時(shí)也能大大提高工作效能，降低工作差錯(cuò)率。

三、警務(wù)保障信息化應(yīng)用具體實(shí)踐

在理清工作流程，發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)線上存在的錯(cuò)點(diǎn)、慢點(diǎn)后，我們深入思考如何讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)、快起來(lái)、準(zhǔn)起來(lái)，確定了“深化信息化應(yīng)用、向科技要警力”的工作思路，具體實(shí)踐如下：

（一）深度應(yīng)用“釘釘”平臺(tái)。釘釘（Ding Talk）是阿里巴巴集團(tuán)為中國(guó)企業(yè)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)。在信息化的今天，改變企業(yè)傳統(tǒng)紙質(zhì)公文辦公模式，企業(yè)內(nèi)外部的收發(fā)文、呈批件、文件管理、檔案管理、報(bào)表傳遞、會(huì)議通知等均采用電子起草、傳閱、審批、會(huì)簽、簽發(fā)、歸檔等電子化流轉(zhuǎn)方式，同樣可以留下痕跡、真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公【2】。釘釘平臺(tái)就為警務(wù)保障部門提供了一個(gè)簡(jiǎn)單、便捷、私密的公文流傳遞環(huán)境。具體的應(yīng)用領(lǐng)域有財(cái)務(wù)報(bào)銷、用車管理、采購(gòu)管理等方面，過(guò)去在警務(wù)保障公文流轉(zhuǎn)方面一般需通過(guò)紙質(zhì)表格填報(bào)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核審批后再行辦理，遇上特殊情況往往要在審批路上花費(fèi)大量的時(shí)間，工作效率得不到保證。2017年下半年以來(lái)，在上級(jí)部門推廣“釘釘”辦公軟件應(yīng)用的契機(jī)下，我們充分發(fā)揮該軟件模塊清晰、使用方便等特點(diǎn)，先后在軟件中添設(shè)了出差審批、用車審批、采購(gòu)審批等工作模塊，經(jīng)辦人員只需在相應(yīng)模塊中填寫申報(bào)信息，就可以通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批的程序一鍵完成整個(gè)審批流程，時(shí)間往往只需幾分鐘，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流與信息流有機(jī)結(jié)合，大大提高了工作效率。同時(shí)，該平臺(tái)的深度應(yīng)用有效解決了警務(wù)保障部門人力、物力有限與信息化系統(tǒng)資金投入大、技術(shù)要求高之間的矛盾，符合用好用足社會(huì)資源、強(qiáng)化警民融合的現(xiàn)代警務(wù)保障體系建設(shè)要求。

（二）以RFID技術(shù)規(guī)范固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中一項(xiàng)老大難問(wèn)題。一方面是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作量大、專業(yè)性強(qiáng)。同時(shí)在以往的會(huì)計(jì)核算中沒(méi)有計(jì)提折舊，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)的利用和管理理念不足。這些原因都造成了國(guó)有資產(chǎn)管理底數(shù)不清、保管不善。針對(duì)這一局面，我們?cè)谌滞茝V應(yīng)用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“清臺(tái)賬、盤家底”的清查活動(dòng)，短短一周內(nèi)全局就通過(guò)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入了一萬(wàn)多條資產(chǎn)信息。同時(shí)，針對(duì)固定資產(chǎn)量多、核查不易的難題，我們引進(jìn)了射頻技術(shù)，先為每一件固定資產(chǎn)量身定做了“身份證”--RFID電子標(biāo)簽，通過(guò)一一張貼使條形碼與實(shí)物相對(duì)應(yīng)，然后在清查時(shí)利用無(wú)線讀卡器掃描，只需幾秒鐘就能將5 米半徑內(nèi)的資產(chǎn)信息全部讀取出來(lái)，并即時(shí)上傳至固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，大大提高了盤點(diǎn)效率與精度。另外通過(guò)在系統(tǒng)錄入固定資產(chǎn)初始價(jià)值、使用年限、折舊方法等信息，能直觀顯示固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)，降低會(huì)計(jì)核算難度，這也很好適應(yīng)了現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度改革要求。

（三）精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)管理是警務(wù)保障工作中一個(gè)重要方面，及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)會(huì)信息是領(lǐng)導(dǎo)做好科學(xué)決策的重要保證。但就目前來(lái)看，財(cái)會(huì)信息逐漸呈現(xiàn)出私有性、隱蔽性、層級(jí)性、過(guò)程性和滯后性等特征【3】。如何通過(guò)信息化手段發(fā)揮財(cái)會(huì)信息的積極影響自然是題中之義。過(guò)去行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員主要圍繞財(cái)政預(yù)決算活動(dòng)展開(kāi)，并不能很好對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)性統(tǒng)計(jì)，相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析也很難實(shí)現(xiàn)。為破解這一難題，我們開(kāi)發(fā)了一套財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能實(shí)時(shí)掌握每一筆收支的內(nèi)容、金額及分類信息，讓財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析更加便捷。同時(shí)，針對(duì)過(guò)去涉案資金因手工開(kāi)具發(fā)票、紙質(zhì)登記臺(tái)賬造成的底數(shù)不清、出入不明狀況。我們又應(yīng)用了票據(jù)管理系統(tǒng)，各單位通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行信息填寫后就可打印相應(yīng)票據(jù)，并將每筆涉案資金與相應(yīng)單位、案件進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，確保了涉案資金管理記錄清晰、進(jìn)退有序。通過(guò)這些財(cái)會(huì)信息化系統(tǒng)應(yīng)用，促成了財(cái)會(huì)信息的有效收集，也為開(kāi)展好財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、警務(wù)保障信息化應(yīng)用過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

雖然我們?cè)诰瘎?wù)保障信息化應(yīng)用方面開(kāi)展了一些積極探索，但也發(fā)現(xiàn)在推行“智慧警保、智能警保”過(guò)程中存在幾方面難點(diǎn)問(wèn)題：

（一）信息化系統(tǒng)各自為陣，互通互聯(lián)性低。目前應(yīng)用的信息化平臺(tái)缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)及接口標(biāo)準(zhǔn)，橫縱向聯(lián)系較少，如財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)能否與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)互聯(lián)，減少信息錄入與會(huì)計(jì)核算之間的重復(fù)勞動(dòng)？本單位的固定資產(chǎn)系統(tǒng)能否與財(cái)政國(guó)資部門系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以全域視角掌握固定資產(chǎn)狀況，充分發(fā)揮資產(chǎn)利用效能？這些問(wèn)題都值得思考。

（二）信息化應(yīng)用熱情不夠，水平不高。當(dāng)前廣大民警普遍對(duì)信息化理念、方法和手段都有所認(rèn)識(shí)，但也存在著理解片面、應(yīng)用不夠深入的問(wèn)題。在應(yīng)用過(guò)程中，有些民警覺(jué)得這是警務(wù)保障部門和單位內(nèi)勤的事，全警參與度不高。另外對(duì)平臺(tái)的應(yīng)用上還處于網(wǎng)上傳遞文件、查看信息、簡(jiǎn)單比對(duì)等低層次階段，缺乏對(duì)信息的綜合分析、對(duì)比，信息化系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)預(yù)警和服務(wù)決策功能得不到有效發(fā)揮。

（三）經(jīng)費(fèi)技術(shù)保障力度不夠，有待提升。公安警務(wù)保障的信息化建設(shè)與政府財(cái)政資金的投入成正比。近年來(lái)，財(cái)政部門給予公安機(jī)關(guān)較大的財(cái)政支持，但信息化項(xiàng)目主要還是集中在警務(wù)指揮、偵查破案等項(xiàng)目建設(shè)上，相應(yīng)的警務(wù)保障信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)還需公安機(jī)關(guān)從公用經(jīng)費(fèi)中自行統(tǒng)籌【4】。同時(shí)信息化應(yīng)用人才匱乏也一定程度上制約了警務(wù)保障信息化的應(yīng)用和發(fā)展。

五、推進(jìn)警務(wù)保障信息化應(yīng)用的工作建議

（一）通過(guò)系統(tǒng)整合、優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)高效管理。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，各級(jí)公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與其他部門之間要加強(qiáng)溝通，加快推進(jìn)統(tǒng)一的警保信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)功能整合和數(shù)據(jù)共享，減少資源浪費(fèi)。例如建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)在相關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)基礎(chǔ)之上建設(shè)全區(qū)域公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)應(yīng)用讓上級(jí)公安機(jī)關(guān)警保部門掌握全區(qū)域執(zhí)法執(zhí)勤車輛的登記、使用狀況，以便能更好的調(diào)配車輛服務(wù)于各項(xiàng)大型安?；顒?dòng)，也能為更新報(bào)廢、專項(xiàng)督查等車輛管理活動(dòng)提供技術(shù)支撐。同時(shí)，在信息化平臺(tái)的設(shè)計(jì)上要做到分類細(xì)化、操作簡(jiǎn)單、流程清晰，實(shí)現(xiàn)高效管理。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全警信息化應(yīng)用水平。目前基層民警接受的相對(duì)系統(tǒng)培訓(xùn)主要是警種業(yè)務(wù)線培訓(xùn)，建議在培訓(xùn)過(guò)程中適當(dāng)增加信息化應(yīng)用培訓(xùn)內(nèi)容并加以考核，提升基層民警信息化應(yīng)用水平。另外在信息化大比武的氛圍下，警務(wù)保障部門要主動(dòng)作為，組織好警保信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，向廣大民警宣傳好各系統(tǒng)簡(jiǎn)便、省時(shí)、高效等功能特點(diǎn)，激發(fā)民警應(yīng)用熱情。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，突破資金技術(shù)瓶頸。警務(wù)保障部門要發(fā)揮多面手的作用，主動(dòng)與財(cái)政等部門進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單獨(dú)立項(xiàng)，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商、科信部門協(xié)作，不定時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)交流，要讓警保隊(duì)伍學(xué)懂弄通信息化手段應(yīng)用原理及方法，成為信息化應(yīng)用的行家里手。

結(jié)語(yǔ)

在邁入新時(shí)代的公安警務(wù)保障工作中，我們要深入貫徹上級(jí)公安機(jī)關(guān)改革強(qiáng)警、科技興警的各項(xiàng)舉措，以公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施為引擎，把握大勢(shì)、搶占先機(jī)，直面問(wèn)題、迎難而上，激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)公安警務(wù)保障信息化事業(yè)不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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