關(guān)于公民參與文物保護(hù)工作積極性的思考

張書穎

2020年，寶坻區(qū)人民政府計(jì)劃在文廟舊址進(jìn)行寶坻歷史文物陳列布展，挖掘?qū)氎鏆v史，展示寶坻文脈。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的文旅局同志于2020年7月到天津博物館參觀學(xué)習(xí)，在遼金展陳列中發(fā)現(xiàn)了幾件出土于寶坻大千佛頂村的文物，而寶坻的文物檔案中對(duì)此沒有詳細(xì)的記載。因此尹玉輝局長(zhǎng)要求筆者對(duì)出土文物的來(lái)龍去脈進(jìn)行調(diào)查，還原歷史，記錄歷史。

1988年冬天，天津歷史博物館（以下簡(jiǎn)稱“歷博”）接到北京考古研究所電話，要移交天津?qū)氎娉鐾恋膸准奈铩v博接回文物后，與寶坻文化局共同派出工作人員對(duì)文物出土地點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)出土文物進(jìn)行了鑒定。在此后的一年多時(shí)間里，上交文物的當(dāng)事人王玉廣家里不斷有人上門求購(gòu)文物，同時(shí)摻雜著奚落、恐嚇，以及冒充文化館工作人員的“官方邀請(qǐng)”。聽說王玉廣已將出土文物上交國(guó)家，村里謠言四起 ：一說國(guó)家為夫妻二人安排了工作，一說國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)了40萬(wàn)元。這種說法猶如重磅炸彈，打破了大家庭的平靜，且曠日持久。王玉廣兄弟二人，本來(lái)一樣大小的房子在謠言的籠罩下價(jià)值發(fā)生了天翻地覆的變化。此后，兄弟二人就出土地房屋產(chǎn)權(quán)、贍養(yǎng)老人等問題產(chǎn)生矛盾，至今相關(guān)房屋仍沒有完成產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。在調(diào)查這件事的過程中，王玉廣多次感慨：“都說好人有好報(bào)，我這可倒了大霉了！”此情此景，筆者內(nèi)心久久不能平靜。作為公民，王玉廣是守法的。作為守法公民，王玉廣的遭遇又是令人唏噓的。

剖析大千佛頂村出土文物事件，筆者認(rèn)為在基層工作中在以下幾個(gè)方面存在問題。

一、機(jī)構(gòu)建設(shè)不力，職能不透明

寶坻沒有獨(dú)立的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，文化館承擔(dān)文物保護(hù)職責(zé)對(duì)社會(huì)缺乏透明度。王玉廣選擇去北京上交文物，一是不知道寶坻有文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，二是其父當(dāng)時(shí)在北京做木匠。這在整個(gè)事件中都造成了動(dòng)機(jī)上的誤會(huì)，天津方面起初認(rèn)為出土文物是在北京繳獲的，主動(dòng)上交行為被誤解為非法獲利不成的上繳。

二、宣傳手段單一，文物保護(hù)意識(shí)不足

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物法》）于1982年11月19日公布并實(shí)施，對(duì)文物所有權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施都有明確規(guī)定。第一章第四條：中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，都屬于國(guó)家所有;第七章第二十九條規(guī)定發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的國(guó)家和個(gè)人，由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下電視、電話都為奢侈品，一村未必有一臺(tái)，傳播面很窄。當(dāng)時(shí)的宣傳手段也比較單一，村內(nèi)的廣播是宣傳工作的主要途徑，負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針、政策，以及與人民生活息息相關(guān)的方方面面?！段奈锓ā放c人民生活看似遙遠(yuǎn)，宣傳不足，人民對(duì)文物所有權(quán)和獎(jiǎng)懲措施認(rèn)識(shí)不到位。關(guān)于如何處理這幾件文物，王玉廣夫妻多次出現(xiàn)矛盾。而村內(nèi)謠傳的40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)更是無(wú)稽之談。

三、工作圍繞業(yè)務(wù)本身，機(jī)構(gòu)間缺乏合作

關(guān)于王玉廣的初衷，工作人員沒有進(jìn)行調(diào)查，造成了誤解，這對(duì)整個(gè)事件的處理造成了方向性的影響。后經(jīng)《天津日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查并在《天津日?qǐng)?bào)》發(fā)表了署名文章確認(rèn)王玉廣是上交文物，為其正了名。但在筆者向同事了解此事時(shí)，沿用口吻仍為“繳獲文物”。王玉廣上交文物后，很多文物販子認(rèn)為其還有文物沒有上交，上門求購(gòu)。求購(gòu)不成，有人蒙面搶劫，有人冒充寶坻文化館的工作人員上門“邀請(qǐng)”其到文化館坐坐。家庭爆發(fā)矛盾后，王玉廣曾找到文物部門要求為其說明現(xiàn)實(shí)情況，沒有下文。

王玉廣上交文物后人身安全受到了一定的威脅，家庭關(guān)系被撕裂。目前仍有村民就此事對(duì)其進(jìn)行奚落，其沒有得到社會(huì)的尊重。這為基層文物工作者提出了嚴(yán)肅的問題：如何在做好本職業(yè)務(wù)工作之外，延伸一公里，保護(hù)參與文物保護(hù)工作的公民的積極性，增強(qiáng)參與文物保護(hù)工作的榮譽(yù)感，吸引更多人民群眾參與到文物保護(hù)工作中來(lái)。

圍繞近些年文物工作的開展，宣傳力度的加強(qiáng)，尤其是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)注，人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。人民群眾對(duì)文物所有權(quán)有所了解，雖在文物權(quán)屬和獎(jiǎng)勵(lì)力度方面存在討價(jià)還價(jià)和交換現(xiàn)象，但總體趨向良性發(fā)展。為保護(hù)公民參與文物保護(hù)工作的積極性，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

1.加大宣傳力度，擴(kuò)大表彰規(guī)模，探索機(jī)制創(chuàng)新

以“自然和文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，加大《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的宣傳力度，普及法律知識(shí)。適時(shí)舉辦表彰大會(huì)，為參與文物保護(hù)工作的公民頒發(fā)榮譽(yù)證書，提高公民自豪感。探索機(jī)制創(chuàng)新，為主動(dòng)無(wú)償上交文物的公民參觀博物館開放綠色通道，享受尊貴特權(quán)。

2.加大機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高工作人員積極性

積極推進(jìn)文物保護(hù)部門法人獨(dú)立工作，提高文物保護(hù)工作人員的積極性。建立一支有溫度、有情懷的文物保護(hù)隊(duì)伍，試行文物保護(hù)部門垂直管理，在街鎮(zhèn)文物保護(hù)工作人員中建立職稱評(píng)審制度，培養(yǎng)專業(yè)興趣，提高責(zé)任感、使命感。

3.加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)文物執(zhí)法力度，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。文物執(zhí)法行政職能2016年底由文化執(zhí)法大隊(duì)承接，由專業(yè)部門負(fù)責(zé)，做到獎(jiǎng)懲分明。

小結(jié)

建立有情懷、有溫度的文物保護(hù)隊(duì)伍，能夠設(shè)身處地地考慮參與文物保護(hù)工作的公民境遇，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，提高透明度，在全社會(huì)形成人人參與文物保護(hù)工作的氛圍。

【作者工作于寶坻文化館（文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）】