行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的困境及對(duì)策

穆洪濤

摘 ?要：伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金日益增多，有效管理這些國(guó)有資產(chǎn)和專項(xiàng)資金在目前形勢(shì)下顯得尤為重要。為使事業(yè)單位更好分配和管理國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)保障其項(xiàng)目資金安全高效地運(yùn)行，本文對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金管理方面存在已久的問題進(jìn)行了討論，提出了改善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金管理的若干建議，為管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);項(xiàng)目資金管理

一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面存在的漏洞

（1）國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)預(yù)算脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要遵循國(guó)家的相關(guān)財(cái)務(wù)政策進(jìn)行管理，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位造成了國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金沒有任何有效的監(jiān)督管理，造成了辦公物資無計(jì)劃購置，閑置浪費(fèi)較為普遍等情況，這種情況降低了政府財(cái)政撥款的使用效益。某些項(xiàng)目資金，包括有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理，降低了資產(chǎn)與資金的使用效率與效果。

（2）國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理力度不足。從財(cái)務(wù)角度來講，必須保證賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符。但在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位在這方面做得不夠，如購買實(shí)物資產(chǎn)后，沒有及時(shí)入賬，也沒有及時(shí)明確責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)使用的一些高值資產(chǎn)如筆記本電腦等，也沒有及時(shí)申報(bào)或轉(zhuǎn)調(diào)，這種情況導(dǎo)致單位的賬務(wù)不能如實(shí)反映單位的實(shí)際情況。從項(xiàng)目資金來看，由于單位對(duì)項(xiàng)目沒有配備專門的財(cái)務(wù)人員，因此在管理方面也往往相對(duì)粗放，存在著報(bào)賬不及時(shí)、現(xiàn)金坐支等情況。

（3）缺乏監(jiān)管機(jī)制使項(xiàng)目資金被混淆。行政事業(yè)單位資金來源大部分來源于財(cái)政撥付資金，項(xiàng)目支出主要是行政事業(yè)單位基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出之外，用于開展專項(xiàng)任務(wù)，例如，基本建設(shè)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型購置等項(xiàng)目支出。有一些單位由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目資金使用過程中缺少有效的監(jiān)管，存在混淆基本經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出范圍的情況，有的辦公經(jīng)費(fèi)等日?；窘?jīng)費(fèi)開支由項(xiàng)目資金來支付，項(xiàng)目資金沒有完全用于指定的項(xiàng)目，影響項(xiàng)目資金的使用效率。

（4）固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的信息化水平落后。新時(shí)代事業(yè)單位發(fā)展必須要摒棄以往的工作模式，行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)開展固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)重視會(huì)計(jì)信息處理工作，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控及管理效率。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)涉及部門多，存在多個(gè)主題，在信息技術(shù)建設(shè)和使用過程中，系統(tǒng)之間相互連接不完整，發(fā)揮不了數(shù)據(jù)資源共享的作用，影響信息系統(tǒng)的使用率和固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金管理的建議

（1）提高國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金管理的認(rèn)識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目專項(xiàng)資金都是通過財(cái)政撥款等途徑安排到各事業(yè)單位完成各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的資產(chǎn)或資金。由于所有人長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致個(gè)別事業(yè)單位管理者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金的各項(xiàng)權(quán)利均屬于本單位。有意無意忽略了各單位只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)的事實(shí)。首先，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)人員需要明確國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金的性質(zhì)，這些資金均是國(guó)家所有，其所有權(quán)、收益權(quán)也是國(guó)有，事業(yè)單位只有使用權(quán)。其次，各級(jí)財(cái)政部門作為政府的專業(yè)職能部門，應(yīng)具體行使資產(chǎn)和項(xiàng)目資金的收益權(quán)和撥置權(quán)。再次，基于上述原則，各單位對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)的使用、處置、調(diào)撥與收益處置，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)備，取得同意后方可實(shí)施，在收益方面也應(yīng)根據(jù)相關(guān)原則，按預(yù)算或立項(xiàng)計(jì)劃合理開支。

（2）建立合理的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和資金使用提供基本組織保障，使項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)化。預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)自本單位領(lǐng)導(dǎo)，到財(cái)務(wù)部門人員，直至單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員，需要橫向、縱向溝通、協(xié)調(diào)，在遵守統(tǒng)一原則的前提下，層層分解項(xiàng)目具體環(huán)節(jié)，具體問題具體分析，科學(xué)安排，合理申報(bào)，從而使項(xiàng)目預(yù)算資金申報(bào)合理、實(shí)施安全，使行政事業(yè)單位的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到充分的發(fā)揮。

（3）完善項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制。財(cái)政部門在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算審批時(shí)，針對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金申請(qǐng)，首先要審查此項(xiàng)業(yè)務(wù)是否為該行政事業(yè)單位必須開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)。在初步審查可行性之后，交由評(píng)審中心進(jìn)行專項(xiàng)資金使用評(píng)估，需要政府集中采購的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府集中采購流程進(jìn)行，由財(cái)政部門核定預(yù)算后集中審批發(fā)放。在后期的項(xiàng)目資金使用過程中以及項(xiàng)目結(jié)束后，還要進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制需要重視信息系統(tǒng)的建設(shè)，這是符合新時(shí)代新形勢(shì)的事業(yè)單位發(fā)展要求的，固定資產(chǎn)要依托財(cái)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)屬于自己的信息系統(tǒng)，派專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的管理和信息錄入工作，各部門要積極配合事業(yè)單位做固定資產(chǎn)信息錄入和管理工作，各個(gè)數(shù)據(jù)之間要做到共享，減少重復(fù)工作等問題，做好工作的交接，避免固定資產(chǎn)使用和處置過程無人管理，單位可以制定自己的小程序和二維碼，建立動(dòng)態(tài)管理的方式管理固定資產(chǎn)，提供針對(duì)設(shè)備的全生命周期跟蹤的管理，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，為單位經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（5）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的技能培訓(xùn)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理需要注重相關(guān)管理人員的技能培訓(xùn)，通過固定資產(chǎn)管理技能培訓(xùn)的辦法來提高固定資產(chǎn)管理效率與能力。行政事業(yè)單位可以考慮通過社會(huì)招聘的辦法來豐富財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，從而使得財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中有專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人才。此外，行政事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)管理技能作為培訓(xùn)內(nèi)容，通過定期培訓(xùn)的辦法來增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力。在行政事業(yè)單位具備了較好的固定資產(chǎn)管理能力后，就需要對(duì)固定資產(chǎn)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過管理方法創(chuàng)新性與科學(xué)性的提升來加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

（6）保證項(xiàng)目資金審批金額準(zhǔn)確。加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算審批人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支有相關(guān)專業(yè)資格的并符合行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金預(yù)算審批要求的專家團(tuán)隊(duì)。例如，一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目從前期規(guī)劃到公開招投標(biāo)，再到項(xiàng)目建成完工，需要工程師造價(jià)師進(jìn)行專業(yè)的事前項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算評(píng)估，事中項(xiàng)目質(zhì)量的跟蹤監(jiān)管，還有事后的項(xiàng)目完工評(píng)價(jià)，這才是一套完整的項(xiàng)目預(yù)算審批監(jiān)管程序。財(cái)政資金評(píng)審中心主要業(yè)務(wù)就是對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)的項(xiàng)目資金進(jìn)行專業(yè)的項(xiàng)目可行性評(píng)估及項(xiàng)目資金需求評(píng)估。只有通過專家評(píng)審，經(jīng)過評(píng)審專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證以及項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行合理性論證，才能保證每一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目切實(shí)可行，保證每一個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)最優(yōu)。

（7）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)使用。為了從基礎(chǔ)上處理各個(gè)部門職責(zé)分配不清晰的賬款，首要開展的工作就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)分配和處理，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，做好資金檔案的追蹤工作，確保各項(xiàng)資金使用的合理性和規(guī)范性，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升。并且，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)管，針對(duì)沒有經(jīng)過審批的資產(chǎn)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一定處罰，以示懲戒。此外，單位也可以把現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，增加軟件應(yīng)用功能，借助信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)分類和管理，以此明確資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理職責(zé)體系。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的重要性，針對(duì)項(xiàng)目資金管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為項(xiàng)目的執(zhí)行奠定科學(xué)可靠的基礎(chǔ);需要完善項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制，保證項(xiàng)目資金預(yù)算的合理可行以及項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)最優(yōu);需要完善項(xiàng)目資金使用過程中監(jiān)管機(jī)制，避免項(xiàng)目資金執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目資金的使用效率最大化。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系人員對(duì)項(xiàng)目資金更好地行使其各項(xiàng)職能，為提高行政事業(yè)單位整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳林偉.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理問題探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（50）：127-128

[2]崔海金.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理淺析[J].金融經(jīng)濟(jì)，2016（24）：206-207

[3]馬晶.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（12）：222