國有企業(yè)巡察工作思考

耿璇

中圖分類號： F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識： A 文章編號：1674-1145（2020）08-013-02

摘 要 國有企業(yè)是我國國有經(jīng)濟的重要支柱，巡察工作作為巡視工作在基層的延伸，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。對國有企業(yè)開展巡察工作是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強黨內(nèi)監(jiān)督的有力舉措。本文就國有企業(yè)巡察工作進行了思考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 巡察工作 工作思考

近年來，我國國有經(jīng)濟迅速發(fā)展，為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)政治生態(tài)，在國有企業(yè)開展好巡察工作顯得尤為重要。

一、國有企業(yè)巡察工作的意義

（一）巡察工作是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡察是巡視的重要拓展和補充，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸和發(fā)展，在國有企業(yè)中發(fā)揮著重要的“政治體檢”作用。扎實開展好國有企業(yè)巡察工作是思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)的有力支撐和重要手段，能夠有效遏制思想渙散、管黨治黨寬松軟、選人用人不當(dāng)、作風(fēng)散漫、腐敗等問題的發(fā)生。

（二）巡察工作是國有企業(yè)營造良好政治生態(tài)的有力措施

習(xí)近平總書記指出“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺”。政治生態(tài)的好壞，是一家企業(yè)是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否從嚴(yán)從實開展管黨治黨工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。巡察工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段，起著督促黨組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、敢于擔(dān)當(dāng)作為，促進黨員干部廉潔自律，增強組織凝聚力、戰(zhàn)斗力等重要推動作用，是營造良好政治生態(tài)的有力措施。

二、國有企業(yè)巡察工作現(xiàn)存問題

（一）巡察人才選派難，業(yè)務(wù)素質(zhì)待提升

一是對巡察人才缺乏全面深入了解，人員選派難。巡察工作對巡察組成員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力水平和自身閱歷有著較高的要求，除本部門、本單位之外，干部職工之間了解不多、交流不夠深入，導(dǎo)致迅速掌握和發(fā)現(xiàn)一批適合巡察的人才存在一定難度。二是巡察干部巡察業(yè)務(wù)本領(lǐng)有待進一步提升，巡察干部基本缺乏對巡察工作深入細(xì)致的了解，且大多未接觸過巡視巡察相關(guān)工作，巡察前培訓(xùn)時間較短，缺乏連貫性和系統(tǒng)性，不能滿足巡察高質(zhì)量開展的工作要求。三是抽調(diào)的巡察組長、組員集中精力難，被抽調(diào)到巡察組工作的組長、組員，大多是各部門的業(yè)務(wù)骨干，一方面業(yè)務(wù)工作任務(wù)多、擔(dān)子重，巡察組成員不能完全脫離所在崗位；另一方面巡察工作時間緊、節(jié)奏快、壓力大，要求巡察組成員盡可能專注和集中的開展巡察工作，難免存在業(yè)務(wù)工作和巡察工作兩頭跑、兩頭顧的現(xiàn)象，容易造成巡察組碰頭難、工作銜接難、巡察工作推進緩慢等問題存在。

（二）巡察深挖問題難，震懾作用發(fā)揮不夠

1.巡察組“把脈”水平有待提高。由于巡察工作人員巡察業(yè)務(wù)能力和巡察經(jīng)驗有所欠缺，容易出現(xiàn)問題不精準(zhǔn)、分析不透徹的現(xiàn)象。一是問卷調(diào)查和談話提綱的設(shè)計上不夠?qū)I(yè)，在問卷設(shè)計和結(jié)果統(tǒng)計中難以看出問題的權(quán)重分析，使得民主測評和調(diào)查問卷只是簡單的統(tǒng)計每個答案的占比；談話提綱設(shè)計較為籠統(tǒng)，對每家單位幾乎一致，不能有針對性的觸及深層次問題，難以挖出問題根源，問卷與談話不夠深入具體導(dǎo)致成效不高。二是在查閱資料上缺乏細(xì)致入微的嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，缺乏深層次查找挖掘的決心，對資料審查往往只看表面，缺乏對相關(guān)聯(lián)資料的系統(tǒng)聯(lián)系審查。

2.個別談話存在的問題和難點。一是談話人缺乏個別談話的方法和技巧。巡察工作中個別談話是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段之一，但是很多談話由于種種原因只能“淺嘗輒止”，談話人對談話提綱按部就班，缺乏調(diào)動被談話人的傾訴欲望的技巧；缺乏談話中隨機應(yīng)變的能力，導(dǎo)致很難摸清談話對象的心理狀態(tài)和真實想法。二是談話人存在畏難情緒和懈怠思想。由于是企業(yè)內(nèi)部巡察，巡察組和談話人是同事關(guān)系，“熟人社會”導(dǎo)致巡察干部談話時存在一定心理壓力，難免出現(xiàn)“老好人”和得過且過的思想，缺乏深挖詳談的勇氣和決心，容易錯失發(fā)現(xiàn)問題線索的良機。

（三）巡察報告質(zhì)量不高、成果運用效果不佳

一是巡察干部對政治巡察的職責(zé)和定位把握不專不準(zhǔn)，巡察中雖然發(fā)現(xiàn)了一些具體問題，但發(fā)現(xiàn)的問題多從業(yè)務(wù)檢查角度呈現(xiàn)，對政治定位、政治屬性等方面的分析研判不夠，對問題的考量定性不夠準(zhǔn)確，撰寫的巡察報告質(zhì)量不高。二是巡察整改落實難，目前巡察整改階段雖有督辦，但在很大程度上依靠被巡察單位的自覺性，被巡察單位往往存在“巡察時重視，整改時放松”的心理，認(rèn)為巡察組反饋了就代表巡察工作基本結(jié)束了，后續(xù)整改落實工作有所松懈，有“以方案代替整改、以表態(tài)代替落實”等不同程度的整改落實不到位現(xiàn)象存在。此外，抽調(diào)的巡察干部也會認(rèn)為巡察反饋就代表巡察組工作完結(jié)，對后期整改落實的過程缺乏監(jiān)督檢查，對整改落實情況缺乏持之以恒繼續(xù)監(jiān)控的精神。三是巡察成果運用還不夠全面、不夠深入，巡察發(fā)現(xiàn)的問題有部分是下屬企業(yè)或部門的共性問題，但實際工作中僅是被巡單位開展整改，其他沒有被巡的單位缺乏舉一反三的思維和主動整改的動力，對自身存在的類似問題鮮有及時整改，而巡察組、巡察機構(gòu)也不便于對未開展巡察的單位督導(dǎo)整改。

三、問題原因分析

1.巡察干部思想認(rèn)識不足、理論學(xué)習(xí)不夠。巡察查找問題難、人才選派難、集中精力難等問題，源于巡察干部對巡察工作的認(rèn)識不足和學(xué)習(xí)不夠。一是思想認(rèn)識不足，抽調(diào)到巡察組的干部對企業(yè)內(nèi)部開展巡察工作的重要性和嚴(yán)肅性缺乏充分的認(rèn)識，斗真碰硬的決心還不夠大。二是理論學(xué)習(xí)不夠，理論指導(dǎo)實踐的能力不足，巡察干部對巡視巡察相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度、文件和會議精神的學(xué)習(xí)不夠深入透徹，加之集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間較少，巡察實踐中易出現(xiàn)本領(lǐng)空行。三是巡察經(jīng)驗不足，巡察工作在國有企業(yè)的實踐實踐不長，目前開展巡察的干部大多缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致在問卷設(shè)計、談話提綱設(shè)計上都不夠?qū)I(yè)，查閱資料上容易遺漏相關(guān)事項。

2.巡察相關(guān)制度還需進一步建立健全。目前大多國有企業(yè)缺乏巡察人才相關(guān)激勵考核機制，對抽調(diào)的巡察組成員沒有相關(guān)機制進行約束和激勵，導(dǎo)致人才選派難，業(yè)務(wù)工作和巡察工作兼顧的現(xiàn)象，也沒有考慮到為巡察人才爭取巡察時間保障、獎勵激勵措施等，導(dǎo)致巡察成員存在懈怠情緒和好人思想。二是缺乏跟蹤督辦機制。巡察整改落實難的原因在于缺乏成文的跟蹤督辦機制，導(dǎo)致被巡察單位放松整改，不能做到一以貫之[1]。

四、提升巡察工作質(zhì)效的對策思考

國有企業(yè)巡察工作的有效推進，需做到四個方面，即加強巡前謀劃工作；加強組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮紀(jì)檢、組織人事等職能部門的作用，做好聯(lián)動服務(wù)；加強責(zé)任監(jiān)督，定期督導(dǎo)整改，促使被巡黨組織書記勇?lián)?dāng)、善作為，扛起第一責(zé)任人責(zé)任；加強成果運用和轉(zhuǎn)化。

（一）做足巡前準(zhǔn)備，做到有的放矢

巡前準(zhǔn)備工作是巡察工作的基石，必須扎實牢固才能為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。一是選優(yōu)配強巡察組成員，根據(jù)專項巡察要求選配干部，抽調(diào)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部組成巡察組，按照相關(guān)規(guī)定，做到一次一授權(quán)、一次一培訓(xùn)。二是全面收集準(zhǔn)備各類資料，巡察進駐前需預(yù)先熟悉被巡單位基本情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息、單位業(yè)績等情況，同時草擬相關(guān)通知，討論確定巡察內(nèi)容清單、資料查閱清單、個別談話提綱等，確保帶著問題進駐。三是明確巡察組責(zé)任，做好巡前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、文件和會議精神、相關(guān)案例、經(jīng)驗分享，嚴(yán)明巡察工作紀(jì)律。四是壓實巡察對象自覺接受監(jiān)督責(zé)任，企業(yè)黨委書記、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自與被巡察單位主要負(fù)責(zé)人溝通，提醒其高度重視，自覺接受監(jiān)督檢查，做好巡察組進駐前各項準(zhǔn)備，全力支持配合巡察組工作[2]。

（二）堅持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實開展巡察

突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格工作程序，精準(zhǔn)查找問題。巡察是政治巡察，要避免將業(yè)務(wù)檢查代替政治巡察。堅持問題導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)工作入手，提升巡察干部精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，從業(yè)務(wù)工作差距對應(yīng)查找政治偏差。對巡察入駐后的見面會、座談會、個別談話、問卷調(diào)查、民主測評、資料查閱等各個環(huán)節(jié)，制定出嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作流程。根據(jù)被巡察單位特點，從專業(yè)角度，有針對性的設(shè)計調(diào)查問卷題目和個別談話提綱，并利用好問卷調(diào)查結(jié)果，查找問題線索；提升巡察干部談話方式方法和技巧，把個別談話環(huán)節(jié)作為發(fā)現(xiàn)問題的重點環(huán)節(jié)；細(xì)致入微查閱資料，讓巡察干部在從大量、繁雜的資料里有次序、高效率、高質(zhì)量的發(fā)現(xiàn)問題。從資料的完整性、真實性、合規(guī)性、可操作性幾方面入手，在查閱資料環(huán)節(jié)擦亮雙眼，尤其針對國有企業(yè)，要注重支部黨的建設(shè)情況、制度建設(shè)和執(zhí)行情況、經(jīng)營項目的合法合規(guī)情況、三重一大的執(zhí)行情況等多個方面、多個角度的進行收集查找。同時，在巡察過程中，要建立巡察組務(wù)會制度，巡察組要經(jīng)常碰頭，經(jīng)常探討研判相關(guān)問題，以斗真碰硬的精神持續(xù)發(fā)力查找并深挖問題。建立完善巡察底稿制度，巡察過程中要對查到的問題建立底稿，并及時記錄，邊巡邊完善，以“一問題一底稿”或“一類問題一底稿”的方式做好梳理歸類，為后續(xù)巡察報告的撰寫工作，準(zhǔn)備好充分的依據(jù)和問題支撐，提升巡察報告質(zhì)量和水平。巡察機構(gòu)要加強與紀(jì)委、組織認(rèn)識等相關(guān)部門的對接聯(lián)動，密切配合各巡察組向相關(guān)部門移交問題線索，干部違規(guī)違紀(jì)問題線索移交紀(jì)委核查處置，選人用人問題移交組織部門處理，黨的建設(shè)問題移交黨委部門處理[3]。

（三）強化督辦管理，緊盯整改落實

一是及時反饋，形成震懾。巡察結(jié)束后，巡察組要及時報巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，同時將巡察情況及時反饋給被巡察單位主要負(fù)責(zé)人，在一定范圍內(nèi)召開集中反饋會，即通報相關(guān)問題，又對其他沒有被巡察的單位形成震懾、警示作用。二是加強督辦，緊盯整改。巡察機構(gòu)作為協(xié)調(diào)服務(wù)部門，按照巡察整改要求，要及時建立時間表、路線圖，建立整改臺賬等相關(guān)記錄，對照整改報告，逐條逐項督查被巡察單位的整改落實情況，確保問題臺賬逐一銷號。

綜上，是筆者對現(xiàn)階段國有企業(yè)巡察工作現(xiàn)狀和對策的思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]張驍.淺談如何做好國有企業(yè)巡察整改工作[J].科學(xué)與財富，2020（6）：304-304.

[2]何輝.關(guān)于對國有企業(yè)巡察工作的探索和實踐[J].企業(yè)文化（中旬刊），2020（2）：226-227.

[3]張驍.加強國有企業(yè)巡察工作的有效對策[J].企業(yè)文化（中旬刊），2019（11）：67-67.