區(qū)域財(cái)政政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

楊思雅

摘 ?要：綜合國力的增強(qiáng)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深度聯(lián)系，而國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高離不開各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這其中，區(qū)域財(cái)政政策起到舉足輕重的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展助推器。本文從不同角度探討了三大區(qū)域財(cái)政政策分別對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響和不足之處，為下一步區(qū)域財(cái)政政策的研究奠定一定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域財(cái)政政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì);影響

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控層面的關(guān)鍵性手段，在振興、優(yōu)化、推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到不可忽視的作用?；诶碚撎剿骱蛯?shí)踐手段雙重需求，需要精準(zhǔn)把握各類區(qū)域財(cái)政政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，深化剖析具體問題的同時(shí)進(jìn)行有效反思和總結(jié)，以便在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用優(yōu)勢資源等過程中有力解決各層次問題，切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。

一、區(qū)域財(cái)政政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極影響

（1）區(qū)域稅收政策

首先，凈化投資環(huán)境，加大投資力度，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過稅收優(yōu)惠政策，比如，政府采取減免稅收舉措，緩解了企業(yè)在日常經(jīng)營時(shí)的稅收壓力，降低了運(yùn)營成本。隨著經(jīng)濟(jì)利潤空間日漸增加，企業(yè)在同行業(yè)中的市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。對于區(qū)域內(nèi)的高污染企業(yè)，政府通過制定、發(fā)布針對性稅收政策，采用適當(dāng)提高稅率、增加稅負(fù)的方法，控制企業(yè)發(fā)展速度，促使其向綠色發(fā)展道路轉(zhuǎn)型。此外，政府通過加大其他領(lǐng)域的投資力度，在發(fā)揮稅收杠桿作用的基礎(chǔ)上提升有效投資收益率、凈化區(qū)域內(nèi)部投資環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就區(qū)域制造業(yè)來說，社會固定資產(chǎn)方面的投資增長和國家出臺的相關(guān)稅收政策有著較大的聯(lián)系，比如，減稅降費(fèi)、降低宏觀稅負(fù)政策等，在一定程度上凈化了制造行業(yè)企業(yè)的投資環(huán)境，利于其在運(yùn)營發(fā)展的過程中獲取更多經(jīng)濟(jì)利潤。反過來，通過加大對固定資產(chǎn)的投資力度，也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展。

其次，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)部居民收入結(jié)構(gòu)。區(qū)域稅收政策能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類企業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展平臺。通過合理調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)體系，對區(qū)域內(nèi)部優(yōu)劣勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行不同程度的扶持，確保各類企業(yè)公平競爭，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日漸提升。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域稅收政策可以進(jìn)一步發(fā)揮杠桿作用，及時(shí)規(guī)范化調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)部各大產(chǎn)業(yè)比重，在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)為區(qū)域內(nèi)部居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加收入來源和數(shù)量。加之施以相應(yīng)的個(gè)人所得稅規(guī)定，合理調(diào)整個(gè)人所得，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)體系，平衡不同收入水平的縱向差距，提升居民生活質(zhì)量，增加幸福感。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策

首先，縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解各區(qū)域在“公平”、“效率”方面的矛盾。通過縱向和橫向不同層面的轉(zhuǎn)移支付政策，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)的新情況、新問題，適當(dāng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)有效援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在援助、幫扶的基礎(chǔ)上共同發(fā)展，確保不同區(qū)域居民都能公平享有多種權(quán)利，以盡可能縮短不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面呈現(xiàn)的差距，日漸緩解各區(qū)域在“公平”、“效率”方面呈現(xiàn)的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好圖景。

其次，提升中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)地方各級政府部門的增收與減支積極性，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央政府可以通過多樣化渠道在增加財(cái)政收入的同時(shí)將其有效集中，再針對各區(qū)域發(fā)展情況，對區(qū)域各級政府部門進(jìn)行不同程度的補(bǔ)助。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策作用下，中央政府宏觀調(diào)控能力明顯提升，能夠更好地協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中央財(cái)政資金也能得到高效利用。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策落實(shí)過程中，地方各級政府部門在增收、減支兩大層面的積極性可以得到提升。地方政府將高度重視區(qū)域內(nèi)部各大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入更多時(shí)間、精力進(jìn)行引導(dǎo)和治理，并提出合理化的措施、建議，激發(fā)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展熱情，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)發(fā)展。

（3）區(qū)域投資政策

首先，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。政府部門可以在發(fā)布針對性區(qū)域投資政策的基礎(chǔ)上加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)某些重大工程項(xiàng)目的投資力度，通過項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日漸增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會總產(chǎn)出，達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的目的。區(qū)域投資政策利于調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部各大產(chǎn)業(yè)比重，促使產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)體系更加合理，高效集中各類固定要素的同時(shí)吸引更多的流動(dòng)性要素，加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，防止和發(fā)達(dá)區(qū)域的差距不斷擴(kuò)大，在改變區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上促使各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以順利實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到共同富裕的目的。

其次，引導(dǎo)區(qū)域投資的方向、規(guī)模，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。在各區(qū)域發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的擁有量和區(qū)域投資的政策實(shí)施有著直接關(guān)系，社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系也會受到區(qū)域投資影響。政府區(qū)域投資政策的落實(shí)可以有效引導(dǎo)各區(qū)域優(yōu)化調(diào)整投資方向和投資規(guī)模，吸引社會資本的注資，確保區(qū)域整體投資分布更加科學(xué)、精準(zhǔn)。最終通過對區(qū)域內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)行合理調(diào)整，達(dá)到在比例關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上區(qū)域各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的目的。

二、現(xiàn)有區(qū)域財(cái)政政策的不足之處

（1）財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與財(cái)權(quán)的劃分有待完善

在多方面因素不斷作用下，各個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不同的問題，加上自然地理環(huán)境、優(yōu)惠政策、發(fā)展速度、優(yōu)勢條件等有所差別，財(cái)政收入方面的差距日漸拉大，急需要通過區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行有效引導(dǎo)。由于中央財(cái)權(quán)的集中程度比較高，多數(shù)稅種收入集中在中央，對地方政府部門自主征稅的權(quán)限具有一定的限制。在實(shí)行分稅制以后，地方整體稅收規(guī)模不大，剔除上繳中央收入后，分?jǐn)傇诟鱾€(gè)省市的數(shù)量就更顯得有些捉襟見肘，但由于地方直接分管區(qū)域事務(wù)，其所需支出的事項(xiàng)很多，致使財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政收支結(jié)構(gòu)體系、財(cái)權(quán)劃分都有待完善，需要在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上深化把握各區(qū)域財(cái)政收入狀況，規(guī)范化調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，合理劃分各級財(cái)權(quán)。

（2）中央財(cái)政投資水平以及資金利用效率在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在差距

各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開合理的投資，中央財(cái)政投資水平以及資金利用情況都會對區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。但在各區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這兩大方面的情況都存在或大或小的差距，急需要對不同區(qū)域進(jìn)行針對性地深入分析，并通過多樣化路徑加強(qiáng)對中央財(cái)政投資以及資金利用的控制，調(diào)整投入的資金比重，提升資金利用程度，解決出現(xiàn)的資金閑置、浪費(fèi)、效率低等問題。

（3）分稅制度與稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步深化

分稅制度、稅收優(yōu)惠政策也需要進(jìn)一步深化，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，對分稅制度內(nèi)容、稅收優(yōu)惠政策分別進(jìn)行合理化調(diào)整，在發(fā)揮稅收杠桿作用的過程中更好地幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)域吸引更多的投資商。調(diào)整發(fā)達(dá)區(qū)域、欠發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)分布比例，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。

（4）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，落后地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待改良

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具體內(nèi)容不完善，要在優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上最大化提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明程度，確保政府部門和社會大眾能夠隨時(shí)監(jiān)管財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移、支付等，在責(zé)任明確以及層層落實(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各級政府部門對財(cái)政資金的重視程度，在源頭上解決財(cái)政資金浪費(fèi)、使用不集中、利用程度不高等問題。在此過程中，落后地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體系也有待進(jìn)一步改良，要優(yōu)化調(diào)整科教文衛(wèi)、城市維護(hù)、基本建設(shè)等層面的財(cái)政資金支出比例，解決某些方面經(jīng)費(fèi)不足而某些方面資金等項(xiàng)目問題，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域都能得到良好發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，區(qū)域財(cái)政政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的理論以及實(shí)踐意義，我國要在理論探究、實(shí)踐探索過程中深入把握區(qū)域財(cái)政政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間的關(guān)系，針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，結(jié)合各大區(qū)域財(cái)政政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層面影響，在調(diào)整、優(yōu)化、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)、規(guī)范、有效。

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