事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率研究

張潔

摘 要：隨著事業(yè)單位管理體制改革的推進(jìn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理體系建設(shè)對事業(yè)單位提升整體管理效率具有重要作用。如何在新的發(fā)展背景下建立適合事業(yè)單位發(fā)展的專項(xiàng)資金管理模式，進(jìn)而提高專項(xiàng)資金的使用效率是亟須解決的重要問題。本文在全面分析事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項(xiàng)資金管理的基本內(nèi)涵，通過分析管理上存在的問題，探討事業(yè)單位提升專項(xiàng)資金使用效率的具體實(shí)施路徑，從而為當(dāng)前事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;專項(xiàng)資金;使用效率

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位亟須優(yōu)化專項(xiàng)資金管理模式，以實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資金管理風(fēng)險的有效把控，為增強(qiáng)社會公眾服務(wù)能力提供保障。具體而言，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識到專項(xiàng)資金管理的重要性，建立專項(xiàng)資金管理制度體系，優(yōu)化內(nèi)部組織環(huán)境和保障體系，有效利用財(cái)務(wù)管理手段，提升專項(xiàng)資金的使用效率，使專項(xiàng)資金的使用效益最大化。由于對內(nèi)控的重要性和經(jīng)費(fèi)屬性認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致管理上的粗放，事業(yè)單位有必要在長期戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合專項(xiàng)資金管理的實(shí)施現(xiàn)狀，從預(yù)算源頭抓起，完善專項(xiàng)資金管理流程，保障事業(yè)單位短期資金管理目標(biāo)與長期社會服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、專項(xiàng)資金管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位獲取專項(xiàng)資金需要實(shí)現(xiàn)具體的績效目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要在預(yù)算編制、目標(biāo)設(shè)定、資金管理、項(xiàng)目管理方面科學(xué)合理規(guī)劃。事業(yè)單位通過建立針對專項(xiàng)資金的管理流程，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金風(fēng)險的有效防控，并高質(zhì)量地完成既定的績效目標(biāo)。事業(yè)單位通過資金管理制度的建立健全，有助于更好地實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化整體管理體系。同時，專項(xiàng)資金管理制度的高效運(yùn)行可以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，增強(qiáng)整體會計(jì)信息質(zhì)量，減少不規(guī)范行為。重視專項(xiàng)資金管理，能夠增強(qiáng)單位內(nèi)部控制能力，減少隨意更改專項(xiàng)資金用途及專項(xiàng)資金挪為己用的行為。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

1.經(jīng)費(fèi)管理粗放

第一，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控方面認(rèn)識不足。認(rèn)為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尤其是科研經(jīng)費(fèi)，是科研人員爭取而來，課題經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)由課題組全權(quán)掌握，財(cái)務(wù)人員從預(yù)算開始，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的組成了解甚微，實(shí)際支出中也很難對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施全過程管理。

第二，資產(chǎn)使用效率不高。事業(yè)單位都有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，但針對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，尤其是科研經(jīng)費(fèi)中預(yù)計(jì)購置的固定資產(chǎn)，購置前沒有進(jìn)行可行性認(rèn)證，資產(chǎn)的購置是否符合項(xiàng)目工作需要、能否帶來預(yù)期效益、可否最大限度地發(fā)揮功用等考核機(jī)制欠缺，容易引發(fā)資產(chǎn)浪費(fèi)。

第三，信息溝通渠道不暢。項(xiàng)目組人員在項(xiàng)目申報(bào)前期，對工作缺乏足夠的預(yù)期，同時由于沒有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算金額與實(shí)際使用往往有一定的差距，經(jīng)費(fèi)批復(fù)后難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用目標(biāo)。從項(xiàng)目申報(bào)到專項(xiàng)資金使用的全過程，項(xiàng)目組人員和財(cái)務(wù)人員的溝通不足。由于財(cái)務(wù)人員沒有參與項(xiàng)目申報(bào)，對項(xiàng)目資金的使用的必要性了解不足，同時，項(xiàng)目組人員也容易將資金使用過程中財(cái)務(wù)審核的嚴(yán)格把關(guān)理解為阻礙項(xiàng)目順利開展，容易造成信息不對稱、經(jīng)費(fèi)使用效益不高的情況。

第四，沒有發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。大部分事業(yè)單位都有監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但組成人員大多數(shù)沒有財(cái)務(wù)監(jiān)管背景，不清楚要監(jiān)督什么，也不知道要怎樣監(jiān)督，沒有建立專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管理機(jī)制，缺乏管理日志制度，內(nèi)部信息公開不足、透明度不高。

因此，建立科學(xué)管理專項(xiàng)資金理念，加強(qiáng)方法運(yùn)用，完善內(nèi)控體系，優(yōu)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度迫在眉睫。

2.信息平臺建設(shè)不健全

事業(yè)單位信息平臺不健全，內(nèi)部信息傳遞和溝通效率不足，容易發(fā)生資金滯留、項(xiàng)目延遲等問題。信息不對稱，容易導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)制定、預(yù)算執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)中信息的真實(shí)性不足，對專項(xiàng)資金管理風(fēng)險的把握不準(zhǔn)確。信息平臺的缺失也會導(dǎo)致事業(yè)單位對政策變化信息的獲取不及時，影響目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)。同時，事業(yè)單位人才缺失，尤其是缺乏專業(yè)信息技術(shù)人員對監(jiān)管信息平臺提供技術(shù)保障，缺乏能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)運(yùn)用到專項(xiàng)資金管理活動中的財(cái)務(wù)人員，從而降低了財(cái)務(wù)工作在提高專項(xiàng)資金管理效率中的作用。

四、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化措施

1.建立健全監(jiān)管機(jī)制

第一，應(yīng)完善預(yù)算編制環(huán)節(jié)，把財(cái)務(wù)管理工作前移，有效幫助課題申請人編制項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制的目的性。同時，財(cái)務(wù)人員也能及時獲取專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展內(nèi)容的相關(guān)信息，了解項(xiàng)目進(jìn)度與資金需求情況，使專項(xiàng)資金預(yù)算更加合理，申報(bào)更加符合經(jīng)費(fèi)使用要求。

第二，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)長期戰(zhàn)略目標(biāo)和專項(xiàng)資金管理需求，把握好對課題組管理專項(xiàng)資金的放權(quán)力度，通過財(cái)務(wù)管理促進(jìn)課題組使用專項(xiàng)資金的規(guī)范性，幫助提升資金使用效率，推動績效目標(biāo)的完成。

第三，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。項(xiàng)目進(jìn)度管理，預(yù)算執(zhí)行管理，經(jīng)費(fèi)使用建議、調(diào)整，經(jīng)費(fèi)決算編制等等，管理責(zé)任制貫穿整個項(xiàng)目執(zhí)行過程。探討建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)管理人員平行管理的機(jī)制，讓財(cái)務(wù)管理融入項(xiàng)目執(zhí)行過程，幫助而不是有礙項(xiàng)目執(zhí)行。同時，加強(qiáng)對各項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時跟蹤和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題。

第四，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。根據(jù)單位具體情況，考慮設(shè)置監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或配備專業(yè)人員，提升監(jiān)管的專業(yè)程度，加大對專項(xiàng)資金管理風(fēng)險的把控。

第五，強(qiáng)化管理意識。應(yīng)該在事業(yè)單位中加強(qiáng)思想引導(dǎo)，認(rèn)識到專項(xiàng)資金管理工作對單位履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的重要性，提升工作人員的整體素養(yǎng)，自覺履行必要程序，規(guī)范管理行為。

2.建立健全信息平臺

事業(yè)單位信息平臺建設(shè)不僅有利于提升信息處理效率，而且能夠?qū)嶍?xiàng)目管理一體化。探討建立集項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)審核、資產(chǎn)管理、內(nèi)控審計(jì)于一體的集成系統(tǒng)，對接財(cái)務(wù)核算及項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，貫穿項(xiàng)目申請、審批、使用、結(jié)題全過程，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的一體性。

第一，事業(yè)單位通過信息平臺，能夠從項(xiàng)目申報(bào)開始，規(guī)范過程，統(tǒng)一處理，減少沖突，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，為項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算提供更加有效的信息。

第二，事業(yè)單位通過信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員的聯(lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目和項(xiàng)目之間、不同負(fù)責(zé)人之間的聯(lián)系，在資產(chǎn)購置使用上避免出現(xiàn)重復(fù)購置、短期使用等降低資產(chǎn)使用效率的問題。

第三，事業(yè)單位通過信息平臺建設(shè)，能夠更好地適應(yīng)信息時代要求，提升整體會計(jì)信息質(zhì)量，降低財(cái)務(wù)部門分析各專項(xiàng)資金預(yù)算完成情況、支出進(jìn)度的難度。同時也利于課題組人員隨時掌握資金使用及結(jié)余情況，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第四，事業(yè)單位在構(gòu)建信息管理平臺時，應(yīng)注重對計(jì)算機(jī)軟件和硬件系統(tǒng)的建設(shè)，注重專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高單位信息化水平，增強(qiáng)部門間、項(xiàng)目間聯(lián)系，使信息更加透明、真實(shí)，有力推動課題研究進(jìn)度，提高資金使用效率。事業(yè)單位通過建立健全信息管理平臺，使專項(xiàng)資金信息傳遞更加及時，對專項(xiàng)資金風(fēng)險控制更加有利。

3.加強(qiáng)績效管理

事業(yè)單位應(yīng)將績效管理理念融入專項(xiàng)資金管理全過程。

第一，為避免專項(xiàng)資金預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際使用脫節(jié)的情況出現(xiàn)，事業(yè)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時，要從績效目標(biāo)入手，可將單位中具有不同專業(yè)背景的人員吸收到項(xiàng)目申報(bào)的行列中，績效目標(biāo)的制定要有可操作性，要有說服力，盡量量化專項(xiàng)資金的目標(biāo)值。

第二，績效目標(biāo)的設(shè)立要結(jié)合工作任務(wù)情況，結(jié)合外部環(huán)境變化，增強(qiáng)績效管理整體的彈性和動態(tài)性。

第三，完善績效評價體系。建立獎懲機(jī)制，促進(jìn)工作人員對專項(xiàng)資金申報(bào)、按項(xiàng)目內(nèi)容使用資金的主動性、積極性。課題組在獲取專項(xiàng)資金時應(yīng)根據(jù)任務(wù)和目標(biāo)要求，制定科學(xué)合理的任務(wù)完成進(jìn)度，財(cái)務(wù)人員配合擬定資金使用計(jì)劃，避免出現(xiàn)由于計(jì)劃不合理而導(dǎo)致的任務(wù)完成與資金使用脫節(jié)的情況。運(yùn)用績效評價機(jī)制，對及時完成專項(xiàng)任務(wù)、達(dá)成既定績效目標(biāo)的課題負(fù)責(zé)人，適當(dāng)獎勵，反之懲罰。

五、結(jié)語

事業(yè)單位以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效目標(biāo)為前提，提升專項(xiàng)資金使用效率，通過建立健全監(jiān)管機(jī)制、建立健全信息平臺、強(qiáng)化績效管理作用等方式，提升專項(xiàng)資金管理活動的科學(xué)性和規(guī)范性。由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，很多事業(yè)單位對資金使用的反饋及監(jiān)管不足，影響了專項(xiàng)資金使用的效果。內(nèi)部信息化建設(shè)不足，對專項(xiàng)資金管理信息的處理效率較低，影響了事業(yè)單位對專項(xiàng)資金實(shí)施有效監(jiān)管的力度。因此，事業(yè)單位應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建信息管理平臺，強(qiáng)化績效管理作用，不斷提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平。

參考文獻(xiàn)

1.王俊杰.財(cái)政專項(xiàng)資金使用中存在的問題及措施.財(cái)經(jīng)界，2019（017）.

2.張恒廣.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的強(qiáng)化對策探析.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2019（005）.

（責(zé)任編輯：王文龍）