紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐敗要與時俱進(jìn)

本刊記者

當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜，腐敗手段隱形變異、翻新升級等問題依然存在。二十屆中央紀(jì)委三次全會作出部署，緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象，緊盯新型腐敗和隱性腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面鞏固來之不易的壓倒性勝利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

踏上新時代新征程，面對新情況新問題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持零容忍，不斷創(chuàng)新反腐思路，多措并舉，加大甄別和查處力度，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，與時俱進(jìn)解難題，讓新型腐敗和隱性腐敗原形畢露，無處藏身，對腐敗分子形成了有力震懾。

嚴(yán)厲打擊，絕不慈悲

面對腐敗的新表現(xiàn)新動向，紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要保持清醒頭腦，保持懲治新型腐敗和隱性腐敗的堅(jiān)定決心、強(qiáng)大意志和持續(xù)耐力，絕不回頭、絕不松懈、絕不慈悲，永遠(yuǎn)吹沖鋒號。

近年來，湖南省紀(jì)委緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的地方、領(lǐng)域、行業(yè)，重點(diǎn)查處金融、國企、高校、政法、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面的腐敗問題，堅(jiān)決查處“影子公司”“期權(quán)腐敗”“交易型腐敗”“放貸型受賄”等新型腐敗案件。

據(jù)介紹，2023年，湖南省紀(jì)委監(jiān)委聚焦突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定《在省管企業(yè)開展靠企吃企問題專項(xiàng)整治的工作方案》，將重點(diǎn)整治關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題，嚴(yán)查新型腐敗和隱性腐敗。

自專項(xiàng)整治行動開展以來，成效非常顯著。2023年7月，常德市委原常委、市政府原副市長涂碧波為家族企業(yè)“站臺”、通過低價買地方式受賄等隱性腐敗問題被曝光。查處涂碧波案，是“亮劍”新型隱性腐敗的具體實(shí)踐之一。同年10月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委又公開通報了6起領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的典型案例。這6起案例中，有的“零元持股、穩(wěn)賺不賠”，利用職權(quán)或影響力為不法商人在工程項(xiàng)目上給予特殊關(guān)照，背后不用真實(shí)出資卻實(shí)際持有項(xiàng)目公司股份參與分紅，大搞政商勾連，謀取巨額利益；有的“政商合體、一家兩制”，利用職權(quán)承攬工程，創(chuàng)辦實(shí)體招攬業(yè)務(wù)，違規(guī)從事經(jīng)營性活動，謀求“當(dāng)官發(fā)財兩不誤”；有的“直接入股、搭車賺錢”，以個人名義投資入股管理服務(wù)對象經(jīng)營的公司或工程項(xiàng)目，背后約定“超常規(guī)”分紅，以投資理財之名掩蓋權(quán)錢交易之實(shí)；有的“隱形入股、他人代持”，利用親友或特定關(guān)系人持有非上市公司股份，披著“市場外衣”搞幕后操縱，當(dāng)影子股東，表面在他人名下，實(shí)際自己擁有；有的“違規(guī)借貸、以小搏大”，違規(guī)向管理服務(wù)對象出借資金獲取高額回報，以“借雞孵蛋”的形式掩蓋違規(guī)獲利的目的。

鐵腕反腐，步履不停。今年年初，湖南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雙全在十二屆省紀(jì)委四次全會上作工作報告，再次強(qiáng)調(diào)要“建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測，緊盯新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式中的腐敗新表現(xiàn)，精準(zhǔn)辨識、有力懲治‘影子股東‘期權(quán)腐敗‘交易型腐敗‘放貸牟利等新型腐敗和隱性腐敗，深挖徹查濫用職權(quán)、失職瀆職等問題，加大對政商‘旋轉(zhuǎn)門‘逃逸式辭職治理力度”“有效防治隱形變異現(xiàn)象，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理‘吃公函‘吃食堂‘吃老板‘吃下級‘快遞送禮和借培訓(xùn)考察、黨建活動名義公款旅游等問題”，充分彰顯了湖南省委、省紀(jì)委監(jiān)委向新型腐敗和隱性腐敗“亮劍”的決心。

掌握規(guī)律，精準(zhǔn)識別

新型腐敗和隱性腐敗行為不像傳統(tǒng)腐敗行為性質(zhì)十分清晰明了，而是表現(xiàn)為“似是而非”，給精準(zhǔn)甄別其性質(zhì)帶來困難與挑戰(zhàn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中新情況新問題的關(guān)注，保持高度的敏銳性和有效的洞察力，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)腐敗新動向新特點(diǎn)的能力。落實(shí)深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)工作法，注重梳理歸納、思考研究，不斷總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化對腐敗新表現(xiàn)新動向的規(guī)律性認(rèn)識，強(qiáng)化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

為深化對新型腐敗和隱性腐敗的規(guī)律性認(rèn)識，?？谑屑o(jì)委監(jiān)委針對腐敗新表現(xiàn)新動向開展了調(diào)研。結(jié)果顯示，有的以親友名義代持股份，搞幕后操作，當(dāng)“影子股東”；有的安排“白手套”“代理人”收受、保管和打理違法所得，妄圖混淆視聽規(guī)避組織調(diào)查；有的給利益輸送套上市場化的“馬甲”，以“借貸”“放貸”等名義收受賄賂……

面對新型腐敗和隱性腐敗的迭代變異，海口市紀(jì)委監(jiān)委緊緊扭住權(quán)錢交易這個牛鼻子，建立健全“懲、治、防、建”一體發(fā)力的治理機(jī)制。強(qiáng)化與組織、司法、審計等部門間的溝通配合，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，不斷壓縮權(quán)力尋租空間。暢通司法、稅務(wù)、金融等平臺數(shù)據(jù)交流，緊盯違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、期權(quán)交易、合作投資、低買高賣等行為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，將信息碎片還原為事實(shí)真相，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索。建立“黑名單”“灰名單”制度，通過信用懲戒、資格限制、行業(yè)禁入等方式，形成監(jiān)督合力，讓圍獵者無利可圖。

在查辦?？谑谐墙瘓F(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理吳某某案件過程中，面對該案隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難等情況，辦案人員運(yùn)用“穿透式”辦案思維，從海量信息中抽絲剝繭、層層遞進(jìn)，緊盯重要關(guān)系人，制定了“先外圍后內(nèi)部”的審查調(diào)查方案，最終挖掘出整條利益輸送鏈條。一方面，通過深入細(xì)致的外圍調(diào)查，對吳某某的重要關(guān)系人逐一擊破，還原出吳某某以“白手套”為掩護(hù)、伙同他人圍標(biāo)串標(biāo)受賄4600余萬元的違紀(jì)違法事實(shí)；另一方面，則耐心地向吳某某講政策、說道理、談利弊，逐步瓦解其心理防線、喚醒其入黨初心、打消其僥幸心理。最終，吳某某如實(shí)供述了自己的違紀(jì)違法事實(shí)并全額退繳違紀(jì)違法所得。

對查處的新型腐敗和隱性腐敗典型案件，?？谑屑o(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一警示、一案一建議”，切實(shí)發(fā)揮審查調(diào)查的綜合效應(yīng)和治本功能，推動涉案單位補(bǔ)齊監(jiān)督短板、堵塞制度漏洞。同時，歸納總結(jié)辦案過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，把表現(xiàn)形式、破解思路、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等寶貴經(jīng)驗(yàn)固化下來，對辦案人員開展有針對性的培訓(xùn)，通過具體案例提升辦案能力。

直面挑戰(zhàn)，主動出擊

面對懲治新型腐敗和隱性腐敗面臨的困難挑戰(zhàn)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要始終保持斗爭精神，事不避難、義不逃責(zé)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，堅(jiān)決履行好應(yīng)履行的職責(zé)，在反腐敗斗爭一線攻城拔寨、攻堅(jiān)克難，以狹路相逢勇者勝的精神，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

西雙版納傣族自治州紀(jì)委監(jiān)委針對腐敗手段隱形變異、翻新升級的特點(diǎn)，不斷拓寬查處新型腐敗和隱性腐敗的方法路徑，主動作為，持續(xù)創(chuàng)新，取得了新成效。

首先是注重發(fā)揮“從山頂看山腳、從政治高地審視問題”的政治監(jiān)督功能。西雙版納州紀(jì)委監(jiān)委作為專責(zé)機(jī)關(guān)，認(rèn)真協(xié)助州委健全領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的工作體系和責(zé)任體系，進(jìn)一步完善州委反腐敗協(xié)調(diào)小組人員組成、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、工作程序，提高移送、查辦、協(xié)辦等環(huán)節(jié)效率。同時，通過緊盯黨中央重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合本地在強(qiáng)邊固防、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、干部作風(fēng)整頓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的實(shí)際問題，推進(jìn)政治監(jiān)督任務(wù)更加清晰化條理化。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年西雙版納全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查522件，留置人數(shù)同比增長55.6%；對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件100%提前介入；成功追回2名外逃20余年的涉嫌職務(wù)犯罪人員。

“這是不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動全州全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任實(shí)現(xiàn)雙向奔赴，不斷拓寬查處新型腐敗和隱性腐敗的方法路徑取得的新成效。”州紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。今后還要在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，切實(shí)推動全州各級黨組織把每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入。