關(guān)于在國有企業(yè)加強(qiáng)黨管干部的思考

潘斌

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-115-02

摘 要 國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的重要組成部分，本文從國有企業(yè)在黨管干部方面存在的制度不夠完備、組織不夠健全、隊(duì)伍不夠足額、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等問題著手，闡述了如何提高國有企業(yè)黨管干部能力，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)保值增值。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨管干部 保值增值

黨管干部原則是我國政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，是干部隊(duì)伍始終忠于黨和人民，全心全意為人民服務(wù)的根本保障。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展與完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)的全面改革，深化國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與領(lǐng)導(dǎo)效果采是保障國有企業(yè)改革發(fā)展的主要方向。因此，唯有在國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨管干部原則，才能保證黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保障人民群眾的根本利益[1]。

一、國有企業(yè)在黨管干部方面存在的問題

在國有企業(yè)深化改革的新形勢(shì)下，國有企業(yè)實(shí)際上背負(fù)著“國有”和“企業(yè)”的雙種身份。從“國有”的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，決定了國有企業(yè)必須堅(jiān)持黨管干部原則。從“企業(yè)”的角度出發(fā)，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)該是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)經(jīng)營者?！捌髽I(yè)”的身份決定了國有企業(yè)在選人用人方面受股東約束?！皣小焙汀捌髽I(yè)”的約束主體的不同，導(dǎo)致了個(gè)別國有企業(yè)在黨管干部方面存在以下幾個(gè)問題：

（一）制度不夠完備

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)各級(jí)四套班子或者機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員提出了適用規(guī)定。對(duì)于國有企業(yè)而言，只有《公司法》中關(guān)于股東、董事會(huì)選擇管理者、經(jīng)理層的權(quán)利。故而，個(gè)別國有企業(yè)在干部管理方面未制訂相關(guān)管理程序或規(guī)定，或是制訂的程序未體現(xiàn)或不符合黨管干部的原則。沒有完備可靠的制度，就很難保證黨管干部在國有企業(yè)中的作用與效果，也就無法為國有企業(yè)改革發(fā)展提供創(chuàng)新與驅(qū)動(dòng)力。長期依照《公司法》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等單一法律很難真正起到對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)性約束效果，因此就應(yīng)當(dāng)基于我國的國有企業(yè)實(shí)際情況與我國的黨政體系進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，推動(dòng)黨管干部工作的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

（二）組織不夠健全

與地方各級(jí)黨委完整的黨的工作機(jī)關(guān)相比，個(gè)別國有企業(yè)黨委（組）中黨的工作機(jī)關(guān)不夠健全。黨的工作機(jī)關(guān)的不健全極有可能導(dǎo)致黨的職能不健全，使黨的路線、方針、政策在企業(yè)無法落地，最終體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)的弱化，黨管干部在國有企業(yè)的缺位。黨組織不健全就容易導(dǎo)致國有企業(yè)中黨的工作喊口號(hào)的情況出現(xiàn)，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)階級(jí)的有效弱化，進(jìn)而影響黨管干部在國有企業(yè)中的缺位情況。另外，傳統(tǒng)的組織形式也很難適應(yīng)現(xiàn)階段的國有企業(yè)發(fā)展情況，因此就需要依照管理機(jī)制與相關(guān)管理規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，只有推動(dòng)黨管干部工作的創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度，才能健全完善黨組織，保證政策、工作方案、措施等可以有效的貫徹落實(shí)下去。

（三）隊(duì)伍不夠足額

在國企改革中，個(gè)別國有企業(yè)在自身認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營是首位，黨務(wù)工作是其次，不斷精簡黨務(wù)工作人員，而且這些黨務(wù)工作人員大多兼職較多，開展工作疲于應(yīng)付，直接的導(dǎo)致了黨管干部的力度不夠，黨委生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)地位在某種程度上會(huì)受到挑戰(zhàn)[2]。黨務(wù)工作人員數(shù)量少會(huì)導(dǎo)致黨組織與黨務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作難以落實(shí)，同時(shí)在國有企業(yè)中黨務(wù)隊(duì)伍人員較少也就相應(yīng)的很難受到重視，長此以往就會(huì)影響黨務(wù)工作的質(zhì)量，進(jìn)而無法起到對(duì)企業(yè)干部思想的有效約束效果，導(dǎo)致干部思想容易出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)于未來發(fā)展也就相對(duì)迷茫，許多黨務(wù)人員身兼數(shù)職，這就很難保證他們思想的穩(wěn)定性，也就影響了黨管干部工作的質(zhì)量效果。

（四）標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

國有企業(yè)往往自行制訂相關(guān)干部選拔管理程序或規(guī)定，在國企去行政化和市場化改革的沖擊下，個(gè)別國有企業(yè)借著市場化的“東風(fēng)”在選拔干部過程中純粹側(cè)重經(jīng)營層的決策和經(jīng)營指標(biāo)業(yè)績，致使個(gè)別無原則、無黨性、無底線的干部被提拔到更重要的崗位使用，近年來國企腐敗高發(fā)一定程度上是因?yàn)辄h管干部的力度不夠。無法建立完善的標(biāo)準(zhǔn)就無法為黨務(wù)工作人員提供目標(biāo)與工作方向，黨務(wù)工作是黨管干部的核心，同時(shí)也是國有企業(yè)政治思想建設(shè)的根本，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就容易導(dǎo)致工作走形式，無法形成體系以及干部素質(zhì)建設(shè)發(fā)展慢的情況出現(xiàn)。

二、針對(duì)存在的問題進(jìn)行對(duì)策思考

“國有”和“企業(yè)”在選人用人方面看似不同的約束主體，其實(shí)質(zhì)指向的目標(biāo)是一致的，即把最合適干部選到最適合崗位，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值?；谏衔闹兴岢龅臋C(jī)制不完善、組織不健全、隊(duì)伍人員不夠以及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的四個(gè)主要問題，本文就從建立機(jī)制、完善組織、充實(shí)隊(duì)伍以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在為我國的國有企業(yè)黨管干部工作的效果增強(qiáng)提供更多有效的思路與方向：

（一）建機(jī)制，夯實(shí)國有企業(yè)黨管干部政策基礎(chǔ)

黨管干部指導(dǎo)性文件是國有企業(yè)實(shí)施黨管干部的“根本大法”，國有企業(yè)要根據(jù)國有資產(chǎn)和公司管理相關(guān)法律法規(guī)，以公司《章程》為行為準(zhǔn)則，建立黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理部互為支持和補(bǔ)充的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，逐步形成黨政交融、權(quán)責(zé)互補(bǔ)、管理先進(jìn)的中國特色國有企業(yè)制度[3]。通過制度的完善可以進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)工作合理化、規(guī)范化，同時(shí)有助于進(jìn)一步夯實(shí)在國有企業(yè)中黨管干部的原則與政策力度，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的有效管理。

（二）建組織，健全國有企業(yè)黨管干部工作機(jī)構(gòu)

黨的工作機(jī)關(guān)是國有企業(yè)落實(shí)黨管干部的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”，國有企業(yè)要遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)立相關(guān)黨的工作部門，包括辦公廳、職能部門（包括黨委組織部、黨委宣傳部、紀(jì)律檢查委員會(huì)等），也可以按工作需要與職能相近的公司部門合并辦公或者合署辦公，同時(shí)實(shí)行總量控制和限額管理，為國有企業(yè)黨務(wù)工作開展奠定組織保障。國有企業(yè)在黨管干部政策的落實(shí)過程中只有依靠組織才能實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，而黨組織的完善與充實(shí)也是推進(jìn)組織在國有企業(yè)中地位提升的一個(gè)重要手段之一。

（三）建隊(duì)伍，增強(qiáng)國有企業(yè)黨管干部工作力量

強(qiáng)化黨務(wù)工作人員工作責(zé)任制和考核制，黨務(wù)工作人員要與經(jīng)營管理人員進(jìn)行必要的崗位交流，以便更貼近實(shí)際的了解崗位情況和干部情況。同時(shí)適當(dāng)平衡黨務(wù)工作和經(jīng)營管理崗位重要性，提振黨務(wù)工作者的價(jià)值認(rèn)同感和崗位成就感，為國有企業(yè)保值增值建設(shè)一支對(duì)黨忠誠、經(jīng)營有方、管理有力、結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型黨務(wù)工作隊(duì)伍。只有不斷的充實(shí)黨務(wù)工作人員團(tuán)隊(duì)，才能保證黨務(wù)工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而為黨務(wù)工作團(tuán)隊(duì)中的成員樹立正確的目標(biāo)，同時(shí)也有助于穩(wěn)定隊(duì)伍內(nèi)部以及整個(gè)國有企業(yè)內(nèi)部的政治思想。

（四）建標(biāo)準(zhǔn)，把好國有企業(yè)干部選拔門檻

在國有企業(yè)中的用人問題上，法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是市場取向，黨管干部原則強(qiáng)調(diào)的是政治取向，要將黨管干部的政治取向要與市場取向結(jié)合起來。在國有企業(yè)在選人用人過程中，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化）”方針，著力打造政治過硬的干部隊(duì)伍，在選拔干部過程中應(yīng)首重考察干部是否符合“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，其次是考察經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能作業(yè)等方面的業(yè)務(wù)能力。

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在國有企業(yè)執(zhí)行黨管干部，貫徹黨管干部，深化黨管干部是貫徹落實(shí)黨始終對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障，更是國企改革發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大戰(zhàn)略的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]白昌中.新媒體語境下國企宣傳與輿論環(huán)境優(yōu)化[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2019-05-10.

[2]戴棟.淺談國企黨務(wù)工作后繼乏人的問題[J].魅力中國，2018（23）.

[3]李戈.當(dāng)代國有企業(yè)思想政治教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].山西：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.