新時(shí)代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

仇多維 吳婧

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-047-02

摘 要 習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題[1]。這一重要指示，為推動(dòng)新時(shí)代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處在攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵時(shí)期，本文分析了新時(shí)期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的難點(diǎn)問題，提出了新形勢(shì)下國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)化路徑，督促推動(dòng)和服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 問題 優(yōu)化路徑

黨的十九大以來，我們黨奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。國有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨和國家最可信賴的依靠力量，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要良好的政治生態(tài)環(huán)境[1]。新時(shí)期的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面適應(yīng)新形勢(shì)的要求，解決自身存在的突出問題，以高質(zhì)量的履職盡責(zé)，更好的保障企業(yè)健康發(fā)展。

一、新形勢(shì)下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的難點(diǎn)問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度的存在重經(jīng)營、輕黨建的問題，將精力更多放在生產(chǎn)經(jīng)營管理上，未能將從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企緊密結(jié)合起來，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象[2]。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓國企黨風(fēng)廉政建設(shè)問題存在畏難情緒，在查找問題時(shí)左右為難，怕得罪人。部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在被動(dòng)應(yīng)付的思想，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作不會(huì)給企業(yè)帶來實(shí)際效益，監(jiān)管太多會(huì)影響經(jīng)營管理者工作積極性，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作浮于表面。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不完善

目前，國家監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，監(jiān)察權(quán)的授權(quán)事項(xiàng)還不夠明確，而現(xiàn)行國家法律法規(guī)沒有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)中的地位、作用和工作方式做出明確規(guī)定，國企紀(jì)檢工作缺乏明確的法律依據(jù)及科學(xué)的理論指導(dǎo)。實(shí)際工作中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的依據(jù)只是按照國家紀(jì)檢機(jī)關(guān)的相關(guān)條例，導(dǎo)致問題衡量標(biāo)準(zhǔn)不明確，沒有相關(guān)的處罰條例可以依據(jù)，往往憑著經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣思維來解決問題。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

國企紀(jì)檢監(jiān)察人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作水平和辦案能力等有待進(jìn)一步提高。有些企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部由其他技術(shù)崗位轉(zhuǎn)調(diào)過來，對(duì)于專業(yè)知識(shí)不熟悉，法律規(guī)定不了解，辦案程序和處理問題時(shí)容易出現(xiàn)偏差。有些企業(yè)的紀(jì)檢人員為兼職人員，不能抓好主責(zé)主業(yè)，工作的開展存在“等靠要”的思想，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)容大部分是宣傳教育、會(huì)議報(bào)告等，未能深入一線展開調(diào)查研究，不能有效發(fā)揮監(jiān)督是第一職責(zé)的作用。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察方式缺乏實(shí)效性

國企現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督方式與政府的紀(jì)檢監(jiān)察部門相比，缺乏必要的專業(yè)支持，缺乏實(shí)效性。一是對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)同級(jí)黨委或一把手監(jiān)督的權(quán)威性顯得力不從心。二是對(duì)同級(jí)不愿監(jiān)督。企業(yè)職工之間相互熟悉，紀(jì)檢監(jiān)督工作過于“較真”怕影響團(tuán)結(jié)、傷了和氣。三是監(jiān)察權(quán)有限，辦案手段不足。如信訪初核取證時(shí)，被調(diào)查對(duì)象的不配合，案情知情人不愿作證，往往調(diào)查人員詢問完畢，各類消息已經(jīng)傳遞到被調(diào)查對(duì)象，增加了案件調(diào)查取證難度。辦案過程中大部分是依靠詢問筆錄、查閱資料的傳統(tǒng)手段，缺乏相應(yīng)的技術(shù)措施，硬件設(shè)施不齊全，增加了案件調(diào)查難度。

二、新形勢(shì)下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，落實(shí)職能職責(zé)

1.健全完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為治本之策，強(qiáng)化監(jiān)督的效能，用制度管人、管事、管權(quán)。一是針對(duì)監(jiān)管的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等制定相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察制度。如通過制定《回避制度》規(guī)范用人選人和事務(wù)管理，制定《監(jiān)標(biāo)工作辦法》加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)管理，建立市場公平競爭機(jī)制[3]。二是增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。督促企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要求基層黨組織簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，嚴(yán)格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員述職、述廉制度等。

2.加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)分析和研判，制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)職能部門履職情況的監(jiān)督，明確黨員干部廉潔從業(yè)職責(zé)，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，完善黨員干部廉潔檔案，做好動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持實(shí)時(shí)更新。通過定期分析廉潔檔案，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育[4]。

3.建立高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

國企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，錘煉過硬的黨性作風(fēng)，自覺做到“對(duì)黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、謙虛謹(jǐn)慎、三嚴(yán)三實(shí)”。一是加大培養(yǎng)管理和選拔任用工作力度，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，注重引進(jìn)黨建、法律、金融、審計(jì)等各方面人才，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系。二是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，開展集中培訓(xùn)，做好國企基層紀(jì)檢干部調(diào)研工作。三是帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高紀(jì)檢干部的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

（二）加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想根基

1.抓常宣傳教育

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，要確保黨的路線方針的貫徹落實(shí)，宣傳黨的思想、教育黨員干部、團(tuán)結(jié)職工群眾。一是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員把黨章作為做人做事的根本遵循。二是加強(qiáng)警示教育。以典型案例為反面教材，組織國企領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示片，剖析身邊的違紀(jì)違法案件，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線[5]。

2.深化紀(jì)律意識(shí)

要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入國企黨委、紀(jì)委重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。采取專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部尊崇黨章、嚴(yán)守黨紀(jì)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

3.建立廉政文化

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要重視建設(shè)企業(yè)廉政文化，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，制定《廉潔教育手冊(cè)》，把廉政教育作為員工崗前教育和崗位教育的重要內(nèi)容，將廉政的要求融入企業(yè)經(jīng)營管理中；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)廉潔教育專欄及時(shí)更新廉政動(dòng)態(tài)；深入開展家風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)，家庭成員同把清廉關(guān)，以家風(fēng)建設(shè)促政風(fēng)廉潔。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面從嚴(yán)治企

1.抓好日常監(jiān)督

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要牢牢把握職責(zé)定位，把抓好日常監(jiān)督作為首要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)干部員工的管理，建立廉政檔案，深入開展談心談話，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，堅(jiān)持監(jiān)督前移、預(yù)防在先；深入開展黨風(fēng)廉政教育，通報(bào)違紀(jì)違規(guī)典型案例，參觀廉政教育基地，提高廣大黨員干部政治覺悟。充分利用黨委理論中心組學(xué)習(xí)、主題黨課、主題教育活動(dòng)等開展廉政警示教育，力促形成領(lǐng)導(dǎo)提示、干部承諾、共同倡廉的良性互動(dòng)局面[6]。

2.聚焦重點(diǎn)問題

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要牢牢把握職責(zé)定位，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、收禮送禮、公款吃喝等違規(guī)違紀(jì)行為；緊盯重要環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)選人用人、工程招投標(biāo)、“三重一大”決策等事項(xiàng)運(yùn)行的制約和監(jiān)督。推動(dòng)效能監(jiān)察下沉，全面排查插手干預(yù)重大事項(xiàng)、以權(quán)謀私、“內(nèi)部人控制”“家族項(xiàng)目”“靠企吃企”等問題，防止國有資產(chǎn)流失。

3.形成監(jiān)督合力

綜合協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)建立完善國企紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督與其他職能部門的信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制[7]。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和靶向思維，緊盯涉及黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位、重大事項(xiàng)等問題，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、等部門的監(jiān)督力量，采取交叉檢查、專項(xiàng)檢查、定期督查等方式，全方位形成監(jiān)督合力。

（四）嚴(yán)肅案件查辦、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)

1.精準(zhǔn)處置問題線索

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作嚴(yán)格遵循“查清案件、挽回?fù)p失、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。一是認(rèn)真受理舉報(bào)。對(duì)來信來訪要按時(shí)核查和處理，不斷完善“信、訪、網(wǎng)、電、微”五位一體的信訪舉報(bào)受理體系。二是嚴(yán)格線索管理。對(duì)問題線索的受理、登記、呈批、集體排查、核查、報(bào)結(jié)等作出明確規(guī)定，定期了解線索處置進(jìn)展情況。三是統(tǒng)一研判、規(guī)范處置。區(qū)分輕重緩急，靈活運(yùn)用談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4種方式科學(xué)分類處置[7]。

2.精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的原則，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一是堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用早、用準(zhǔn)、用足第一種形態(tài)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是抓早抓小、防微杜漸，注重做好談話函詢工作，靈活運(yùn)用紀(jì)律處理形式，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，全面客觀如實(shí)評(píng)判把握監(jiān)督對(duì)象的主觀態(tài)度以及配合組織調(diào)查情況，緊扣政策策略要求，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。

3.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

當(dāng)前，一些國有企業(yè)存在黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化，國企領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)、政治站位不高，存在官僚主義、形式主義作風(fēng)等。國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要以問題為導(dǎo)向，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建立正風(fēng)肅紀(jì)的長效機(jī)制；要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，絕不手軟，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

三、結(jié)語

“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。面對(duì)新形勢(shì)下國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的困境，需要深化國企監(jiān)察體制改革，優(yōu)化國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑，更好發(fā)揮國企作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的作用。

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