淺析教育扶貧面臨的問題與不足

[摘要]自2013年精準(zhǔn)扶貧模式的提出及實施以來，農(nóng)村貧困狀況得到了很大改善。教育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種模式，是最直接、最有效的扶貧。但在實際的扶貧工作中，這種“造血式”的扶貧模式無論是在前期的理論宣傳，還是在后期的具體操作過程中都存在很多問題。包括教育精準(zhǔn)扶貧理論認(rèn)識不足、扶貧對象識別模糊、幫扶內(nèi)容與扶貧對象需求不相符、扶貧制度和監(jiān)管機(jī)制不健全等問題阻礙了扶貧的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]教育扶貧;問題;農(nóng)村

[作者簡介]趙智奇（1995-），女，東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D668[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0057-03

自2013年精準(zhǔn)扶貧提出以來，脫貧工作取得巨大成就，脫貧人數(shù)逐年上漲。截止2020年4月26日，已有14個省區(qū)市的貧困縣實現(xiàn)了全部脫貧摘帽。其中，教育脫貧工作作為精準(zhǔn)脫貧工作的一方面，也取得了許多成績。習(xí)近平指出，“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”。①但教育扶貧工作在具體實施中仍存在以下問題。

一、教育精準(zhǔn)扶貧理論認(rèn)識不足

對教育精準(zhǔn)理論認(rèn)識不足首先體現(xiàn)在忽視教育減貧的價值。教育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的模式之一，不同于其他扶貧模式，它屬于“造血式”扶貧。農(nóng)村貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，貧困的發(fā)生是受自然、地理、歷史、政策等多方面因素綜合作用的結(jié)果。而教育在改變農(nóng)村貧困方面起著十分重要的作用，“扶貧先扶智，治貧先治愚”，教育是阻斷貧困代際相傳最有效的手段、是提高扶貧成效的現(xiàn)實訴求、是提高農(nóng)村貧困人口發(fā)展能力的重要手段。因此將教育資源朝著貧困地區(qū)傾斜，改變貧困地區(qū)的教育貧困現(xiàn)狀是十分必要的，具有深遠(yuǎn)意義的。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后是導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)的教育成本相對較高、經(jīng)濟(jì)投入量較少的根本原因。利用少量的資金投入教育，想要獲得和城市教育同樣的效果幾乎是不可能的。然而貧困本身的原因又是多方面的，如何合理分配國家和社會投入的扶貧資金，這些資金中又有多少投入到當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)中，這又是一個問題。從教育扶貧的實施者看，教育扶貧工作在扶貧的過程中具有長期性、效果的延遲性、不顯著性等特征。在一些地區(qū)，往往將扶貧資金和工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等能夠體現(xiàn)政績的扶貧項目上，負(fù)責(zé)人對待教育扶貧更多的是當(dāng)做一件政治任務(wù)加以落實，甚至多地都出現(xiàn)了形式化、政績化的教育扶貧現(xiàn)象，隨之而來的是教育“形象工程”等行為。這樣只做表面功夫的教育扶貧工作是完全沒有意義的，既違背了教育扶貧工作的初衷，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育水平也沒有得到改善。

從貧困地區(qū)的角度看，對教育扶貧理論認(rèn)識不足體現(xiàn)在：1、由于農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于相對落后的狀態(tài)，這些地區(qū)的人們意識不到人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，認(rèn)識不到教育是阻斷貧困代際相傳的方式之一，再加上教育成本對于農(nóng)村貧困地區(qū)而言較高，所以長期以來不愿意將大量的資金投入到教育事業(yè)中去。2、教育的時限相對較長，需要花費(fèi)大量的時間和金錢的投入。對于大多數(shù)的農(nóng)村貧困家庭來說，供一個大學(xué)生上學(xué)是十分不容易的，需要傾盡家中所有積蓄，甚至還要借外債。而教育回報的周期又太長，所以很多家庭在這一過程中會選擇中途放棄。3、農(nóng)村的教育資源相對落后，很多農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校無論基礎(chǔ)設(shè)施，還是教學(xué)水平都相對落后。為了能讓子女接受到相對好的教育，很多父母將子女送到教學(xué)資源相對好的學(xué)校接受教育。這樣不但提高了教育成本，而且長期以往農(nóng)村學(xué)校會越辦越差。以上原因是造成農(nóng)村地區(qū)教育落后的主要原因。教育精準(zhǔn)脫貧的實施讓農(nóng)村貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀有了一定程度的改善，但前文中提到目前教育精準(zhǔn)脫貧的實施者對教育精準(zhǔn)扶貧理論和具體落實和宣傳還不到位，對教育在脫貧致富中所起的作用還不能完全認(rèn)識。所以，對教育精準(zhǔn)扶貧理論的認(rèn)識、宣傳和具體實施任重而道遠(yuǎn)。

二、扶貧對象識別模糊

長期以來，由于教育精準(zhǔn)扶貧工作在執(zhí)行的過程中很多環(huán)節(jié)落實不到位，導(dǎo)致對教育扶貧的對象識別模糊，很多扶貧項目都沒有真正落實到需要教育扶貧的人手中，具體有以下幾種情況：1、“建檔立卡”貧困數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。“建檔立卡”數(shù)據(jù)的建立時間較早，由于當(dāng)時時間緊迫，經(jīng)驗不足，很多程序不規(guī)范，導(dǎo)致許多應(yīng)該進(jìn)入系統(tǒng)的貧困戶沒有進(jìn)入，而“有關(guān)系”等家庭富裕的人卻進(jìn)入了貧困系統(tǒng)。另外，由于教育扶貧的對象是與“建檔立卡”掛鉤的，所以導(dǎo)致一些地方為了讓有在讀學(xué)生的家庭享受到資助，村里不調(diào)查其家庭條件，直接讓其加入“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫，反而那些家里沒有學(xué)生家庭貧困的人家沒有進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。雖然近幾年國家對“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，一些真正貧困人口相繼加入到數(shù)據(jù)庫中享受到了應(yīng)有的幫助，但仍有一些貧困戶沒有享受到貧困援助;一些本不該享受貧困補(bǔ)助的家庭仍以有孩子讀書為由享受補(bǔ)助;甚至還有一些“關(guān)系戶”享受補(bǔ)助。這些問題需要相關(guān)人員加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)察、查漏補(bǔ)缺、剔除不需要補(bǔ)助的家庭，增加真正需要補(bǔ)助的家庭。2、扶貧的“區(qū)域推進(jìn)”政策導(dǎo)致扶貧對象的不準(zhǔn)確。為更好更快地推進(jìn)扶貧工作，減少農(nóng)村貧困地區(qū)貧困數(shù)量，多地實行“整村推進(jìn)”、“集中連片式推進(jìn)”等扶貧政策。這樣集中式的連片脫貧必然會造成扶貧對象的不精準(zhǔn)。整個區(qū)域集中推進(jìn)區(qū)域中勢必會有非貧困人口，而沒有集中推進(jìn)的區(qū)域中也必然會有貧困人口。所以集中式推進(jìn)會將一些貧困人口排除在外，導(dǎo)致扶貧對象不精準(zhǔn)。“尤其是一些地方政府為了凸顯集中連片扶貧開發(fā)的成效，往往以非貧困區(qū)甚至相對富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域?！雹谶@樣的脫貧工作不利于教育扶貧工作的開展，集中連片式的扶貧讓教育資源朝著這些地區(qū)傾斜，這樣導(dǎo)致這些區(qū)域里有能力供養(yǎng)孩子上學(xué)的家庭享受到了教育扶貧，而沒有在區(qū)域里的需要扶貧維持家中孩子上學(xué)的家庭沒有享受到政府支持，通過這樣的方法確定扶貧對象是不公平的。3、存在“關(guān)系扶貧”現(xiàn)象。這種情況最常見的表現(xiàn)是本應(yīng)該惠及大眾的資源和福利被政治上或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的少數(shù)群體所占用，而使大眾的利益受損，出現(xiàn)扶富不扶貧的現(xiàn)象。這樣的事情就有很多例子，如：“開著寶馬領(lǐng)著低保”、“人不在了還領(lǐng)社?！薄ⅰ凹瘸灾r(nóng)村低保，還領(lǐng)著城鎮(zhèn)低?！?。這樣的問題在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。教育扶貧中也存在這樣的問題，沒有把扶貧幫助給應(yīng)有的學(xué)生和學(xué)校。真正貧困的家庭沒有享受到國家的扶貧，這不僅會損害大多數(shù)貧困人口的利益，也不利于扶貧進(jìn)程的推進(jìn)。

三、幫扶內(nèi)容與扶貧對象需求不相符

由于各地農(nóng)村貧困地區(qū)貧困的程度和導(dǎo)致貧困的原因不相同，所以采取什么樣的扶貧方式也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆鲐毿枰_展。有調(diào)研顯示：“一些被扶貧的農(nóng)戶不懂得感恩，對于扶貧資金，他們認(rèn)為是不拿白不拿，‘等、靠、要思想嚴(yán)重，還有一些貧困戶完全是因為自己懶惰不愿意勞動而貧困，給他補(bǔ)助一些，拿了錢就吃喝玩樂，甚至打麻將賭博去?！雹酆芏嘤袑W(xué)生的家庭受到貧困資助后理所應(yīng)當(dāng)?shù)睦^續(xù)貧困，沒有作為。所以，在扶貧工作開展的過程中，應(yīng)該根據(jù)貧困對象不同的致貧原因，有針對性的開展扶貧工作，對于因懶致貧的人不應(yīng)該直接給予物質(zhì)資助，分配給他們相應(yīng)的工作，完成后才能支付報酬。對于愿意通過勞動脫貧的人則不同，應(yīng)當(dāng)在給予其貧困資助的同時，幫助其找到擺脫貧困的方法，授之于魚不如授之于漁。還有研究者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在制定貧困家庭學(xué)生資助政策的過程中，忽視了不同學(xué)生的家庭貧困程度差異，采用相同的資助標(biāo)準(zhǔn)，使貧困等級不同的學(xué)生享受到了同等額度資助，幫扶舉措千篇一律，模式僵化。這樣的資助政策與大多數(shù)貧困家庭的實際需求是不相符的，會造成扶貧資源的浪費(fèi)，影響扶貧的效果。

四、扶貧制度和監(jiān)管機(jī)制不健全

扶貧進(jìn)程緩慢以及執(zhí)行過程存在很多問題，追根溯源這些問題產(chǎn)生的根源就是扶貧制度。井然有序、符合實際的扶貧制度是扶貧工作取得圓滿成功的關(guān)鍵，也是扶貧行動的合法基礎(chǔ)和邏輯前提。首先，國家和地方都相繼出臺了一系列教育扶貧制度，但教育扶貧體系仍不完善。不僅不同扶貧地區(qū)的邊遠(yuǎn)學(xué)校、特困家庭子女、留守兒童以及其他特殊貧困群體沒有具體的制度安排，而且與之配套的管理制度、協(xié)調(diào)制度等制度也不健全。由于制度的不健全，在教育扶貧的過程中自然沒有符合的制度所依據(jù)，難免會出現(xiàn)一團(tuán)糟的情況。其次，制度設(shè)計缺乏協(xié)同性。教育扶貧不是單獨的個體，屬于精準(zhǔn)扶貧的一種模式。教育扶貧是一個龐大復(fù)雜的工程，需要各領(lǐng)域的協(xié)同配合。由于教育扶貧制度缺乏協(xié)同性會出現(xiàn)零碎化、孤立的教育扶貧現(xiàn)象。各部門，各地的扶貧信息做不到共享，扶貧過程中會出現(xiàn)制度的沖突對立，這樣扶貧的效率會大打折扣。最后，制度制定和制度執(zhí)行之間存在背離。教育扶貧制度從中央到地方層層執(zhí)行，因為種種原因，如：制度層層傳達(dá)的不準(zhǔn)確、執(zhí)行過程中的教育扶貧資金的外流等原因，扶貧制度沒有完全被執(zhí)行的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

教育扶貧監(jiān)管機(jī)制不健全也是教育扶貧工作順利開展的一大阻礙。盡管有相應(yīng)的扶貧監(jiān)察制度，但具體到教育扶貧監(jiān)察制度還不夠細(xì)致和健全。在教育扶貧過程中缺乏對扶貧工作的有效監(jiān)管，往往出現(xiàn)很多利己違法行為。如在教育扶貧的工作中，由于有關(guān)部門監(jiān)察不力，面對教育扶貧資金，基層教育扶貧領(lǐng)域仍有個別“蠅貪”“蟻貪”頂風(fēng)作案，將手伸向原本給貧困學(xué)生的扶貧資金，其行為讓人嘆為觀止。另外，由于扶貧工作涉及的范圍廣、部門多，監(jiān)管難度較大，虛報冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分扶貧資金等行為也時有發(fā)生。這樣的行為不但損害了很多貧困學(xué)生和家庭的利益，造成貧困家庭的不公平心理。而且在社會上會造成惡劣的影響，影響政府的公信力，更不利于教育脫貧進(jìn)程的進(jìn)行。所以國家應(yīng)該建立健全教育扶貧監(jiān)察制度，各級部門嚴(yán)格執(zhí)行制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓教育扶貧的每一分錢都落實到實處。

五、結(jié)語

每一項工作都是在錯誤和經(jīng)驗中不斷成長的，教育扶貧工作也不例外，盡管教育扶貧工作存在很多問題，但教育扶貧工作的成果也是顯著的。國家著手解決當(dāng)前存在的問題，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建和完善教育精準(zhǔn)扶貧法律制度體系;深入實際調(diào)查，制定與當(dāng)?shù)亟逃枨笙喾系姆鲐氄?加大教育理論重要性教育等。只有讓教育扶貧工作更加順利，脫貧攻堅任務(wù)才能順利完成。

[注釋]

①田潔.以教育扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——讀《習(xí)近平扶貧論述摘編》[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2019（04）：34-37.

②黃勇.“精準(zhǔn)扶貧”新形勢下貴州扶貧工作存在問題及對策研究[EB/OL].（2016-11-14）.

③葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015（5）：157-163.

[參考文獻(xiàn)]

[1]田潔.以教育扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——讀《習(xí)近平扶貧論述摘編》[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2019（04）：34-37.

[2]蔡其勇，趙慶來.精準(zhǔn)扶貧的教育學(xué)解讀[N].中國教育報，2017-08-31.

[3]都建檔立卡了，為何還不能是貧困生[N].中國青年報，2016-09-22.

[4]讓貧困地區(qū)孩子接受教育是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)[N].京華時報，2015-09-10.

[5]黃勇.“精準(zhǔn)扶貧”新形勢下貴州扶貧工作存在問題及對策研究[EB/OL].（2016-11-14）

[6]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015（5）：157-163.