新時代黨員質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建與應用

[摘要]黨員質(zhì)量關(guān)乎黨的生命機體的健康運行。新時代，構(gòu)建黨員質(zhì)量評價指標體系有其必然性和重要性。要遵循定性與定量相結(jié)合、導向性與全面性相結(jié)合、評價與指導相結(jié)合等原則，從思想政治、學習能力、工作能力等方面評價考核黨員，發(fā)揮黨章黨規(guī)的制度保障作用和黨支部的組織保障作用，全面落實考評主體責任從而推動該評價體系的應用，推動新時代黨的建設(shè)開辟新局面。

[關(guān)鍵詞]新時代;黨員;評價體系;構(gòu)建;應用

[作者簡介]史凌云（1979-），女，漢族，新疆人，新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院骨關(guān)節(jié)外科支部書記，碩士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

[基金項目]本文系新疆醫(yī)科大學人文社會科學基金項目“黨員質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建與應用”成果，項目編號：2016XYFG49。

[中圖分類號] D263.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0042-03

黨員是黨這一有機整體的細胞，其素質(zhì)與質(zhì)量決定著黨的發(fā)展水平。新時代，加強黨的建設(shè)，就要注重黨員質(zhì)量的提升，這就要著力構(gòu)建黨員質(zhì)量評價指標體系，并應用這一評價指標體系引導黨員成長。

一、黨員質(zhì)量評價指標體系

作為無產(chǎn)階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨，其黨員“是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”。①當前，嚴把黨員質(zhì)量關(guān)，是加強黨的建設(shè)的重要一環(huán)。

日常工作、學習和生活中，少數(shù)黨員理想信念動搖、黨員先鋒模范作用不能充分發(fā)揮，部分黨員宗旨意識淡薄等問題較為突出，甚至有的黨員無視組織紀律，作風不良等問題時常有之，給黨帶來不良影響，不僅有損黨的形象，也給社會造成了一定的負面影響。面對這一系列問題，必須加大整治力度，著力提升黨員質(zhì)量，為推動新時代黨的建設(shè)不斷開辟新局面而努力奮斗。為深入貫徹黨的要求，在教育黨員的同時，要著力建立一套黨員質(zhì)量評價指標體系。

這一評價指標體系，旨在對黨員日常行為做出規(guī)范引導，以定量評價為主要形式，結(jié)合實際工作、學習等表現(xiàn)分析評價各黨員的行為表現(xiàn)、思想態(tài)度等。著力改善目前重視發(fā)展黨員的過程考核而對正式黨員及預備黨員的監(jiān)督、評價弱化甚至忽視黨員教育的連續(xù)性這一問題;②該體系的建立，有助于彌補黨員教育過程中，只重視上級黨組織部署要求的學習、工作、任務(wù)而忽視黨員自身積極主動學習的單一教育形式的不足，有助于加強黨員發(fā)展的針對性，通過評價驗收，發(fā)現(xiàn)黨員的興趣、優(yōu)點、不足從而加以針對性引導，明確發(fā)展和前進目標，激發(fā)預備黨員、正式黨員的主動學習、作為的積極性。

二、黨員質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

黨員質(zhì)量評價的指標體系為評價黨員質(zhì)量提供基本依據(jù)，是考評結(jié)果客觀性、公正性和準確性的有力保證。另外，該體系也應是動態(tài)、開放的體系，要根據(jù)時代要求、黨員發(fā)展特點，不斷完善和健全評價指標、評價方法和評價標準，要著力突出黨性考評，注重對黨員發(fā)揮先鋒模范和表率作用表現(xiàn)的考察。經(jīng)過調(diào)查研究，本課題組認為，黨員質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建，可以從構(gòu)建原則和評價內(nèi)容等方面著手。

（一）評價原則

所謂原則，就是人們?nèi)粘Ｑ孕兄▌t和標準的依據(jù)。而黨員質(zhì)量評價的原則，則應是指導開展黨員評價活動的基本依據(jù)和出發(fā)點。在黨員質(zhì)量評價時，要堅持定性與定量相結(jié)合、導向性與全面性相結(jié)合、評價與指導相結(jié)合等原則，為保證評價活動的公正、有效提供基本條件。

1、定性與定量相結(jié)合。黨員在日常行為中，要把政治標準放在首位。也就是說，要把黨性標準擺在鮮明位置。對黨員定性評價，就要注重黨員黨性的修養(yǎng)，注重從黨性修養(yǎng)方面評價。黨性修養(yǎng)對于黨員自我教育的提升、對于黨組織進一步發(fā)揮其影響力、組織力發(fā)揮著重要作用。評價黨員黨性修養(yǎng)，可注重對其自覺學習程度、理論提升的積極性、改造自我的堅定性等方面進行考察，多層次、多目標考察受考評者，從而對其做出整體性評價。

而在定性評價的過程中，不可避免出現(xiàn)較強的主觀性，這就需要建立量化評價體系和模型，以定量分析所具有的剛性與客觀性彌補定性分析的不足。堅持定性與定量評價相結(jié)合，利用模糊數(shù)學統(tǒng)計學等方法，把評價的內(nèi)容細化和分解，力求定性向定量轉(zhuǎn)化，加強對黨員工作完成度、工作中展現(xiàn)的使命感及責任感、集體學習或自主學習的效果等方面的品評，用定量方式表達最終評價結(jié)果。只有堅持以定性定量評價相結(jié)合的原則進行黨員質(zhì)量評價活動，才能科學評定黨員綜合素質(zhì)，從而為黨和人民的事業(yè)選拔和鍛煉出更優(yōu)秀的人才。

2、導向性與全面性相結(jié)合。原則在規(guī)范日常行為的同時，也為行動方向提供了指引。在構(gòu)建質(zhì)量評價指標體系的過程中，要注重對黨員正確價值觀的樹立、堅定理性信念、認真踐行初心使命等方面做出要求，為黨員發(fā)展和成長提供正確導向。在各行各業(yè)工作的黨員，更要立足人才自身發(fā)展的需求，在理論修養(yǎng)、實踐鍛煉的各方面引導黨員向先進看齊，牢固樹立宗旨意識，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，引導黨員服務(wù)社會、實現(xiàn)自我。

黨員自身的發(fā)展，也要注重其全面性，對其行為表現(xiàn)做出評價時，也要堅持全面性原則。這一原則的建立，要與當今社會知識經(jīng)濟、信息社會的發(fā)展相結(jié)合，從政治素質(zhì)、學習和工作能力、創(chuàng)新能力及其日常表現(xiàn)等方面綜合考察黨員的發(fā)展情況;體現(xiàn)評價的多層次、多視角，從而保證評價結(jié)果能夠全面而科學地反映黨員質(zhì)量狀況。

3、評價與指導相結(jié)合。對黨員的評價，更多是為了促進黨員自身的成長和進步，在評價的基礎(chǔ)上，通過開展批評與自我批評，使黨員認識到過去的不足;通過獎勵或表揚、肯定黨員某段時期內(nèi)的行為、工作、表現(xiàn)，激發(fā)黨員進取動力和積極主動性。除此之外，還應當以此為基礎(chǔ)，通過任務(wù)部署、下達學習要求、督促或指導工作開展等方式，對該黨員的下一步發(fā)展進行指導，使其受到啟示、從而為其成長及進步提供有益幫助。由此可見，評價是指導的前提基礎(chǔ)，而指導則是評價的深化和繼續(xù)發(fā)展。只有把評價或考核與指導結(jié)合起來，才能避免對黨員自身的發(fā)展的指導跟不上，考核與激勵不對稱等問題的出現(xiàn)。只有堅持評價與指導相結(jié)合的原則，黨員質(zhì)量評價活動的開展才更具有意義，更有利于黨組織的建設(shè)、黨員的進步與發(fā)展。

（二）評價內(nèi)容

評價，是一種隱性教育方式，對黨員質(zhì)量做出評價是對黨員自身發(fā)展的一種教育引導。從以上構(gòu)建原則可以得知，黨員質(zhì)量評價可以從思想政治方面、日常行為表現(xiàn)等方面考察。

1、思想政治。黨員的思想政治表現(xiàn)關(guān)乎全黨政治建設(shè)的成效和水平，也關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨員的思想政治方面的評價是黨員質(zhì)量評價指標體系的應有之義，不可或缺。當前，在“不忘初心、牢記使命”主題教育背景下，堅守初心、踐行使命、砥礪前行是每一位黨員的責任。通過本次主題教育，黨員要堅定理想信念，堅定馬克思主義信仰，不斷增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，忠誠于黨和人民及其始終堅守的共產(chǎn)主義事業(yè)。黨員思想政治認識水平是指導其開展一系列現(xiàn)實活動的依據(jù)。對其思想政治方面做出評價，是一種定性評價，也是對該名受考評的黨員的綜合和整體方面的評價，是下一步對其進行相應的獎懲的基礎(chǔ)。而目前形勢下，就要緊密結(jié)合主題教育活動，注重考查黨員在本次活動中的行為表現(xiàn)，對其作出綜合品評。

2、學習能力。學習是黨員不斷成長進步的重要手段，而學習態(tài)度是否積極以及積極的程度則可以影響黨員的學習能力。在考核評價時，也可以將學習能力納入到評價指標體系中來作為參考和依據(jù)。對于學習態(tài)度的考察評價不能量化，但可以通過學習能力來檢驗。這里的學習能力，更多的是傾向于對學習能力所產(chǎn)生的學習效果的檢驗。該評價指標要求，黨員平時的理論學習、實踐學習要有所收獲，要在學習中深入領(lǐng)會黨的方針政策，并以其指導平時的工作、生活;要在學習中悟透黨的指導思想，這樣才能產(chǎn)生堅定的行動，在平常崗位上奉獻自己的力量，踐行黨的宗旨和使命。

3、工作能力。工作能力是黨員質(zhì)量或者綜合素質(zhì)的最鮮明的展現(xiàn)。對其工作能力的考核評價，要與其所在單位對其工作的品評緊密結(jié)合，評價結(jié)果要充分尊重其崗位特點、體現(xiàn)其業(yè)務(wù)水平。這就要求黨員要處理好作為員工的中心任務(wù)和作為黨員的行為表現(xiàn)之間的關(guān)系，要注重考察黨員在完成工作與黨組織交給的任務(wù)時的能力展現(xiàn)，兩方面的工作都要做到位，不敷衍、講實效，既展現(xiàn)作為員工的業(yè)務(wù)能力、作為單位成員的職業(yè)能力，也展現(xiàn)工作中處處為人民服務(wù)的黨的宗旨意識。在這樣的評價機制下，力爭激發(fā)黨員在工作中的熱情，昂揚其不斷進取的銳氣。

三、黨員質(zhì)量評價指標體系的應用

黨員質(zhì)量評價體系構(gòu)建起來以后，就要將其應用在平常的檢驗中。而這就要求有相應的保障措施為其順利實施提供保證。可以從以下幾個方面入手。

（一）制度保障

推動黨員質(zhì)量評價指標體系的應用，就要充分發(fā)揮黨章黨規(guī)的制度保障作用。黨章是黨內(nèi)的根本法，它在規(guī)范發(fā)展黨員方面明確強調(diào)：“發(fā)展黨員，必須把政治標準放在首位”。③這就為黨員的吸收和發(fā)展提供了根本的制度依據(jù)。而在正式成為黨員之后，對于黨員紀律處分有明確規(guī)定，但對于其他方面的具體規(guī)范則稍有弱化。對于黨員的行為規(guī)范，更多的見之于黨中央部署要求的主題教育活動、學習活動，可以說，具有階段性和分散性。一定程度上，黨員質(zhì)量評價指標體系可以為規(guī)范黨員日常行為提供參考。通過評價，指導或糾正黨員發(fā)展方向，引導其堅定馬克思主義信仰、提高共產(chǎn)主義覺悟和樹立堅定的中國特色社會主義信念。④《黨章》《工作細則》等相關(guān)規(guī)范，為黨員綜合素質(zhì)的發(fā)展提供了制度保障，在評價黨員發(fā)展情況時也要以此為依托，從而保證評價活動的順利進行。

（二）組織保障

推動黨員質(zhì)量評價指標體系的應用，要注重發(fā)揮黨支部的組織保障作用。黨支部是“是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。”⑤黨支部是黨組織的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨了解黨員、引導黨員、評價黨員最直接的窗口。黨員質(zhì)量評價指標體系的實際應用，必須以黨支部為組織保障。黨支部要隨時注意支部成員的發(fā)展情況，對黨員不正確、不正當、過激的言行及時糾正;要注重了解黨員的日常行為表現(xiàn)，為黨員的成長和發(fā)展提供堅強有力的組織基礎(chǔ)，評價考核與教育引導并重，做好黨支部評先評優(yōu)工作，為黨的事業(yè)的發(fā)展選拔和任用人才提供參考和保障。

（三）主體責任

推動黨員質(zhì)量評價指標體系的應用，還要注重充分落實考評者的主體責任?？荚u者可以是黨的紀律檢查部門，也可以是黨支部書記負責、紀律委員實施，但無疑要明確職責分工，避免重復考核、缺位考核、懈怠考核。落實考核評價主體責任，考核者要利用好建立黨員監(jiān)督評價機制，認真開展黨員民主評議、自我評議、組織考核測評等活動，認真遵守黨員質(zhì)量評價原則，開展好黨員質(zhì)量評價活動。此外，考核者也要認真執(zhí)行黨對于黨員的教育方針，團結(jié)尊重同志，“對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作”，⑥要積極引導身邊同志發(fā)揮其先鋒模范作用，充分履行好主體責任。

綜上，黨員質(zhì)量評價體系的構(gòu)建對于黨員發(fā)展情況的評價、促進黨員自我提升有著重要的作用，要著力建立和完善這一評價體系，認真遵循評價原則，開展好黨員評價考核活動，推動評價體系的應用實施，為黨和人民的事業(yè)提供堅強的人才保障。

[注釋]

①中國共產(chǎn)黨章程[M].人民出版社，2017年版.

②趙世明.論黨的先進性建設(shè)評價體系[J].理論探索，2008（02）：64-66.

③中國共產(chǎn)黨章程[M].人民出版社，2017年版.

④中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則[J].共產(chǎn)黨員（河北），2014（13）：6-8.

⑤⑥中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[J].黨建研究，2018（12）：3-8.

[參考文獻]

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].人民出版社，2017年版.

[2]趙世明.論黨的先進性建設(shè)評價體系[J].理論探索，2008（02）.

[3]中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則[J].共產(chǎn)黨員（河北），2014（13）.

[4]中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[J].黨建研究，2018（12）.