黨費(fèi)收繳和使用中存在的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

[摘要]黨員向黨組織交納黨費(fèi)，是黨員對(duì)黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。然而，現(xiàn)行黨費(fèi)收繳規(guī)定采用了全額累進(jìn)制度，會(huì)造成繳納黨費(fèi)后收入的高低反轉(zhuǎn)，從而形成不公平性。同時(shí)，實(shí)際數(shù)據(jù)表明黨費(fèi)結(jié)余比例過(guò)高，會(huì)造成黨費(fèi)的精神價(jià)值與物質(zhì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足。本文擬對(duì)當(dāng)前黨費(fèi)收繳、使用中所存在的這兩方面問(wèn)題進(jìn)行探討，結(jié)合稅制、組織行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論和方法分析其成因與影響，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的建議和優(yōu)化方法。

[關(guān)鍵詞]黨費(fèi);全額累進(jìn)制;收繳使用

[作者簡(jiǎn)介]蔣欣然（1987-），女，漢族，吉林人，北京信息科技大學(xué)，會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、群智能博弈。

[基金項(xiàng)目]北京信息科技大學(xué)2019年度黨建和思想政治工作研究課題“黨費(fèi)收繳和使用中的問(wèn)題分析與建議”（DJKTA201907）。

[中圖分類號(hào)] D263.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）09-0036-02

一、前言

黨費(fèi)是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，是黨員關(guān)心黨的事業(yè)的一種表現(xiàn)。它不僅可以為黨組織提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，給黨組織以經(jīng)濟(jì)上的幫助，更重要的是可以增強(qiáng)黨員的組織觀念。按照黨章規(guī)定，黨員向黨組織交納黨費(fèi)，是黨員必須具備的起碼條件，是黨員對(duì)黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。黨費(fèi)收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

劉培強(qiáng)①?gòu)狞h費(fèi)管理的視角入手，提出了在高校工作中，黨費(fèi)收繳、使用、管理和公示等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了解決方案，更好地發(fā)揮黨費(fèi)在高校組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用。

蔣曉萍②從黨費(fèi)收繳的基本原則出發(fā)，提出加強(qiáng)宣傳教育、紀(jì)律約束、領(lǐng)導(dǎo)力度等方式來(lái)加強(qiáng)黨費(fèi)的收繳措施，從而進(jìn)一步提升黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黃輝③通過(guò)研究實(shí)行黨費(fèi)收繳制度過(guò)程中黨組織與黨員尤其是知識(shí)分子黨員之間的矛盾沖突的解決方式、途徑，分析高?；鶎狱h組織如何在新形勢(shì)下具體地實(shí)施民主集中制，如何處理與黨員尤其是知識(shí)分子黨員的關(guān)系。

由以上研究現(xiàn)狀調(diào)研可知，黨費(fèi)的收繳及使用均需按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，靈活性不大，關(guān)于黨費(fèi)收繳及使用的探討相對(duì)較少，僅有的文獻(xiàn)更多是在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定操作在實(shí)際工作遇到的問(wèn)題開(kāi)展研究，對(duì)規(guī)定本身的嚴(yán)謹(jǐn)性及公平性的研究基本沒(méi)有。

本文通過(guò)引入稅收的分析方法，分析全額累進(jìn)制黨費(fèi)繳納的不公平性，定義黨費(fèi)交納的不公平指數(shù)，并結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)分析不公平程度，進(jìn)而提出更公平合理的黨費(fèi)交納方式。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前黨費(fèi)結(jié)余比例過(guò)高的問(wèn)題，結(jié)合組織行為學(xué)，研究黨員培訓(xùn)、黨教資料購(gòu)置與時(shí)下流行元素的融合方法，兼顧趣味與教育功能，提升黨費(fèi)使用的精神價(jià)值;結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，研究在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀黨員、補(bǔ)助困難黨員方面的資源優(yōu)化配置方法，兼顧短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)效能，提升黨費(fèi)使用的物質(zhì)價(jià)值。

二、全額累進(jìn)制下黨費(fèi)交納的不公平性分析與優(yōu)化方法研究

（一）黨費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，與個(gè)人所得稅的七次修正相比，雖然黨費(fèi)收繳的歷史更為悠久，但其發(fā)展相對(duì)緩慢，其主要原因有兩點(diǎn)。一是由于黨員交納黨費(fèi)，并非全社會(huì)普遍現(xiàn)象，故社會(huì)關(guān)注度較低;二是由于黨費(fèi)繳納比例不高，數(shù)額不大，故社會(huì)重視程度不夠。

在稅收工作中，目前普遍采用的是累進(jìn)制，即稅率隨納稅人收入的增加而升高。目前黨費(fèi)收繳工作采用的是全額累進(jìn)制。全額累進(jìn)制相當(dāng)于按照比例計(jì)算，計(jì)算方法簡(jiǎn)單，但是計(jì)算結(jié)果不合理，特別是在累進(jìn)分界點(diǎn)上計(jì)算結(jié)果呈跳躍式遞增，甚至?xí)斐衫U納黨費(fèi)后收入的高低反轉(zhuǎn)，從而形成不公平性。

（二）反轉(zhuǎn)區(qū)間分析

在黨費(fèi)交納工資基數(shù)的每檔收入附近，均存在反轉(zhuǎn)區(qū)間，以3000元為界的兩檔收入為例，假設(shè)某人的工資基數(shù)x在3000元以下，另一個(gè)人工資基數(shù)y在3000—5000元之間，交完黨費(fèi)后，兩人的費(fèi)后收入反轉(zhuǎn)，即有

（1-0.5%）x≥（1-1.5%）y

為分析出y所能達(dá)到的最大值，令x取其最大值3000，得ymax=3030.46;為分析出x所能達(dá)到的最小值，令y取其最小值3000，得xmin=2969.85，故工資基數(shù)在3000元附近的反轉(zhuǎn)區(qū)間為2969.85至3030.46元，也就是說(shuō)工資基數(shù)在此區(qū)間會(huì)存在不公平現(xiàn)象。同理，在5000元附近的反轉(zhuǎn)區(qū)間為4949.75至5050.76元，在10000元附近的反轉(zhuǎn)區(qū)間為9899.50至10101.52元。由此可見(jiàn)，工資基數(shù)越高，反轉(zhuǎn)區(qū)間越大。

（三）不公平指數(shù)

設(shè)Ri，fq為第i個(gè)人交黨費(fèi)前的收入，Ri，fh為第i個(gè)人交黨費(fèi)后的收入，則不公平性可定義為兩人交黨費(fèi)前后收入高低的反轉(zhuǎn)，不公平指數(shù)I可定義為反轉(zhuǎn)的總數(shù)占總?cè)藬?shù)N的比率，其表達(dá)形式如下：

I=i=1Nj=i+1NH（（Ri，fq-Rj，fq）（Ri，fh-Rj，fh））-i=1Nj=i+1NF（Ri，fq-Rj，fq）N

以某市屬A高校的黨費(fèi)收繳數(shù)據(jù)為例分析，繳納黨費(fèi)教職工共計(jì)998人，主要集中在5000—10000元檔，少部分分布在3000—5000元檔，最高檔和最低檔寥寥無(wú)幾。采用市屬A高校月繳納黨費(fèi)數(shù)據(jù)分析，該不公平指數(shù)為0.116，即998人中有116人存在繳費(fèi)前后的不公平現(xiàn)象，可見(jiàn)造成的不公平性不可忽視。

（四）優(yōu)化方法研究

黨費(fèi)的收繳和稅收類似，都是在劃定級(jí)距、級(jí)次的基礎(chǔ)上，交納相應(yīng)的數(shù)額。目前稅收采用的超額累進(jìn)制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)充分考慮了公平性原則，將稅收的思想和方法遷移到黨費(fèi)收繳的過(guò)程中來(lái)具有一定的可行性。

當(dāng)采用超額累進(jìn)制后，上述分析中的不公平指數(shù)為0。通過(guò)超額累進(jìn)制的黨費(fèi)收繳制度，可以消除原方式下的不公平因素，使交納黨費(fèi)的黨員實(shí)現(xiàn)橫向公平原則。

三、黨費(fèi)結(jié)余過(guò)高成因分析及解決措施

（一）黨費(fèi)使用中存在的問(wèn)題

在黨費(fèi)使用方面，當(dāng)前黨費(fèi)的結(jié)余普遍較高，不符合黨費(fèi)使用所規(guī)定的“堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則。表1是某市屬A高校的微觀數(shù)據(jù)，可以看出雖然近三年黨費(fèi)支出比例有所提高，但總體支出情況持續(xù)偏低，且結(jié)余逐年增多。按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只有流動(dòng)中的貨幣才能產(chǎn)生價(jià)值，而當(dāng)前的黨費(fèi)使用并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

（二）成因分析

黨費(fèi)收繳規(guī)定為黨費(fèi)的使用設(shè)定了范圍，但沒(méi)有限定具體的使用形式，本意是給各支部較大的自由，根據(jù)支部自身特點(diǎn)和時(shí)代特色創(chuàng)造性的去設(shè)計(jì)具體的執(zhí)行形式，使黨費(fèi)合理有效的使用。然而，絕大部分黨費(fèi)被結(jié)存而沒(méi)有得到有效利用，究其原因主要是目前大部分黨支部組織的活動(dòng)偏于形式化，基本按照規(guī)定中紙面上所列的方式使用黨費(fèi)，傳統(tǒng)精神的載體沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有吸納時(shí)代特有的新鮮元素，從而難以吸引黨內(nèi)成員的積極參與。由此分析可見(jiàn)，黨費(fèi)結(jié)余過(guò)高亦是黨支部組織活動(dòng)質(zhì)量欠佳的一個(gè)側(cè)面反映。

（三）解決措施

由上述對(duì)成因的分析可知，解決黨費(fèi)結(jié)余過(guò)高問(wèn)題的關(guān)鍵是提升黨組織活動(dòng)的質(zhì)量，激發(fā)黨員對(duì)活動(dòng)的興趣和參與度。

目前，黨員培訓(xùn)的形式不應(yīng)局限于參觀紅色革命根據(jù)地、聽(tīng)思想政治講座，更重要的是黨員的切身感受。黨員培訓(xùn)可以將有趣味的新鮮元素與教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提升黨員的參與度和積極性。

在訂閱或購(gòu)買用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備方面，黨員目前接觸到的資料普遍為《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育手冊(cè)》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》等等，這些讀物雖然具有一定的精神價(jià)值，能夠提高黨員的思想覺(jué)悟，但是總體上理論性較強(qiáng)，一般的黨員對(duì)于其中隱含的內(nèi)在思想難以進(jìn)行深入解讀，且讀完后自身的感受不強(qiáng)，從而在實(shí)際中無(wú)法嚴(yán)格履行規(guī)章紀(jì)律或充分實(shí)踐這些指導(dǎo)精神。若能將VR這種近年來(lái)興起的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)結(jié)合黨員教育紀(jì)錄片，可使黨員以沉浸感的體驗(yàn)方式，深度地融入到相應(yīng)場(chǎng)景中去，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式引導(dǎo)黨員對(duì)理論形成更為直觀的認(rèn)識(shí)。通過(guò)諸如此類的興趣引導(dǎo)，將能極大激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情，使黨員在教育活動(dòng)中變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，形成自我內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)模式，進(jìn)而積極支持黨組織活動(dòng)，并為黨組織活動(dòng)的更上一層樓出謀劃策。

新時(shí)代需要研究黨費(fèi)新的使用方式，在滿足使用規(guī)范的條件下，通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新性的黨員活動(dòng)和黨費(fèi)使用形式，使黨費(fèi)的使用合理有效，收支平衡，從而使黨費(fèi)結(jié)余比例較高的問(wèn)題得到緩解或解決。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，在黨費(fèi)收繳這項(xiàng)嚴(yán)肅而莊重的問(wèn)題上，本文定義了黨費(fèi)交納的不公平指數(shù)，將黨費(fèi)交納的不公平性能進(jìn)行量化分析，進(jìn)而指導(dǎo)優(yōu)化了黨費(fèi)交納制度設(shè)計(jì)，并提出從全額累進(jìn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槌~累進(jìn)制的建議。在黨費(fèi)的使用上，本文所提幾項(xiàng)使用建議僅作拋磚引玉借鑒之用，在具體的實(shí)施中，應(yīng)在滿足規(guī)定使用范圍的條件下，開(kāi)拓思路提出更為實(shí)際的創(chuàng)造性方案，使黨費(fèi)的使用發(fā)揮其應(yīng)有的物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值。

[注釋]

①劉培強(qiáng).關(guān)于高校黨費(fèi)收繳、使用和管理的幾點(diǎn)思考[J].教育教學(xué)論壇，2016（10）：11-12.

②蔣曉萍.新形勢(shì)下如何做好黨費(fèi)收繳工作[J].現(xiàn)代國(guó)企研究（下），2017（3）：249-250.

③黃輝.高?；鶎狱h組織如何做好黨費(fèi)自查與收繳工作[J].教育教學(xué)論壇，2018，371（29）：55-56.