黨的建設總目標與總布局的歷史嬗變

劉振鑫 趙立永

[摘要]從新民主主義革命時期，到社會主義革命和建設時期，再到改革開放新時期，最后到中國特色社會主義新時代，中國共產黨始終圍繞政治路線和中心任務，不斷加強自身建設。黨的建設總目標與總布局是黨的建設的重要內容。黨的建設總目標與時俱進，黨的建設總布局從“三位一體”到“四位一體”，再到“五位一體”，最后到“五+二”的發(fā)展過程，是中國共產黨在自我革命中對馬克思主義政黨建設規(guī)律認識的成就。

[關鍵詞]黨的建設;總目標;總布局;歷史嬗變

[作者簡介]劉振鑫（1996-），男，漢族，河南長垣人，河北經貿大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：黨的建設史。趙立永（1981-），男，漢族，河北寧晉人，河北經貿大學馬克思主義學院副教授、博士，主要從事黨史黨建、馬克思主義中國化研究。

[課題]本文為河北省社會科學發(fā)展研究課題（201908030203）。

[中圖分類號] D261[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）10-0025-03

中國共產黨成立以來，以偉大的自我革命推動偉大的社會革命，實現(xiàn)了自我革命和社會革命的良性互動。黨的建設總目標和總布局是黨的偉大自我革命的重要內容。回顧黨的建設總目標與總布局的歷史嬗變，對總結黨的自我革命的積極經驗、推進新時代黨的偉大自我革命，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、新民主主義革命時期黨的建設的總目標與總布局

（一）新民主主義革命時期黨的建設的總目標。1939年，毛澤東在《<共產黨人>發(fā)刊詞》中提出新民主主義革命時期黨的建設的總目標，即“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨?！雹傩旅裰髦髁x革命時期黨的建設的總目標，為革命的最終勝利提供了保證。

（二）新民主主義革命時期黨的建設的總布局。新民主主義革命時期，中國共產黨從思想、組織、作風方面加強自身建設，逐漸形成“三位一體”黨建總布局。

第一，在黨的組織建設方面，大力發(fā)展黨員干部隊伍、提出“任人唯賢”的干部路線、堅持民主集中制。在新民主主義時期，組織建設是黨的建設首先面臨的問題，包括黨員隊伍的擴大、干部路線的制定、組織原則的完善，以及黨內出現(xiàn)的命令主義、山頭主義、分散主義等各種問題。這一時期，中國共產黨大力發(fā)展黨員隊伍，大量吸收知識分子到革命隊伍中來，擴大了黨的組織，優(yōu)化了組織結構。堅持民主集中制的根本組織原則，重視黨內生活的民主化，強調只有充分發(fā)揮黨內生活的民主化，才能更好調動全黨的積極性取得最終的革命勝利。

第二，在黨的思想建設方面，加強對黨員干部的教育培訓，確立了黨的指導思想。黨組織在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了新的問題，絕大多數(shù)新黨員出身農民和其他小資產階級，并沒有受過系統(tǒng)的黨的基本理論和基本知識教育，黨內存在著非無產階級思想和無產階級思想的對立。通過開展整風運動、學習競賽、開辦學習班，黨員的理想信念得到強化，對新民主主義革命理論的理解更加深入。在黨的七大上，毛澤東思想被確立為全黨長期堅持的指導思想，從而使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎上達到了空前的團結。

第三，在黨的作風建設方面，首次完整地提出黨的三大優(yōu)良作風。經過二十多年的革命斗爭，中國共產黨逐漸形成了其他任何政黨都不具備的三大優(yōu)良作風。這就是毛澤東在黨的七大上提出的“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”。②新中國成立前夕，為了使全黨在敵人糖衣炮彈的攻擊下仍保持生機活力，毛澤東在七屆二中全會上提出“兩個務必”，豐富了三大作風的內涵。

二、社會主義革命和建設時期黨的建設的總目標與總布局

（一）社會主義革命和建設時期黨的建設的總目標。在社會主義革命時期，黨的建設的總目標是建設一支領導人民完成社會主義改造、建立社會主義制度的中國工人階級先鋒隊。黨的八大對社會主要矛盾做出了正確的分析，但是后來由于各種原因沒能堅持這一正確論斷。因此，社會主義建設時期實際上仍然堅持的是社會主義革命時期黨的建設的總目標。

（二）社會主義革命和建設時期黨的建設的總布局。新中國成立后，中國共產黨成為在全國范圍執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨，黨所處的環(huán)境、面臨的形勢、擔負的歷史任務都發(fā)生了新的變化，給黨的建設提出了新的要求。中國共產黨繼續(xù)從思想、組織、作風方面加強自身建設，開創(chuàng)了黨的建設新局面。

第一，在黨的組織建設方面，發(fā)展城市和解放新區(qū)的黨組織、純潔黨的隊伍、堅持和健全黨的民主集中制。黨過去長期在農村領導中國革命，黨在城市以及新解放區(qū)的基層組織并不健全。黨在全國執(zhí)政后，毛澤東及時提出城市與新區(qū)建黨的方針，在這一方針的指導下，城市和解放新區(qū)的黨組織獲得很大地發(fā)展。在黨的組織擴大的同時，不少投機分子乘機混入黨內，增加了對黨的危險。全黨開展整黨運動，清退了不合格的黨員，保持了黨的純潔性。此外，黨的八大強調堅持黨的集體領導原則，擴大黨內民主，反對個人崇拜。

第二，在黨的思想建設方面，用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝全黨。新中國成立后，黨的思想建設面臨著新的問題。一方面，由于黨組織的迅速發(fā)展，一些新黨員未能及時接受黨的基本理論和基本知識的教育;另一方面，由于中國革命的勝利，一些老黨員思想發(fā)生了變化，有的丟失了階級立場、組織觀念，有的居功自傲、不求上進;再者，黨在全國執(zhí)政后，不少黨員對經濟建設、城市管理等方面的認識不足、能力不足。通過開展學習運動、黨校輪訓教育，全黨的理論水平顯著提高，為社會主義建設培養(yǎng)了大批干部人才。

第三，在黨的作風建設方面，密切黨和人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。由于革命的勝利，一些黨員滋長了官僚主義、命令主義作風，少數(shù)黨員被資產階級的糖衣炮彈擊中，貪污腐化。針對這些問題，中國共產黨下大力氣加強黨的作風建設。毛澤東等中央領導率先垂范，為全黨樹立了好作風的榜樣;成立黨的紀律監(jiān)察委員會，加強黨內監(jiān)督;開展整風、“三反”“五反”等運動，旗幟鮮明地反對官僚主義和命令主義作風。此外，毛澤東強調要分清敵我和人民內部的矛盾，提出用民主的方法解決人民內部矛盾，為在社會主義建設時期鞏固和發(fā)展黨與人民群眾的關系指明了方向。

三、改革開放新時期黨的建設的總目標與總布局

（一）改革開放新時期黨的建設總目標的提出與發(fā)展。早在1980年，鄧小平就提出中國共產黨的建設問題。經過長期思考與實踐，在黨的十二屆二中全會上，鄧小平首次表述新時期黨的建設的總目標，即“把我們黨建設成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。③為了把中國特色社會主義推向21世紀，在黨的十五大上，江澤民強調：“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！雹苓@一表述豐富了新時期黨的建設的總目標。進入新世紀，面對世情國情黨情的新變化，在黨的十七大上，胡錦濤提出：“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！雹葸@一論述是對新時期黨的建設總目標的新發(fā)展。

（二）改革開放新時期黨的建設的總布局。1978年10月召開的十一屆三中全會，在黨的建設史上具有重要意義。這次會議恢復了實事求是的思想路線，成功實現(xiàn)了黨在思想路線和組織路線上的撥亂反正，恢復了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，成功實現(xiàn)了黨在作風上的撥亂反正。黨的建設總布局在新時期經歷了“四位一體”到“五位一體”的發(fā)展過程。

第一，“四位一體”黨建總布局的形成。十一屆三中全會后，中國共產黨通過平反冤假錯案、落實干部政策、調整領導班子等措施加強黨的組織建設。通過整黨運動保證了黨員堅持四項基本原則的自覺，加深了黨員對新時期黨的方針政策的認識，加強了黨的思想建設。開展黨性黨風實驗區(qū)活動、舉辦黨性黨風黨紀教育展覽、嚴肅處理黨員干部違紀事件，全黨的作風得到改善，加強了黨的作風建設。此外，鄧小平創(chuàng)造性地提出只有加強制度建設，才能真正解決思想作風問題。十三屆四中全會后，黨內制度建設加快。在充分發(fā)揚黨內民主，堅持和健全民主集中制的基礎上，建立健全基層組織選舉、黨政領導干部管理、黨內民主生活會、黨內監(jiān)督等一系列黨內規(guī)章制度。在總結制度建設實踐的基礎上，江澤民在黨的十六大上強調：“一定要把思想建設，組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。”⑥至此，以加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設為“四位一體”的布局正式形成。

第二，“五位一體”黨建總布局的形成。中國共產黨歷來重視黨內的反腐敗斗爭，在很長一段時期，黨把腐敗現(xiàn)象定位于作風不純的層面。經過長期的反腐敗斗爭實踐，胡錦濤在黨的十七大上正式提出：“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”。⑦中國共產黨首次把反腐倡廉建設單列出來，擺在更加重要的位置，標志著中國共產黨對黨的建設規(guī)律認識的深化。至此，以加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設為“五位一體”的總布局正式形成。

四、中國特色社會主義新時代黨的建設的總目標與總布局

（一）中國特色社會主義新時代黨的建設的總目標。“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗，朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！雹嗾驹谛聲r代的歷史方位，習近平在十九大上首次提出新時代黨的建設的總目標。

（二）中國特色社會主義新時代黨的建設的總布局。十八大以來，中國共產黨從政治、思想、組織、作風、紀律、制度、反腐敗斗爭方面加強自身建設，開創(chuàng)了“五+二”黨建新布局。

第一，把黨的政治建設擺在首位。在中國共產黨的建設史上，政治建設一直處在重要位置，但并沒有單列出來。十八大以來，習近平圍繞黨的政治建設提出一系列新思想新論斷。從提出“四個意識”到強調“兩個維護”，從嚴肅黨內政治生活到嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，從發(fā)展積極健康的政治文化到營造風清氣正的政治生態(tài)，等等。進一步鞏固和發(fā)展黨在政治上的先進性。

第二，協(xié)同推進思想建黨與制度治黨。思想建設的過程同時是制度治黨的過程，制度治黨的過程同時也是思想建黨的過程，二者相輔相成、相互促進。十九屆四中全會提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，這是思想建設制度化的重大舉措。在加強制度建設的過程中，廣泛聽取各方面意見，及時清理不合理制度，制定配套的制度體系，著力解決執(zhí)行力問題。

第三，加強黨的組織建設。在2018年全國組織工作會議上，習近平提出新時代黨的組織路線，明確了新時代黨的組織指導思想、根本原則、基本點和根本目標，這在黨的歷史上是首次的。此外，十八大以來，習近平創(chuàng)造性地提出新時代好干部標準，為干部的選拔指明了方向;健全基層黨組織的覆蓋面，加強基層黨組織的黨建工作，更好地發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四，加強黨的作風建設。十八大以來，黨中央從解決作風不純的問題入手，把作風建設作為加強黨的建設的突破口。從“中央八項規(guī)定”的制定實施，到群眾路線教育實踐活動的開展，再到“三嚴三實”和“兩學一做”的常態(tài)化推進，黨中央持續(xù)開展整風運動，著力解決群眾反映的突出問題，推動黨風實現(xiàn)根本好轉，黨在人民群眾中的形象進一步樹立。

第五，加強黨的紀律建設。十八大以來，習近平圍繞黨的紀律建設提出一系列新思想新論斷，做出一系列部署舉措。提出“紀嚴于法，紀在法前”的重要思想;明確各級黨委在全面從嚴治黨中擔負主體責任、紀委擔負監(jiān)督責任;把黨的紀律建設上升到黨的建設總布局高度;明確黨的紀律建設的六大科學內涵;開展專項巡視，實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋;組建各級監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。

第六，深入推進反腐敗斗爭。從“沒有取得壓倒性勝利”到“壓倒性態(tài)勢正在形成”，到“壓倒性態(tài)勢已經形成”，再到“壓倒性態(tài)勢已經形成并得到鞏固”。習近平在歷次中央紀委全會和十九大報告中對反腐敗斗爭形勢的判斷，反映出十八大以來反腐敗斗爭的全過程。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地反對腐敗、嚴懲腐敗，贏得了人民的信任與支持。

世界正面臨百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代。中國共產黨既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著前所未有的風險考驗，全面從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為嚴峻、更為緊迫。站在新的歷史起點上，全黨要以新時代黨的建設總目標為方向，以新時代黨建全新布局為要求，不斷推進自我革命，為推動黨領導人民進行的偉大社會革命做出新的歷史貢獻。

[注釋]

①毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：602.

②毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094.

③鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2001：39.

④江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006：43.

⑤⑦胡錦濤文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2016：652，652.

⑥江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006：568-569.

⑧中共央央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2019：44.