延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制及啟示

[摘要]延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨按照從嚴(yán)治黨的要求，建立了一整套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，主要包括：相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、參議會監(jiān)督和司法監(jiān)督。延安時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制啟示人們，新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，需要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用、科學(xué)配置決策權(quán)。

[關(guān)鍵詞]延安時(shí)期;中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)監(jiān)督

[作者簡介]王青鶴（1996-），女，蒙古族，延安大學(xué)，碩士，主要從事黨史與黨建研究。

[課題]延安大學(xué)中關(guān)法治研究中心項(xiàng)目“延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：YDZG2018-02。

[中圖分類號] D262.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）10-0015-03

實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義建黨學(xué)說的根本原則之一。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨按照從嚴(yán)治黨的要求，建立了一整套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，主要包括：相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、參議會監(jiān)督和司法監(jiān)督。延安時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制對做好新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制具有重要的啟示作用。

一、延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的理念

黨內(nèi)監(jiān)督就是黨的各級組織、專門機(jī)構(gòu)和全體黨員，依照黨章要求，對黨組織的各類活動及黨員干部的行為所實(shí)行的監(jiān)察和督促?！包h內(nèi)監(jiān)督，是黨為維護(hù)整體利益所進(jìn)行的自我約束、自我激勵(lì)和自我完善，是加強(qiáng)自身建設(shè)的基本手段，是黨內(nèi)生活的基本方面”。①延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性及方式都有了比較清晰的認(rèn)識。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就特別重視純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，而重視黨內(nèi)監(jiān)督是其保證先進(jìn)性和純潔性的重要措施。毛澤東認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨在工作中應(yīng)當(dāng)“一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)”。②要想實(shí)現(xiàn)黨的工作不脫離群眾，共產(chǎn)黨就必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這樣才能保證共產(chǎn)黨工作方向的正確，保證黨內(nèi)民主建設(shè)方向的正確性。1942年，中國共產(chǎn)黨針對黨內(nèi)出現(xiàn)的不良傾向發(fā)動整風(fēng)運(yùn)動。毛澤東認(rèn)為共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)克服“自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等”③不良作風(fēng)，而這些不良作風(fēng)的克服依賴于黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的有效進(jìn)行，能克服黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象，促使黨員成為合格的共產(chǎn)黨員。“為著鞏固黨，必須詳細(xì)審查黨員成分，清刷混入黨內(nèi)的異己分子”，④因此，為了黨的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。

延安時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督是把馬克思主義的建黨學(xué)說，與延安時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合的結(jié)果，其監(jiān)督特點(diǎn)就是按照一定的原則、紀(jì)律、規(guī)章制度等要求對黨員干部的工作活動進(jìn)行監(jiān)督。

二、延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性及方式都有了清晰的認(rèn)識。毛澤東認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)黨的工作不脫離群眾，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這樣才能保證黨工作的正確方向，保證黨內(nèi)民主建設(shè)方向的正確。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了以相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、參議會監(jiān)督和司法監(jiān)督為主體的監(jiān)督機(jī)制。

（一）相互監(jiān)督和自我監(jiān)督。延安時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要特點(diǎn)和方式就是批評與自我批評。批評與自我批評的原則就是“知無不言，言無不盡;言者無罪，聞?wù)咦憬?有則改之，無則加勉”，⑤它要求每一名黨員都應(yīng)認(rèn)真聽取別人作出的批評，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極主動地進(jìn)行自我批評，通過批評與自我批評的形式進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。整風(fēng)運(yùn)動中，在堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”這一原則的基礎(chǔ)上，開展了批評與自我批評。在黨的七大上，毛澤東對批評與自我批評的重要性作了進(jìn)一步闡述：“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評和自我批評，‘知無不言，言無不盡?！秉h的七大通過的《黨章》將中國化的黨內(nèi)監(jiān)督構(gòu)想轉(zhuǎn)化為了制度安排。這樣的制度安排，能夠彌補(bǔ)在戰(zhàn)爭情況下黨內(nèi)監(jiān)督體制的疏漏。因?yàn)樵趹?zhàn)爭時(shí)期，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有時(shí)不能發(fā)揮十分好的功效，這種情況下，批評與自我批評能夠更好地適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)展黨內(nèi)民主。作為一種很少受到時(shí)間、地點(diǎn)等客觀條件限制的黨內(nèi)監(jiān)督方式，批評與自我批評實(shí)際上能夠比專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)更具優(yōu)勢。一方面，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了“實(shí)事求是”的思想路線，從而使黨的思想和理論建設(shè)擺脫了教條主義的禁錮，為黨內(nèi)監(jiān)督提供思想保障，使以黨內(nèi)斗爭形式表現(xiàn)出來的黨內(nèi)民主建設(shè)有了合理的取向。另一方面，為黨內(nèi)民主實(shí)踐提供了“群眾路線”的工作方法，使黨內(nèi)民主生活有明確形式，成為黨內(nèi)互相監(jiān)督的一種新形勢。

（二）群眾監(jiān)督。延安時(shí)期的黨群關(guān)系被稱頌為“魚水關(guān)系”“血肉關(guān)系”，而這種被人們稱頌的干群關(guān)系，離不開有效的監(jiān)督。1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意志?！雹逓榱双@得人民群眾的信任與支持，陜甘寧邊區(qū)非常重視人民群眾的監(jiān)督，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)力，使得人民群眾的政治地位獲得了提高，促使邊區(qū)基層干部能從人民群眾的利益出發(fā)，密切了與人民群眾的關(guān)系。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人更加認(rèn)識到人民監(jiān)督政權(quán)的重要性和必要性。邊區(qū)政府號召要“放手發(fā)動群眾，檢查政府工作和人員”以“發(fā)現(xiàn)問題，給以適當(dāng)?shù)慕鉀Q，并求得經(jīng)驗(yàn)，使工作能更好地向前推進(jìn)?！边@一時(shí)期，人民群眾的監(jiān)督方式主要是人民通過民主選舉實(shí)現(xiàn)自己的監(jiān)督權(quán)、通過控告的方式進(jìn)行監(jiān)督以及通過參議會實(shí)現(xiàn)對政權(quán)的監(jiān)督。同時(shí)，人民群眾對違法失職或者貪污腐敗分子進(jìn)行控告，這是人民群眾對邊區(qū)政府及其工作人員行使自己監(jiān)督權(quán)最直接的方式。延安時(shí)期，為了更好地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，中國共產(chǎn)黨在法律法規(guī)上對于群眾的控告權(quán)給予了充分的保障。例如，《保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》則規(guī)定：“人民利益如受損害時(shí)，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)”。⑦通過一系列制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了人民群眾監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，對人民控告權(quán)相關(guān)案件作出了嚴(yán)格要求。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，某些公務(wù)人員、司法人員以及鄉(xiāng)村干部正是因?yàn)檫`法亂紀(jì)而被群眾直接罷免。

（三）參議會監(jiān)督。延安時(shí)期，人民參政機(jī)構(gòu)在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下成立了陜甘寧邊區(qū)參議會。參議會對于中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，主要是通過參議會及其常設(shè)委員會對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的各種工作進(jìn)行監(jiān)督。這種參議制的監(jiān)督在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為團(tuán)結(jié)軍民一心抗戰(zhàn)起到了巨大作用。1937年9月，為了適應(yīng)形勢的需要，革命根據(jù)地政權(quán)也由蘇維埃代表大會制改為參議會制，這種議會民主制具有立法監(jiān)督權(quán)、選舉罷免權(quán)、監(jiān)察彈劾權(quán)、督促檢查權(quán)、議決權(quán)、審批權(quán)、追認(rèn)權(quán)等權(quán)力，其監(jiān)督方式包括聽取政府工作報(bào)告、派員實(shí)地調(diào)查、實(shí)行控告和檢舉、審議干部獎懲條例等。1941年邊區(qū)參議會上通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》中提到邊區(qū)參議會有“監(jiān)察及彈勤邊區(qū)各級政府、司法機(jī)關(guān)之公務(wù)人員”的權(quán)利。1942年1月《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織現(xiàn)行條例》規(guī)定，各級參議會常駐委員會的議員不允許兼任政府職務(wù)，這樣的權(quán)力機(jī)制有利于人民群眾參政議政，有效保障了參議會監(jiān)督權(quán)的行使。參議會成為監(jiān)督黨和政府的重要監(jiān)督方式，這并不是對西方民主制度的照搬照抄，而是借鑒西方的民主監(jiān)督形式，把各階層各階級掌握在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參議會和政府中，隨后邊區(qū)政府出臺了一系列法律文件，把參議會制度正式在邊區(qū)確立下來。這樣的機(jī)制統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的集中性。延安時(shí)期參議會的存在無疑是接受黨外監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，有效保證了黨內(nèi)民主的建設(shè)與發(fā)展。

（四）政府系統(tǒng)和司法部門監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督另一個(gè)十分重要的途徑就是在政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督以及司法部門的監(jiān)督。政府部門的監(jiān)督主要包括審計(jì)處和行政監(jiān)督員公署的監(jiān)督;司法部門的監(jiān)督主要是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

陜甘寧邊區(qū)最早的審計(jì)機(jī)構(gòu)是1937年2月蘇維埃臨時(shí)中央政府設(shè)立的國家審計(jì)委員會。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，為了配合統(tǒng)一財(cái)政的措施，加強(qiáng)對財(cái)政的監(jiān)督，在邊區(qū)政府下設(shè)審計(jì)處。1948年10月1日頒布的《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)條例》，規(guī)定了邊區(qū)各級審計(jì)機(jī)構(gòu)的六項(xiàng)審計(jì)職權(quán)，以便審計(jì)工作的順利開展。經(jīng)過審計(jì)處日常的審計(jì)監(jiān)督，隨時(shí)揭露財(cái)政收支中的種種弊端，堵塞財(cái)政管理中的漏洞，維護(hù)了政府的清正廉潔，對廉政建設(shè)起到了積極的推動作用。此外，邊區(qū)政府還設(shè)置了行政監(jiān)察員公署，承擔(dān)對政府部門的監(jiān)督。1943年2月《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》規(guī)定，行政督察專員公署是“邊區(qū)政府代表機(jī)關(guān)”，⑧對行政督察專員公署的職權(quán)和性質(zhì)作了更明確地規(guī)定。行政督察專員公署在行使上述職能對所屬各縣主要通過召集縣、區(qū)長聯(lián)席會議以及巡視制度兩種方式進(jìn)行監(jiān)督。

除了政府系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，司法部門也設(shè)立檢察機(jī)關(guān)。1939年的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》規(guī)定：“高等法院設(shè)檢察處，設(shè)檢察長及檢察員獨(dú)立行使檢察權(quán)。各縣設(shè)檢察員處理法律監(jiān)督事務(wù)?！雹岬?942年1月，根據(jù)精兵簡政精神，邊區(qū)政府決定裁撤各級檢察機(jī)關(guān)。直至1946年邊區(qū)第三屆參議會才通過決議，決定成立邊區(qū)高等監(jiān)察處，但監(jiān)察處不再屬于高等法院。高等監(jiān)察處作為檢察機(jī)關(guān)除對刑事案件有公訴的職能外，還有檢舉政務(wù)人員的貪污腐化行為的職能。法律賦予其部分權(quán)力保障檢察員履行其職能，例如，監(jiān)督判決的執(zhí)行，案件的偵查，證據(jù)的搜集運(yùn)用等。檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，因而其檢察權(quán)更具有獨(dú)立性，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與政府部門的監(jiān)督相輔相成。檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他政府機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在，雖然存在組成機(jī)構(gòu)簡單，人員設(shè)置不足，建制屢經(jīng)變動的弊端，但對于延安時(shí)期的廉政建設(shè)仍然具有一定的推進(jìn)作用。

三、延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督的啟示

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，將黨的組織監(jiān)督、黨員群眾的監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督以及黨的專職機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合了起來，形成了較為完善的黨內(nèi)黨外監(jiān)督體系。延安時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制啟示人們，做好新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督，需要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用、科學(xué)配置決策權(quán)。

首先，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要方式，也就是指黨內(nèi)各級組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了防止公職人員公共權(quán)力的異化，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的方式。習(xí)近平指出：“凡是規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做?！雹庖虼耍瑧?yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制與公開制度相結(jié)合，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私。

其次，發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平在《紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》中指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和評判者?！?任何腐敗行為和歪風(fēng)邪氣都是暗箱操作的，置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才能形成不能腐、不敢腐的保障機(jī)制，才能減少甚至消除腐敗現(xiàn)象。在人民群眾監(jiān)督公職人員行為的過程中，黨和國家依法通過各種渠道公開各種政務(wù)信息，提高政務(wù)人員工作的透明度，保障人民實(shí)現(xiàn)了解國家大政方針等事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。通過各種法律規(guī)定和辦法保障舉報(bào)人的人身安全和合法權(quán)益;完善群眾參與激勵(lì)機(jī)制，大力支持人民群眾對腐敗行為的檢舉、揭發(fā)和控告，設(shè)立表彰獎勵(lì)人民群眾參與反腐的專項(xiàng)基金，調(diào)動群眾參與反腐監(jiān)督的熱情和積極性，使他們既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。

最后，科學(xué)配置黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化、完善黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)配置，把黨內(nèi)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)從黨委權(quán)力框架中分離出來，改變決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)依附或隸屬黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)的集權(quán)機(jī)構(gòu)，采取“在黨的代表大會制度下分設(shè)黨的執(zhí)行委員會和監(jiān)督委員會，實(shí)施決策權(quán)的復(fù)歸、執(zhí)行權(quán)的分解、監(jiān)督權(quán)的提升”，?通過這些步驟解決黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的一系列問題。

四、結(jié)語

黨內(nèi)監(jiān)督就是黨的各級組織、專門機(jī)構(gòu)和全體黨員，依照黨章要求，對黨組織的各類活動及黨員干部的行為所實(shí)行的監(jiān)察和督促。延安時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制把馬克思主義政黨學(xué)說同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了以相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、參議會監(jiān)督和司法監(jiān)督為主體的監(jiān)督機(jī)制。新時(shí)代需要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用、科學(xué)配置決策權(quán)。

[注釋]

①黃宇.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督史論[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：14.

②毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094-1095.

③毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094.

④建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第16冊）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：580.

⑤毛澤東文集（第3卷）[M].人民出版社.1996年：400.

⑥毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：809.

⑦陜甘寧邊區(qū)參議會（文獻(xiàn)匯輯）[M].科學(xué)出版社，1958：107.

⑧陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第1輯）[M].甘肅人民出版社，1983：130.

⑨陜甘寧邊區(qū)參議會（文獻(xiàn)匯輯）[M].科學(xué)出版社，1958：63.

⑩習(xí)近平.論群眾路線——重要文獻(xiàn)選編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：9.

?習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：9.

?董瑛.黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論[M].人民出版社，2010：220.