探討城市設計對控制性詳細規(guī)劃的支撐與引導
——以淳化新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃為例

胡幸，陳卓

（三江學院，南京 210012）

1 引言

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，不同層次規(guī)劃解決不同的問題。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃主要確定城鄉(xiāng)的功能定位、規(guī)模和發(fā)展方向等宏觀問題?？刂菩栽敿氁?guī)劃（以下簡稱控規(guī)）則是在總體規(guī)劃的指導之下細化該地區(qū)的功能配套、用地指標，既具有整體功能方向引導性，又要求詳細確定每一個地塊的經(jīng)濟技術(shù)指標，對城市建設具有直接控制性。城市設計則是分析城市形態(tài)，開敞空間、建筑布局，著重從形態(tài)和秩序方面提升城市形象，避免地塊各自為政，爭奇斗艷。

雖然研究的對象都是城市空間，但控規(guī)更強調(diào)通過土地的合理利用提高經(jīng)濟效益，同時關(guān)注社會公平，提升地區(qū)活力，而城市設計更加關(guān)注空間實體，特色塑造。二者關(guān)系互為補充，互相支撐。

2 城市設計貫穿于控規(guī)的編制和實施過程

隨著城鎮(zhèn)建設用地日趨飽和，控制性詳細規(guī)劃主要解決該地區(qū)發(fā)展需求和用地供給的矛盾，其中，確定土地建設指標是核心?？匾?guī)一旦獲批即具有法定效應，不能輕易調(diào)整，然而，這些指標大多為設計師憑經(jīng)驗制定的，缺乏依據(jù)，導致在控規(guī)的實施過程中，計劃趕不上變化，控制指標與實際需求不符，從而帶來控規(guī)的反復修編和圖則調(diào)整，為規(guī)劃審批工作帶來一定的困擾。為了提高控規(guī)指標的科學性，優(yōu)化控規(guī)城市形態(tài)引導，在控制性詳細規(guī)劃階段加載城市設計內(nèi)容早已是非常普遍的做法。住房和城鄉(xiāng)建設部2017 年頒布的《城市設計管理辦法》明確提到：“重點地區(qū)城市設計的內(nèi)容和要求應當納入控制性詳細規(guī)劃的核心內(nèi)容之中，取得向下傳導的法定化途徑【1】。

2.1 城市設計同步于控規(guī)的編制過程

越來越多的規(guī)劃管理部門將控規(guī)與城市設計同步編制，或者城市設計先于控規(guī)的編制，以期加強控規(guī)指標的科學性。一般來說，城市設計的范圍是該控規(guī)的重點建設地段，如南京江寧淳化片區(qū)控規(guī)基本與該片區(qū)的梅龍湖片區(qū)城市設計同步編制，在這個階段，城市設計可以較為全面地輔助控規(guī)的編制，從最初就把握片區(qū)的整體空間形態(tài)，有利于提升整體空間秩序，明確開敞空間體系、建筑天際線以及地標的位置，并以用地和指標的形式在控規(guī)中確定下來，促進了城市設計成果轉(zhuǎn)化為法定控規(guī)文件。

2.2 城市設計貫穿于控規(guī)的實施過程

在地塊的審批過程中，城市設計同樣起到輔助指標制定的作用。在地塊審批前，規(guī)劃管理部門為了確保所給出的指標合理，通常會進行城市設計可研分析，從建筑布局、交通容量、環(huán)境容量等方面綜合分析地塊的開發(fā)強度。城市設計從一定程度上成為輔助指標制定的手段。

2.3 控規(guī)的成果包含城市設計導則

為了加強城市設計與控制性詳細規(guī)劃的有機融合，編制單位也進行了一定程度的創(chuàng)新實踐，如在控規(guī)成果中增加以圖則為單元的城市設計導則，用以輔助單元空間形態(tài)引導，但由于是先有控規(guī)指標，后有城市設計，而非通過城市設計推導出用地指標，設計導則僅僅起到展示效果，不能起到實質(zhì)作用。

3 城市設計對控規(guī)的引導分析

城市設計對控規(guī)的引導是多層次、多方面的，不同空間尺度的城市設計具體設計內(nèi)容和方向存在差異性【2】?？傮w城市設計側(cè)重于宏觀層面的特色定位和城鎮(zhèn)空間特色的架構(gòu)，適用于中小城鎮(zhèn)。片區(qū)級城市設計是從地區(qū)空間協(xié)調(diào)角度分析該片區(qū)的空間形態(tài)和景觀體系，地塊城市設計的重點是通過建筑布局推敲指標和形體空間，3 個層次城市設計引導的重點如表1 所示。

以城鎮(zhèn)為研究對象的總體城市設計，更關(guān)注整個城市核心特色空間架構(gòu)，它提出的特色定位對城市總體規(guī)劃有很大的幫助。下面以南京江寧淳化新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃為例，闡述城市設計在控規(guī)編制過程中所起到的引導作用。

表1 不同尺度城市設計引導重點分析

3.1 整體空間引導

淳化控規(guī)與淳化新市鎮(zhèn)城市設計同步展開，在編制過程中，控規(guī)組與設計組在道路交通網(wǎng)絡、開敞空間體系、開發(fā)強度分區(qū)、景觀架構(gòu)，特色塑造等多方面進行了交流。其中，交通網(wǎng)絡架構(gòu)、功能分區(qū)和配套由控規(guī)確定，而在高度分區(qū)、重點地塊引導、開敞空間和景觀體系方面受城市設計影響較大。

3.1.1 空間形態(tài)引導高度分區(qū)

片區(qū)級城市設計要對片區(qū)的高度分區(qū)進行統(tǒng)一分析，在梅龍湖東畔的居住用地高度分區(qū)引導中，為了避免臨湖居住建筑高度一致的情況，在高度控制中特意將局部居住地塊高度降低，以形成起伏有致、高低錯落的濱湖天際線。梅龍湖西畔的地塊高度將35m 和24m 間隔布置。同時，設計通過對視角的分析，明確該地區(qū)標志性建筑的位置，并將該地塊高度控制在100m 以內(nèi)。

3.1.2 重點地塊布局引導

城市設計可以輔助控規(guī)引導商業(yè)服務業(yè)用地、公用服務和管理用地及綠地廣場用地的空間布局。城市設計需要考慮開敞空間是否有利于形成良好的視線廊道，是否有利于形成系統(tǒng)的綠化網(wǎng)絡，是否可以形成良好的景觀體系，從而推敲綠地廣場的具體位置、規(guī)模大小、綠線的寬度。如城市設計提出延續(xù)梅龍湖—青龍山濕地公園生態(tài)廊道，加強梅龍湖空間景觀向四周的滲透，淳化控規(guī)依據(jù)城市設計預留了生態(tài)廊道和濱湖綠地，如圖1 所示。

圖1 梅龍湖—青龍山濕地生態(tài)廊道設計引導圖

城市設計也可以在公共建筑具體位置的選擇上為控規(guī)提供建議，公共建筑的形態(tài)不同于普通住宅或辦公，建筑形態(tài)豐富，在城市設計中可以利用公共建筑的位置打造富有變化的城市形態(tài)和景觀節(jié)點。如圖2 所示，城市設計仔細推敲市民廣場和文化館的位置，使其擁有最佳視線角度關(guān)系，控規(guī)也因此明確了文化用地的具體位置和體量。

圖2 濱湖市民文化廣場設計引導圖

3.1.3 開敞空間體系及特色塑造引導

在綠地系統(tǒng)和城鎮(zhèn)特色提煉方面，城市設計也提供了很多思路。如設計提出保留老鎮(zhèn)文化肌理，保護傳統(tǒng)風貌區(qū)的街巷空間格局和尺度，布置多種形式濱湖漫道，以梅龍湖為核心向外滲透的綠廊，都為控規(guī)提供了設計思路。人們將城市設計內(nèi)容納入控規(guī)圖紙和文本中，如在道路規(guī)劃中提高傳統(tǒng)風貌區(qū)的巷道密度，布置濱湖彈性支路。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中將濱湖綠線的形態(tài)和寬度進行適當?shù)恼{(diào)整。

3.2 地塊推敲

地塊城市設計主要推敲地塊的容積率、高度、密度和綠地率，其中，強度和高度的開發(fā)控制組合指標也分別是效率和美觀的2 項基本原則的具體體現(xiàn)【3】。一般來說，從經(jīng)濟角度出發(fā)，希望土地開發(fā)強度的最大化，而從美學角度考慮則要求地塊建筑與周邊城市環(huán)境協(xié)調(diào)。開發(fā)商與規(guī)劃管理部門之間的博弈通常通過城市設計手段來溝通解決。如淳化新市鎮(zhèn)北部的汽貿(mào)城地塊用地指標確定過程中，意向開發(fā)單位便請了設計團隊對該地塊進行城市設計和建筑設計，多次參與控規(guī)組、總體設計組的討論協(xié)商，以期形成良好的門戶形象，就區(qū)域交通銜接、高層建筑的位置和形態(tài)、地塊綠化率、與青龍山視線關(guān)系等方面做了反復的推敲，最終在用地指標、高層建筑退讓、綠化率等方面達成共識。這是對重點地塊的更為深入的分析，可以輔助控規(guī)指標的確定。

4 結(jié)語

控制性詳細規(guī)劃與城市設計的關(guān)系是互為依據(jù)、互相補充的。城市設計雖然不是法定規(guī)劃，但可以輔助編制法定規(guī)劃。控規(guī)的編制也要善于利用城市設計手段把握城市整體空間形態(tài)，設計師更要學會用城市設計思維方式來進行控規(guī)編制。