福建省建筑行業(yè)轉型發(fā)展 “十四五” 規(guī)劃

供稿 / 福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

“十四五” 時期，是福建省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，由“建筑業(yè)大省” 向 “建筑業(yè)強省” 轉變的關鍵時期。2020年以來，受到新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力大，國際環(huán)境發(fā)生劇變；國內(nèi)房地產(chǎn)市場持續(xù)宏觀調(diào)控，對建筑業(yè)影響日益顯現(xiàn)，建筑業(yè)將進入中低速發(fā)展階段。建筑業(yè)經(jīng)濟遇到發(fā)展困難的同時，也存在國家積極擴大內(nèi)需、加大投資力度、推進新基礎設施建設的新機遇。隨著我國城鎮(zhèn)化進程邁入中后期階段，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰。

到2025 年，福建省建筑業(yè)產(chǎn)值力爭達到2 萬億元，年平均增長率為7.5%，其中：全省裝配式建筑產(chǎn)值超過2500 億元。培育建筑施工、勘察設計等建筑業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展工程總承包企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)，繼續(xù)培育一批研發(fā)能力強、規(guī)模大和具有綜合優(yōu)勢的裝配式建筑龍頭企業(yè)。打造行業(yè)主營業(yè)務收入100 億元以上的建筑業(yè)企業(yè)20 家，主營業(yè)務收入超500 億元的 “海西建筑航母” 企業(yè)1～2 家，勘察設計業(yè)務收入超5 億元的企業(yè)2～3 家，全過程工程咨詢業(yè)務收入達到設計監(jiān)理業(yè)務收入的30% 以上。繁榮建筑分包市場，跟蹤資質(zhì)改革方向，發(fā)展專特精的專業(yè)承包企業(yè)和實體化勞務作業(yè)企業(yè)。

福建省建筑業(yè) “十四五” 發(fā)展主要指標

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升競爭力

大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)及央企到福建落地。引導民營建筑業(yè)企業(yè)完善經(jīng)營模式，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過資本運作、并購重組、主輔分離、股權激勵等方式，加快建筑業(yè)企業(yè)轉型升級，促進企業(yè)做優(yōu)做強。推動企業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，引導設計、施工企業(yè)參與工程總承包方式的工程項目建設，培育集設計、施工、采購為一體的工程總承包企業(yè)。支持專業(yè)承包企業(yè)提升設計施工能力，引導總承包企業(yè)將勞務與專業(yè)工程依法發(fā)包給勞務與專業(yè)承包企業(yè)。繁榮建筑分包市場，跟蹤資質(zhì)改革方向，引導班組成建制發(fā)展，發(fā)展實體化勞務作業(yè)企業(yè)。扶持發(fā)展競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結構、隧道等專業(yè)化企業(yè)。加快形成總承包企業(yè)“少而強”，專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)“多而?！?的布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結構。

圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結合，形成新的業(yè)務發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)加強資本運營，以PPP 模式發(fā)展工程總承包業(yè)務，鼓勵有實力的企業(yè)參與。支持企業(yè)提升核心競爭力，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合參與，強化設計施工融合能力，積極參與新基建基礎設施工程和新型城鎮(zhèn)化、中心城市、城市群建設，參與城市軌道交通、公路、水利、港航、海綿城市、地下管廊、智能建造、裝配式建筑、綠色建筑、老舊小區(qū)改造，以及在 “高大精尖” 建設領域打造福建建筑業(yè)品牌。深入實施 “走出去” 戰(zhàn)略，支持企業(yè)緊扣 “一帶一路” 經(jīng)濟圈和自貿(mào)區(qū)建設，以資本經(jīng)營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，使資本向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉移。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以自貿(mào)區(qū)建設和平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)開放為平臺，深化兩岸建筑業(yè)合作，拓展境內(nèi)外市場。

二、升級生產(chǎn)組織方式

全面推行新型生產(chǎn)組織方式，在政府投資項目持續(xù)推行工程總承包和全過程工程咨詢。持續(xù)完善工程總承包、全過程工程咨詢招投標政策和相關配套制度，完善工程總承包模擬清單計量規(guī)則。支持發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)，支持設計、監(jiān)理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，著力打造綜合性咨詢單位，為工程項目管理提供咨詢服務。

三、提升建筑工業(yè)化水平

因地制宜發(fā)展裝配式建筑。福州、廈門、泉州、漳州等沿海地區(qū)作為重點區(qū)域持續(xù)推進，加快裝配式建筑推進步伐；其他地區(qū)因地制宜發(fā)展，全面推廣復制重點地區(qū)經(jīng)驗。進一步提升城鎮(zhèn)新區(qū)建設、重要功能區(qū)建設、房地產(chǎn)項目等領域的裝配式建筑比例。持續(xù)穩(wěn)妥推進裝配式建筑發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，降低建造成本。從嚴控制新的生產(chǎn)基地投資建設。當前，福建省生產(chǎn)基地產(chǎn)能基本飽和，要協(xié)調(diào)各地自然資源部門在用地審批上做好把控。

對于適合裝配化的新建房建項目，積極推廣內(nèi)外隔墻板、樓梯板、疊合樓板等非主要受力 “三板”；在市政基礎設施工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石等部品部件；在保障房項目推廣裝配式精裝修；在大型公共建筑、超高層建筑、農(nóng)村住宅以及市政橋梁工程中，積極推廣鋼結構。建立裝配式建筑生產(chǎn)基地信用評價機制，確保預制構件生產(chǎn)質(zhì)量。充分利用行業(yè)協(xié)會評價結果，探索信用評價與工程招投標掛鉤機制，形成獎優(yōu)罰劣的市場導向，強化裝配式建筑模數(shù)化設計管理，將設計模數(shù)化情況納入裝配式建筑招投標評審內(nèi)容，確保設計的部品部件滿足標準化和通用化要求。指導設計單位完善標準化設計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計，避免二次拆分。

四、融合智能建造，突出創(chuàng)新驅動

推進建筑信息模型（BIM）、5G、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的研發(fā)、集成與應用，大力發(fā)展信息技術在城市軌道交通、大型橋梁、裝配式建筑、綜合管廊、老舊小區(qū)改造等重點項目以及大型項目中的深度應用。推動智能建造與建筑工業(yè)化、綠色建筑的融合發(fā)展。

加大科技投入，開展關鍵技術和工藝的研發(fā)，研發(fā)技術含量大、應用價值高的專有技術、工法和標準，加強綠色建筑、裝配式建筑的科技研發(fā)。發(fā)揮標準技術支撐作用，構建完善地方、團體、企業(yè)等多層級地方標準體系，促進海峽兩岸工程建設標準共通、綠色建筑設計理念共融。推動 “互聯(lián)網(wǎng)+” 在建筑業(yè)的融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)標準化、信息化、精細化管理 “三化融合”，促進企業(yè)管理升級。

五、深入發(fā)展綠色建筑

推進實施《福建省綠色建筑發(fā)展條例》，規(guī)范綠色建筑相關規(guī)劃、設計、建設、運營等活動，引導綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加大政策支持和資金投入，協(xié)調(diào)推進新建綠色建筑、建筑能效提升、裝配式建筑、商品房全裝修、綠色建材推廣、既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應用等工作，不斷健全相關標準和引導激勵措施。

抓好新建建筑節(jié)能，重點落實外遮陽、門窗、空調(diào)等重點部位和設施節(jié)能要求，推進利用地源熱泵、高效空氣源熱泵、太陽能光熱光伏、電梯能源回收等可再生能源建筑應用，探索適合福建地域特點的超低能耗建筑發(fā)展技術路徑。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動既有居住建筑開展節(jié)能改造，探索綠色化改造方式。提高綠色住宅健康性能，強化住宅空氣、水質(zhì)、隔聲性能等健康性能設計要求，提高建筑視覺和心理舒適性，推動綠色健康住宅示范項目建設。加強綠色技術研發(fā)推廣推動綠色建材應用，建立科技成果庫，定期公布新技術新產(chǎn)品推廣目錄，政府投資工程應率先采用綠色建材。

提高設計質(zhì)量，合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運；提倡建筑、結構、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設計。鼓勵設計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料，推進功能模塊和部品構件標準化，減少異型和非標準部品構件。優(yōu)先選用綠色建材，實行全裝修交付，保證設計深度，減少施工過程設計變更，減少建筑垃圾。提高臨時設施和周轉材料的重復利用率，推廣采用重復利用率高的標準化設施，鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應用鋁模板、金屬防護網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉材料。推行臨時設施和永久性設施的結合利用，減少因拆除臨時設施產(chǎn)生的建筑垃圾。

六、提升工程質(zhì)量安全水平

完善 “企業(yè)責任、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督” 的工程質(zhì)量安全工作機制，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，督促企業(yè)建立完善內(nèi)部質(zhì)量安全工作機制，有效落實內(nèi)控制度，保障工程質(zhì)量安全。加強工程勘察設計質(zhì)量全過程管理，全面推行數(shù)字化審查。穩(wěn)步推進圖審制度改革，加強勘察設計質(zhì)量 “雙隨機” 檢查，推動網(wǎng)上在線監(jiān)管和抽查常態(tài)化。按照屬地管理原則，落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任。完善工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管評價和獎懲機制，推動建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機制。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險，總結廈門等地區(qū)的試點工作經(jīng)驗，在全省其他地區(qū)逐步推行工程質(zhì)量保險制度。推動機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進機制砂項目落地投產(chǎn)，保證用砂供應，保障工程質(zhì)量安全。

深入開展房建市政工程質(zhì)量安全隱患排查整治，強化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患排查整治不落實的予以追責。突出關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位治理，加強建筑起重機械等危險性較大工程和地鐵等重大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對建機一體化企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)對設備的維保和日常檢查責任。規(guī)范并實施地鐵工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管制度。持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作。落實工程質(zhì)量安全 “雙隨機” 監(jiān)管制度。強化政策文件的執(zhí)行力和執(zhí)法公正性，加強層級聯(lián)動，形成監(jiān)管執(zhí)法和整改落實閉環(huán)體系。加強一線監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，完善以依法履職為核心的監(jiān)管執(zhí)法人員考核評價體系，保障監(jiān)督工作質(zhì)量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監(jiān)管手段，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。對項目因安全責任不落實、隱患整改不力等導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生造成人員死亡的，一律停工整改、一律點名道姓公開曝光、一律信用扣分、一律暫扣安全生產(chǎn)許可證和停止承接業(yè)務。強化房建市政工程施工安全事故責任追究，對事故企業(yè)執(zhí)行雙倒查機制，倒查安全主體責任落實情況和是否存在轉包、掛靠等違法違規(guī)行為。督促落實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，堅持主體行為與工程實體齊抓，提升工程質(zhì)量安全水平。

完善裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索建立 “負面清單” 制度。對需要有較強的技術、施工和管理能力的框架柱、剪力墻等豎向構件，建立 “負面清單”，原則上不實施裝配式建筑。對要求試點采用豎向構件裝配式的企業(yè)，全面考核自有設計團隊、自有生產(chǎn)基地、工程業(yè)績、質(zhì)量追溯管理、企業(yè)自有標準及工法、自有施工安裝人員等因素，并事前專家充分論證實施方案、事中保留吊裝過程影像資料。學習借鑒上海等地做法，重點針對社會關心的灌漿套筒問題建立有效的監(jiān)管措施，進一步健全裝配式建筑的抽查抽測制度，為今后推行豎向構件奠定基礎。

持續(xù)推進工程消防設計審查驗收隊伍建設，建成一支相對穩(wěn)定，有技術支撐的消防審查驗收隊伍，提升履職工作能力。出臺一批建設工程消防設計標準、規(guī)范、和技術導則，不斷完善消防設計審查驗收技術標準體系和從業(yè)規(guī)范，源頭上保障消防設計和施工質(zhì)量。通過推進地方立法，出臺政策文件等方式，厘清職責邊界，規(guī)范審驗管理和從業(yè)監(jiān)督，壓縮行政自由裁量權，實現(xiàn)建設工程消防設計審查驗收工作的標準化、規(guī)范化運行，更好地服務福建省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

七、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

全面推進誠信體系建設，持續(xù)開展行業(yè)信用評價工作，與業(yè)務承接、動態(tài)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強掛鉤，規(guī)范有關建筑市場各方主體行為。調(diào)整完善施工企業(yè)、勘察設計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理單位、造價咨詢企業(yè)、全過程工程咨詢企業(yè)的信用評價辦法，完善獎優(yōu)罰劣機制。完善信用評價成果在招投標等市場競爭中的應用規(guī)則，加快形成 “誠信激勵、失信懲戒” 市場競爭機制。全面落實農(nóng)民工實名制，防范拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權益。

全面推行房建和市政工程電子化招投標，完善工程總承包、裝配式建筑、全過程咨詢等招投標辦法，優(yōu)化信用評價在招投標活動中應用辦法，支持優(yōu)秀誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務。繼續(xù)應用大數(shù)據(jù)識別圍標串標、弄虛作假行為，提升招投標監(jiān)管水平，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。嚴肅查處違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠施工、不按強制性標準施工等違法違規(guī)行為。建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報、督辦制度，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業(yè)先進典型和經(jīng)驗做法，提高各方責任主體和從業(yè)人員守法意識。

在工程總承包、施工總承包等項目中，施工工期超過一年的全面推行施工過程結算辦法，從源頭防范工程造價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價咨詢企業(yè)事中事后監(jiān)管，糾正咨詢企業(yè)審核工程造價效率低下引發(fā)拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款先行支付的有關機制，著力解決拖欠工程款問題。推進建筑業(yè)金融業(yè)務，加強銀企合作，減輕企業(yè)資金壓力，全面推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款，貸款額度按合同金額10%～15%，減輕企業(yè)資金壓力。

八、完善工程造價市場形成機制

推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價模式。按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38 號），因地制宜穩(wěn)步推進工程造價改革。修改施工招標文件示范文本，調(diào)整工程量清單編制規(guī)則，完善工程總承包模擬清單和施工總承包工程量清單，強化投標人自主報價，完善合同定價、調(diào)整結算、詢價定價有關機制，減少對定額和信息價的依賴。繼續(xù)推進預算定額改革，調(diào)整預算定額編制規(guī)則，預算定額項目、組成內(nèi)容與費用水平進一步市場化；同時，繼續(xù)發(fā)揮定額基礎保障作用，及時補充有利于保障工程安全、提升施工質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、節(jié)能減排、智能建造、科技創(chuàng)新、信息化的新技術、新工藝、新材料相應定額，淘汰落后施工工藝、技術定額。建立材料設備價格社會化發(fā)布機制，推動造價協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、造價咨詢公司或軟件公司等第三方建立材料設備詢價平臺，并提供材料、設備、勞務、指標指數(shù)等信息，供市場詢價定價參考，建立造價站發(fā)布綜合信息價、第三方發(fā)布品牌參考價的新機制，逐步取消造價站發(fā)布品牌信息價。

九、加強建筑人才隊伍建設

加強管理、設計、智能建造等高層次人才隊伍建設。加大企業(yè)家、企業(yè)高管培訓，提高應用現(xiàn)代企業(yè)管理、工程總承包、全過程咨詢、裝配式建筑、新基建、綠色建筑、綠色建造、智能建造等先進管理模式和新興建造技術的主動性。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的建筑師，加大國家級勘察設計大師的培育和引進力度。提升建筑設計水平。提升建筑文化品位，倡導新時代文化傳承的城市設計，發(fā)揮典型示范引領，活躍建筑評論，體現(xiàn)地域特征和時代風貌；加大引進先進設計理念，支持院士大師參與福建省項目，鼓勵港、澳、臺優(yōu)秀設計團隊參與合作，帶動建筑設計水平，扶持本土優(yōu)秀青年建筑師更多參與大型公共建筑設計。大力培養(yǎng)智能建造所需人才，各地要制定智能建造人才培育相關政策措施，明確目標任務，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制。組織現(xiàn)場觀摩會和培訓，提升對裝配式建筑的認識和業(yè)務水平。繼續(xù)健全完善建設類執(zhí)（職）業(yè)人員個人信用評價體系，提高從業(yè)人員職業(yè)操守。

全面推進施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓。針對崗位特點，通過對一線從業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、理論知識和操作技能培訓，提升專業(yè)能力素養(yǎng)，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量；通過組織職業(yè)技能競賽等形式，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；通過發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓基地的作用，對吊裝、灌漿、焊接等裝配式建筑特殊工種開展技能培訓。