深入推進(jìn)建筑業(yè)綠色改革
——《2020北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書》摘編

供稿 / 北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2020 年是特殊的一年，新年伊始，疫情肆虐，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了全局性的影響。2020 年也是具有里程碑意義的一年，是全面建成小康社會和 “十三五” 規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是脫貧攻堅決勝決戰(zhàn)之年，做好首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。首都住建領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，貫徹落實市委市政府決策部署，按照中央提出的 “六?！薄傲€(wěn)” 工作要求，繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房保障、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理等群眾的操心事、煩心事、揪心事，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展成效顯著

2019 年，北京市深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展，公共建筑節(jié)能綠色化改造、能耗限額管理成效明顯；建筑垃圾再生產(chǎn)品使用量逐年提升；超低能耗建筑示范項目穩(wěn)步推進(jìn)，綠色建筑、裝配式建筑逐步實現(xiàn)由點及面的發(fā)展；綠色砂石、水泥綠色供應(yīng)鏈初步形成，開創(chuàng)北京市大宗建材綠色供應(yīng)的先河；農(nóng)村住房建設(shè)和4 類重點對象及低收入群眾危房改造有序推進(jìn)，群眾住房條件和居住環(huán)境有效改善。

一是節(jié)能減排成效明顯。積極推動超低能耗建筑試點示范，全年新增5 個示范項目，示范面積7.51 萬平方米，截至2019 年底，全市超低能耗建筑示范項目共計32個，示范面積66.13 萬平方米。新建和既有建筑節(jié)能成效明顯，2019 年，本市新增城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑2728.44 萬平方米。其中，居住建筑1155.15 萬平方米、公共建筑1573.29 萬平方米，全部按照現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工；完成既有居住建筑節(jié)能改造353.42 萬平方米，完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造62.97 萬平方米；累計建成城鎮(zhèn)節(jié)能住宅51165.79 萬平方米，節(jié)能住宅占全部既有住宅的93.70%；累計建成城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑73111.87萬平方米，節(jié)能民用建筑占全部既有民用建筑總量的78.53%。公共建筑電耗限額管理取得較大成效，發(fā)布2019年度公共建筑電耗限額值（覆蓋7594 家單位的11258 棟公共建筑，建筑面積共1.47 億平方米），2014～2018年共節(jié)約用電19.7 億度。全市建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣使用逐步走上正軌，2019 年，全市正在運行臨時性處置點位107 個，年設(shè)計處置能力9000 余萬噸，使用建筑垃圾再生產(chǎn)品5511 萬噸，較2018 年使用量提升了100%，已使用再生產(chǎn)品數(shù)量超過總生產(chǎn)量的80%。

二是裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展。裝配式建筑在國家和地方政策的持續(xù)推動下呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，2019 年新開工裝配式建筑219 個項目、約1413 萬平方米，占全市新開工建筑面積的26.9%，新開工裝配式建筑連續(xù)三年超額完成既定目標(biāo)。保障性住房全面落實裝配式建筑要求，全年通過裝配式建筑規(guī)劃設(shè)計方案專家評審的保障房項目共約843 萬平方米。全力保障裝配式建筑部品部件供應(yīng)，加強京津冀產(chǎn)業(yè)布局，北京市及周邊地區(qū)建成投產(chǎn)的裝配式部品生產(chǎn)基地已達(dá)38 家以上，其中預(yù)制混凝土部品生產(chǎn)企業(yè)22 家、生產(chǎn)基地31 個，設(shè)計年產(chǎn)能超過325 萬立方米；鋼結(jié)構(gòu)部品生產(chǎn)企業(yè)7 家，設(shè)計年產(chǎn)能約70.5 萬噸。

三是高星級綠色建筑快速發(fā)展。全年全市通過綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證的項目105 項，全部為二星級及三星級項目，建筑面積共計1192 萬平方米，其中運行標(biāo)識8 項，設(shè)計標(biāo)識97 項，三星級項目建筑面積占比達(dá)到49%。持續(xù)推動北京新機場、北京市城市副中心行政辦公區(qū)、2022 冬奧會新建室內(nèi)場館等重大項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑，其中北京新機場東航基地等3 個項目、北京新機場供油工程綜合生產(chǎn)調(diào)度中心、北京城市副中心行政辦公區(qū)首批8 個項目、首鋼老工業(yè)區(qū)改造西十冬奧廣場、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部項目已獲得綠色建筑三星級設(shè)計標(biāo)識，國家游泳中心（主場館和南廣場地下冰場）項目已獲得綠色建筑二星級設(shè)計標(biāo)識。北京世界園藝博覽會中國館、國際館和生活體驗館達(dá)到《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）三星級標(biāo)準(zhǔn)。

四是農(nóng)村住房改造有序推進(jìn)。繼續(xù)做好抗震節(jié)能農(nóng)宅相關(guān)工作，根據(jù)《北京市農(nóng)民抗震節(jié)能住宅建設(shè)工作方案（2018～2020 年）》，全年全市完成1 萬余戶農(nóng)房抗震節(jié)能改造，大大改善了農(nóng)房的安全性和舒適度。根據(jù)《北京市農(nóng)村4 類重點對象和低收入群眾危房改造工作方案（2018～2020）》要求，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村4 類重點對象和低收入群眾危房改造工作。截至2019 年底，全市農(nóng)村4 類重點對象和低收入群眾C、D 級危房共計8364戶，其中5392 戶實施危房改造，2972 戶通過其他方式解決安全住所；全市已確戶8364 戶，確戶率100%；已開工8341 戶，開工率99.73%；結(jié)構(gòu)完工7971 戶，結(jié)構(gòu)完工率95%；竣工7252 戶，竣工率86.7%；驗收3534 戶，驗收率42.25%，圓滿完成2019 年階段性目標(biāo)。

二、多措并舉推進(jìn)建筑綠色化發(fā)展

一是推動建筑節(jié)能工作全面展開。加快發(fā)展超低能耗建筑，協(xié)同市規(guī)劃自然資源委共同組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)《超低能耗居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，完善超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。起草《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項目和資金管理辦法》，規(guī)范公共建筑節(jié)能綠色化改造項目及獎勵資金管理。修訂《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強公共建筑電耗限額管理；發(fā)布2019 年度公共建筑電耗限額，并實施電耗限額考核，促進(jìn)公共建筑用戶節(jié)能意識逐步提高。以北京城市副中心為切入點，圍繞用能側(cè)、供能側(cè)組織開展可再生能源在建筑中的應(yīng)用研究，并將調(diào)研成果應(yīng)用到北京市第五部居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中，助力本市建筑節(jié)能工作再上新臺階。積極推進(jìn)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造、農(nóng)村4 類重點對象和低收入群眾危房改造工作，改善農(nóng)村群眾居住條件和人居環(huán)境。初步編制完成《北京市農(nóng)村危房加固維修技術(shù)圖集》，對農(nóng)村危房加固維修技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和完善，提高實用性和可行性。

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二是助推綠色建筑和裝配式建筑蓬勃發(fā)展。組織開展京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，形成京津冀三地統(tǒng)一的綠色建筑評價要求。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑工程驗收規(guī)范》。綠色建筑過程管理精細(xì)化，不斷完善 “北京市建筑工程監(jiān)督與服務(wù)平臺綠色建筑專項監(jiān)督”、綠色建筑統(tǒng)計管理。開展綠色住宅工程使用者監(jiān)督機制的質(zhì)量分戶驗收和交付驗房試點，探索建立綠色住宅工程質(zhì)量可控、使用者可監(jiān)督、政府可保障的路徑和方法。發(fā)布《北京市綠色建筑適用技術(shù)和裝配式建筑推廣目錄（2019）》，推動綠色建筑和裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用。推動京津冀標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，將《預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)程》納入京津冀工程建設(shè)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。

積極探索裝配式建筑項目管理新舉措，上線運行裝配式建筑項目管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市裝配式建筑數(shù)據(jù)統(tǒng)計和全周期信息化管理，建立市區(qū)兩級管理部門線上互聯(lián)機制，提升工作效率。

開展裝配式建筑公益講座，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。鼓勵支持企業(yè)開展裝配式建筑培訓(xùn)，成效顯著。組織“走‘近’裝配式建筑，體驗新型建造方式” 政務(wù)開放日活動，拓寬政務(wù)公開途徑，增強政府工作透明度。

三是持續(xù)推動建筑垃圾再利用工作。聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》《關(guān)于調(diào)整建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用工程部位的通知》《關(guān)于加快山區(qū)拆違地塊建筑垃圾清理和任務(wù)銷賬的通知》《關(guān)于拆違建筑垃圾資源化處理的工作機制》和《北京市建筑垃圾管理辦法（草案）》等政策文件，為建筑垃圾再利用工作提供了政策支持。

探索新型管理模式，針對新興產(chǎn)業(yè)探索 “服務(wù)+ 管理” 模式，通過優(yōu)化提升建筑垃圾再生產(chǎn)品信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步打通企業(yè)供需對接渠道。在大型國有企業(yè)內(nèi)部試點推廣 “自產(chǎn)、自消、自用” 的自循環(huán)體系，組織大型施工企業(yè)與資源化處置企業(yè)供需對接，加強戰(zhàn)略合作，形成建筑垃圾閉環(huán)管理模式。創(chuàng)新建筑垃圾分類堆放、分類運輸、分類處置的 “三步分類” 體系，實現(xiàn)建筑垃圾分類處理、資源利用無縫高效銜接，降低了企業(yè)運營成本，提高了建筑垃圾的綜合利用率，有效防止建筑垃圾違法傾倒。

四是推進(jìn)大宗建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。建立健全長效機制，會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見》。打造砂石綠色供應(yīng)鏈，保證砂石來源穩(wěn)定可靠，與首鋼集團、承德市人民政府簽訂砂石綠色生產(chǎn)基地戰(zhàn)略合作備忘錄，擬3 年內(nèi)完成產(chǎn)能3000 萬噸以上的砂石綠色生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。大力提升砂石骨料鐵路運輸比例，基本打通京哈、京原、豐沙、京通等鐵路線，砂石運輸專用集裝箱開發(fā)完成，短途接駁純電動載重貨車已完成路試。推動開行水泥 “公轉(zhuǎn)鐵” 試點專列，引導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)?shù)厮嘁澡F路運輸方式供應(yīng)北京，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厮嗪捅本┦袌鲂枨蟮膬?yōu)勢互補。

北京市將大力推動建筑綠色化發(fā)展。積極推動建筑綠色發(fā)展立法工作，啟動 “十四五” 時期建筑綠色發(fā)展規(guī)劃研究，為建筑綠色發(fā)展提供遵循。從全生命周期視角考慮建筑綠色發(fā)展，建立建筑綠色發(fā)展信用制度，以財政激勵和市場機制并重的方式促進(jìn)建筑綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑示范工作，大力推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造和能耗限額管理，深入推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，完成混凝土攪拌站綠色化改造，加大建筑垃圾資源化綜合利用力度。推進(jìn)京津冀建材領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，鞏固砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)成果，大力推進(jìn)建筑砂石綠色基地建設(shè)。搭建全市統(tǒng)一的揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺，加強全市住建系統(tǒng)揚塵治理管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村抗震節(jié)能改造、4 類重點對象和低收入群眾危房改造，做好農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和管理干部培訓(xùn)。