美國國家實驗室使命及管理運行模式對廣東省實驗室建設的啟示

林振亮，陳錫強，張祥宇，李 莎，黃江康

（1.廣東省技術經濟研究發(fā)展中心，廣東廣州 510070；2.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心；3.廣東省科技基礎條件平臺中心;4.廣東省科學技術廳，廣東廣州 510033）

美國國家實驗室體系是目前全球最完善、最大型的國家科研體系之一，在保障美國國家安全、保持美國技術領先、維持美國工業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著重要貢獻，是美國國家科研與創(chuàng)新的核心動力。經過長期發(fā)展，美國已經建立了一套較為先進的國家實驗室管理運行機制，深入了解美國國家實驗室體系的運行模式，對于構建廣東省實驗室體系具有積極的參考與借鑒意義［1］。

1 美國國家實驗室概況

1.1 美國國家實驗室發(fā)展歷程

聯(lián)邦政府依據(jù)《聯(lián)邦采購條例》第35.107 條款，根據(jù)國家戰(zhàn)略任務創(chuàng)建了若干個由聯(lián)邦政府資助、具有特定使命的研究與開發(fā)中心（包含名稱中有“國家實驗室”和名稱中沒有“國家實驗室”的美國聯(lián)邦政府資助研究中心），此類機構從廣義的角度可看作是美國的國家實驗室［2］。

自1946 年美國首家國家實驗室—阿貢實驗室建設以來，在上世紀60 年代中期，聯(lián)邦政府最高峰時資助了74 家國家實驗室。之后，隨著時代的變遷，國家實驗室數(shù)量也在不斷變化，截止2018 年底，有42 家國家實驗室處于正常資助狀況，這些國家實驗室分別隸屬于能源部、國防部、航空航天局、安全局、公共健康和社會福利部以及商務部等11 個聯(lián)邦政府部門（見圖1），這42 家國家實驗室中有18 家實驗室、10 個研發(fā)中心、5 家分析中心、3 個天文臺、3 個研究所、1家科學裝置、1個醫(yī)療聯(lián)盟以及1個空軍項目。

圖1 2010、2014、2018 年美國國家實驗室隸屬及數(shù)量變化圖

這些聯(lián)邦政府主導的國家實驗室，匯聚了大量大型先進的科學實驗裝置與儀器設備，建立了完善的管理體制和運行機制，維持了一支規(guī)模龐大、結構合理、素質一流的研究隊伍。在完成國家不同時期緊迫戰(zhàn)略任務的進程中，逐漸成為一支龐大的國家科技創(chuàng)新骨干力量。

1.2 美國國家實驗室經費投入

國家實驗室作為美國科研創(chuàng)新的重要力量，在國防、航空航天、能源、衛(wèi)生等領域做出了巨大貢獻，一個重要原因是獲得長期穩(wěn)定的聯(lián)邦政府資助。國家實驗室成立的初衷就是從事高校、企業(yè)以及非營利組織等不能或不愿承擔的、卻又是國家戰(zhàn)略需求的研究與開發(fā)，聯(lián)邦政府必須保證其運行的絕對多數(shù)經費［3］。目前，國家實驗室經費的95%以上是聯(lián)邦政府部門提供，由1 個主資助單位加上若干個次資助單位構成，同時，須征得主資助單位的同意，才能接受非聯(lián)邦政府部門的資助。據(jù)統(tǒng)計，1967—2018 年，平均每年聯(lián)邦政府研發(fā)總經費的10%左右都撥付給國家實驗室；2001—2018 年聯(lián)邦政府研發(fā)經費的投入占國家實驗室研發(fā)支出的96%以上（見圖2） ，特別近3 年，來源于聯(lián)邦政府研發(fā)的投入占了國家實驗室研發(fā)支出的98% 以上，其余經費來源依次為企業(yè)、州及地方政府和非營利組織。

圖2 2001—2018 年美國聯(lián)邦政府撥款占國家實驗室研發(fā)經費情況

2018 年，聯(lián)邦政府研發(fā)經費占了42 家國家實驗室研發(fā)支出的98.11%，高達207.70 億美元。其中，國防部資助國家實驗室數(shù)量最多，共資助了30家國家實驗室，占比研發(fā)經費的21.54%；而資助經費最多是能源部，占比研發(fā)經費的50.06%，資助了23 家國家實驗室；國家航空航天管理局提供的研發(fā)經費占比14.15%，雖然也資助了24 家國家實驗室，但是其研發(fā)經費的93.03%提供給國家航空航天局擁有的噴氣推進實驗室；公共健康和社會服務部資助了14 家國家實驗室，占比研發(fā)經費的4.76%。上述4 個聯(lián)邦政府部門就提供了90.51%的資助經費（見圖3）。

圖3 2018 年美國聯(lián)邦政府各部門資助國家實驗室情況

1.3 美國國家實驗室經費分布

2014—2018 年期間，平均每年獲得聯(lián)邦政府資助經費10 億美元以上的桑迪亞國家實驗室、噴氣推進實驗室和洛斯阿拉莫斯國家實驗室等5 家國家實驗室，聯(lián)邦政府資助研發(fā)經費占比從47.54%提升到50.82%；獲得聯(lián)邦政府資助經費5～10 億美元的8 家國家實驗室，聯(lián)邦政府資助研發(fā)經費占比從34.36%降低到32.89%；獲得聯(lián)邦政府資助經費1～5億美元的13 家國家實驗室，聯(lián)邦政府資助研發(fā)經費占比從14.64%降低到12.98%；而占據(jù)數(shù)量多數(shù)的、獲得聯(lián)邦政府資助經費1億美元以下的國家實驗室，聯(lián)邦政府資助研發(fā)經費占比從3.46%降低到3.31%（見圖4）。

圖4 2014—2017 年美國國家實驗室獲聯(lián)邦政府經費資助規(guī)模分布

從上述數(shù)據(jù)可以看出，聯(lián)邦政府經費正逐步往若干重要的國家實驗室集中，13 家獲得聯(lián)邦政府資助5 億美元以上的國家實驗室占據(jù)了主體地位，以30.95%的數(shù)量占比獲得80%以上資助經費。表明了聯(lián)邦政府從國家實驗室的任務、使命以及重要性等因素考慮，在研發(fā)經費的資助各有側重。

2 美國國家實驗室的使命及管理運行模式

2.1 美國國家實驗室的使命

聯(lián)邦政府組建國家實驗室的宗旨與目的，決定了國家實驗室必須充分體現(xiàn)國家意志，服從并服務于國家戰(zhàn)略目標，完成賦予的使命，從事國家所需的前沿基礎研究、競爭前戰(zhàn)略高技術、重要公益性研究和高新技術開發(fā)與轉移［4］?；谶@些原因，國家實驗室的主要使命如下：

一是從事聯(lián)邦政府必須負責的、涉及到國家安全、能源開發(fā)、空間科技、環(huán)境保護、疾病防治等領域內基礎和應用的研究；二是承擔需要使用大型、高精尖且設備昂貴的科研設施，同時又需要開展多學科合作的研究；三是進行周期長、投資大、規(guī)模大、高風險和高回報的研究；四是通過與大學開展合作，為在大學受到一定局限而無法延伸的應用研究領域培養(yǎng)科學與技術人員；五是開展完成聯(lián)邦政府職能所需要的研究；六是從事企業(yè)無力承擔或不愿意承擔的基礎與前瞻性研發(fā)；七是從事有助于促進工業(yè)部門各企業(yè)間競爭的研發(fā)。表1 歸納了能源部隸屬的16 家國家實驗室使命［5］。

表1 16 家能源部隸屬國家實驗室承擔的使命

近年來，美國國內對國家實驗室績效存在一定的爭議，認為一直以來聯(lián)邦政府并沒有足夠重視國家實驗室技術的商業(yè)化，未能發(fā)揮出國家實驗室在形成區(qū)域技術集群的貢獻，也沒能實現(xiàn)國家實驗室利用技術進步刺激地方經濟的發(fā)展，無法最大化實現(xiàn)國家實驗室對國家經濟的影響。因此，聯(lián)邦政府不得不在上述的國家實驗室七大使命之外，新賦予國家實驗室利用領先技術實現(xiàn)經濟增長的新使命。而聯(lián)邦政府相關部門為了應對國家實驗室的新使命，紛紛著手建立“從技術到市場”的系列重點計劃，努力解決國家實驗室經濟貢獻不足的問題［6-8］。

2.2 美國國家實驗室的管理模式

經過70 多年的發(fā)展建設，美國在國家實驗室管理體制與運行機制方面，積累了一套完善的成功經驗。

2.2.1 美國國家實驗室管理模式分類

聯(lián)邦政府對國家實驗室的管理，按照隸屬聯(lián)邦政府部門的不同，管理模式各有區(qū)別，主要有二類：第一類是聯(lián)邦政府擁有資產，并直接管理運營的國家實驗室，即GOGO(Government-Owned and Government-Operated)實驗室。這類實驗室主要開展探索性與保密性研究，研究領域相對較窄，一般為國防部、海陸空三部隸屬的國家實驗室，雇員和管理者均為聯(lián)邦政府雇員；第二類是聯(lián)邦政府擁有資產，但委托承包商管理的國家實驗室，即GOCO ( Government-Owned and Contractor-Operated)實驗室，承包商負責國家實驗室的日常管理及高級管理人員的聘任等，多數(shù)國家實驗室采取這種管理模式［9］。

國家實驗室的承包商包括大學、非營利機構以及企業(yè)等3 種，2018 年資助的42 家國家實驗室中，由非營利機構代管有22 家，數(shù)量最多，占了52.4%；大學代管有14 家，占了33.3%；而企業(yè)代管僅6 家，占了14.3%，圖5 為2010、2014、2018年3 類承包商代管情況統(tǒng)計。從國家實驗室多年的管理經驗總結，由聯(lián)邦政府委托承包商管理國家實驗室的GOCO 模式，更有利于快速響應廣泛多樣的國家和社會需求，更有利于靈活配置各種科研資源。而且，可以將大學和企業(yè)對科技研發(fā)工作的優(yōu)秀管理經驗帶入政府管理系統(tǒng)，在國家實驗室內部實行理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、實驗室主任負責的領導機制，提高了工作水平與效率。

圖5 2010、2014、2018 年美國國家實驗室承包商代管情況

表2 對2010、2014、2018 年3 類承包商、國家實驗室數(shù)目及隸屬部門進行了整理，在表中可以看出：國防部、航空航天局和國土安全部管理的、保密性要求更高的國家實驗室，一般由大學或非營利組織代管；而由負責聯(lián)邦政府能源政策制定、能源相關技術研發(fā)的能源部所管理的國家實驗室，則3種代管方式均有；公共健康與服務部管理的國家實驗室分別由非營利組織或企業(yè)代管；交通運輸部等6 個部門均采取了非營利組織代管模式［10-12］。

表2 2010、2014、2018 年承包商負責國家實驗室情況 單位：家

此外，聯(lián)邦政府還通過與國家實驗室簽訂具有法律約束的合同，對國家實驗室實行合同制管理。這種合同制管理模式，有效的保證了聯(lián)邦政府對國家實驗室的領導和宏觀調控，保障國家戰(zhàn)略性科技發(fā)展目標的實現(xiàn)，極大地發(fā)揮國家實驗室的作用［13］。

2.2.2 美國國家實驗室管理架構

（1）管理機構設置。聯(lián)邦政府相關職能部門統(tǒng)籌國家實驗室的建設與管理，是國家實驗室的最高負責與宏觀管理部門，提出目標及戰(zhàn)略方向后，責成管理辦公室、國家實驗室和承包商協(xié)商年度績效標準與考核辦法［14］。

（2）內部管理架構。設立了董事會、學術與咨詢委員會、監(jiān)督委員會和運作管理委員會等高效的內部管理架構，下設獨立的內部審計機構、行政事業(yè)部。

（3）學術組織架構。采用與科研任務需求相吻合的矩陣式內部學術組織結構，便于科學家、技術人員及管理人員形成密切的協(xié)作關系，為完成大型、復雜與明顯不確定性研究任務，提供了最大的靈活性與可行性。而這種學術組織結構避免實驗室最高管理人員陷于日常管理，集中精力從事科學長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂、決策。

（4）運營方式構建。國家實驗室與承包商在管理上相互依賴、相關制約，國家實驗室按運營計劃安排，按時向承包商報告研究與運行情況；承包商則肩負監(jiān)管與支持運行職責，提供了管理和部分運營費用，督促須落實簽訂合同目標。

需要特別指出的是：承包商并非永久擁有代管國家實驗室的權限，相關職能部門根據(jù)績效情況判斷是否需要重新進行公開競爭遴選?？冃Э己颂蕴瓩C制促使了承包商努力提高管理績效，但由于管理體制與運行機制等原因，部分大學代管國家實驗室績效不佳，而專業(yè)化企業(yè)或機構在代管權競爭更凸現(xiàn)優(yōu)勢。例：加州大學長期代管洛斯阿拉莫斯國家實驗室，由于管理績效不佳，2003年能源部取消代管，以公開競標方式對該國家實驗室管理及運作招標，并選擇洛斯阿拉莫斯國家安全公司為新的承包商。

2.3 美國國家實驗室運行機制

2.3.1 美國國家實驗室采取的運行機制

（1）采用董事會領導下的主任負責制。董事會擁有國家實驗室管理的最高決策權，管理上實行主任負責制。政府擁有并直接管理的國家實驗室主任，由職能部門總管理辦公室直接任命或聘任；政府擁有、承包商管理的國家實驗室主任，由董事會會商聯(lián)邦政府職能部門共同確定后進行任命或聘任。

(四)對中國特色社會主義文化作了初步概括，奠定了中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進強大精神力量的初始基礎

（2）制定靈活適用的人事管理機制。大部分采用了聘用合同制與競爭上崗兩種方式，在用人制度具有多元化、多層次的特點，鼓勵研究人員到大學兼職、也接受大學教授兼職研究，最大限度調動人員的積極性與創(chuàng)造性。國家實驗室還十分注重形成科學合理的學位結構和比例，不片面追求人員高學歷。研究人員流動性較高，一般具有博士學位；非研究人員較為穩(wěn)定，有利于提高管理水平與工作效率，以碩士學位以下的人員為主，與研究人員比例相當或略占多數(shù)。

（3）具有高度開放的共享機制。聯(lián)邦政府通過法律法規(guī)形式強調國家實驗室科技資源的開放共享，通過一系列規(guī)章制度，向世界開放大型先進儀器設備，并注重設備使用效率。大多數(shù)國家實驗室自身開展的科學實驗，占全部科學實驗比例不高，大部分來自外界；部分為研制大型科學實驗裝備而建立的國家實驗室，研制的先進科學實驗裝備設施建成后即對外開放共享。值得指出的是，即使一些保密性較強的國家實驗室，也有部分裝置開放共享。

（4）合作與競爭機制。國家實驗室與大學、研究機構以及產業(yè)界，建立了合作研究開發(fā)、資助研究、設備開放和技術服務等多種合作方式，共同解決重大的科學前沿、經濟社會發(fā)展和國家安全等科學問題；國家實驗室的經費雖然主要源于聯(lián)邦政府撥款，但仍須通過競爭的途徑，獲取聯(lián)邦職能部門研究項目，亦須為企業(yè)技術開發(fā)獲取研究經費，形成經費來源多元化。

（5）同行評議制。同行評議制被廣泛用于對國家實驗室在各類科研資源的配置和使用上，科學、公平和公平的保證了有限資源被利用在最重要、最具創(chuàng)新性的研究。分為對研究人員與研究課題的評議、對國家實驗室的評議兩類。對研究人員與研究課題評議由國家實驗室組織評議，一般采用預期同行評議與后期成果評議；對于國家實驗室的同行評議由聯(lián)邦職能部門批準組成獨立評審委員會評議。

2.3.2 美國國家實驗室運行機制分析

運行機制充分體現(xiàn)了“開放、流動、合作、競爭”的原則，實行更靈活、更具競爭性的管理。

（1）每家國家實驗室都具有獨特的宗旨與目標，在優(yōu)先開展國家層面科學研究之余，能夠根據(jù)特色確定國家實驗室的服務對象與研究領域，支持了相關創(chuàng)新與合作研究；

（2）高流動性的科研人員制度也保障了大項目所需人才；

上述措施保障國家實驗室得到高效有序運轉，確保國家實驗室的科研能力與資源得到充分的利用，而高質量評估手段確保國家實驗室科技創(chuàng)新的質量。與此同時，聯(lián)邦政府也加強實地監(jiān)督，聯(lián)邦政府部門通常會在國家實驗室或其附近設立駐地辦公室。

3 廣東省實驗室建設及成效

3.1 廣東省實驗室基本情況

廣東省實驗室聚焦國家戰(zhàn)略目標和廣東重大需求，力圖打造出具有全球影響力的突破型、引領型、平臺型一體的大型綜合性研究基地和原始創(chuàng)新策源地。圍繞著未來熱點進行競爭性布局，2017 年，在網絡空間、先進制造、材料和再生醫(yī)學與健康領域啟動第一批4 家廣東省實驗室建設；2018 年，在海洋、化學化工和生命信息與生物醫(yī)藥領域啟動第二批3 家廣東省實驗室建設；2019 年，在嶺南現(xiàn)代農業(yè)科學與技術、先進能源科學與技術和人工智能與數(shù)字經濟領域啟動3 家廣東省實驗室建設（見表3）。廣東省實驗室建設依托已建或擬建的重大科技基礎設施，引進和培育高水平科研人才，開展基礎與應用基礎研究，解決重大科學問題；組織若干重大科技攻關，力爭突破關鍵核心技術；促進科技成果轉移轉化，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支撐區(qū)域經濟社會的高質量發(fā)展，初步形成了以廣東省實驗室建設為龍頭、珠三角與東西北兩翼競相創(chuàng)新發(fā)展的廣東創(chuàng)新局面。

表3 廣東省實驗室建設情況

表3 （續(xù)）

三批廣東省實驗室計劃投資額度高達500 多億元人民幣，涉及到廣東的15 個地級市（圖6）。截止到2019 年下半年，累計投資額已超60 億元人民幣；聘請4 818 位全職或兼職的科研人員與管理人員，其中全時聘用人員有882 位（圖7）。

圖6 三批廣東省實驗室投入情況

圖7 三批廣東省實驗室人員聘請情況

3.2 廣東省實驗室管理運行模式

廣東省實驗室建設堅持“任務導向、交叉融合、開放共享、引領未來”的發(fā)展理念，構建了新型的管理運行機制。

（1）采取符合科研規(guī)律的新型組織模式。廣東省實驗室實行政府所有、實體化建設、獨立法人運作，實行與現(xiàn)有高校、科研院所不同的運作模式和機制；省（市）政府充分賦予廣東省實驗室人事、財務、科研組織等自主權，按照實事求是、精簡高效的原則，可自主聘用人員、合理安排經費使用以及開展科研活動等；在管理上放權、賦權，實行去行政化管理，不定行政級別、實行社會化用人和市場化薪酬制度；開展職稱自主評審，按照國家和省有關職稱政策規(guī)定，成立職稱評審委員會，按程序備案后開展職稱評審工作。

（2）創(chuàng)新管理架構設置。建立省市聯(lián)動機制，全方位支持和優(yōu)先保障廣東省實驗室建設，設立廣東省實驗室建設工程領導小組進行統(tǒng)籌與指導；承建地市政府負責保障與推進廣東省實驗室建設，承擔提供空間載體、基礎設施、建設與運行經費、人才引進、組織保障和扶持政策等支持；實行理事會（管理委員會）領導下的實驗室主任負責制，依章程自主管理或經批準委托高水平高校、科研院所、企業(yè)或其他社會組織管理；設置學術委員會負責對廣東省實驗室科研目標、研究方向、技術路線等提供學術咨詢和建議，對重大科技項目遴選、人才團隊建設等提供咨詢和指導。理事長（管委會主任）、實驗室主任和學術委員會主任人選經承建地市政府推薦，報廣東省實驗室建設工作領導小組審定。

（3）實行靈活用人機制。堅持任務導向和追求卓越的原則，采用“開放、流動、競爭、協(xié)同”的廣東省實驗室人事制度，實行分類管理、按需設崗、按崗聘用、合同管理以及能進能出，采用合同制、雙聘制、終身制等多種聘用方式，實行與國際接軌、具有市場競爭力的薪酬制度?？蒲腥藛T面向全球招聘，全職科研人員由實驗室聘任、報相關部門核準和備案，占科研人員比例一般不低于40%，流動科研人員依據(jù)需要，名額不限，合同管理，隨用隨聘，聘期靈活；實驗技術人員和行政管理人員堅持專業(yè)化、職業(yè)化，保持相對穩(wěn)定而納入固定人員管理，一般不相互兼任或兼職。

（4）搭建新型科研項目組織方式。探索建立科研項目攻關動態(tài)競爭機制，實現(xiàn)科研攻關由預選單一主體向多元化競爭轉變。通過政府出題、項目委托等方式，廣東省實驗室主動承接了國家、?。ㄊ校┲卮罂蒲腥蝿?；聚焦學科交叉前沿，開展多學科交叉前沿合作與研究，進行跨學科、大協(xié)作、高強度原始創(chuàng)新和協(xié)同攻關；建立科學規(guī)范、高效公正的自主立項項目管理機制，經相關部門審核通過后視同省級科技計劃項目，由廣東省實驗室自主管理；建立包容和支持非共識創(chuàng)新制度，鼓勵科研人員自由開展科研活動；圍繞企業(yè)“卡脖子”技術需求，采取“訂單式”“揭榜式”科研組織方式，為企業(yè)提供技術支撐。

（5）制定開放共享與合作交流制度。建立健全的科技資源開放共享與合作交流制度，重大科研基礎設施、大型科學儀器設備和文獻數(shù)據(jù)按規(guī)定對外開放共享，設置一定比例的開放課題面向全球開放，積極參與各類國際科技合作計劃；根據(jù)戰(zhàn)略任務需要謀劃建設重大科技基礎設施（大科學裝置），研制設施與裝置堅持開放共享；通過訪問學者、開放課題等吸引全球優(yōu)秀科學家開展合作研究，踴躍參與各類國際科技合作計劃；創(chuàng)新廣東省實驗室與企業(yè)合作研究方式，為符合條件的企業(yè)研究人員團隊在實驗室工作提供先進的基礎設施和優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，形成全方位、寬領域、多層次的合作共贏局面。

（6）完善科技成果轉化制度。建立有利于知識擴散、成果轉化的廣東省實驗室知識產權和科技成果管理制度，獨立、主導、參與取得的科技成果按約定和貢獻確定知識產權和科技成果權屬，并優(yōu)先在廣東省內落地轉化；廣東省實驗室開展科技成果轉化收入全部留歸自主使用，技術開發(fā)、技術咨詢與技術服務等活動取得的凈收入視同科技成果轉化收入，留歸自主使用；開展“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉化機制；試點開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予科研人員科技成果所有權；可引入天使投資、風險投資等社會風險資金設立成果轉化產業(yè)基金，廣東省實驗室獲得授權自主審批所屬創(chuàng)業(yè)投資機構一定限額的財政資金投資決策權。

（7）建立績效評價長效機制。以創(chuàng)新質量和貢獻為導向，建立以整體科研成效、運行管理和目標完成情況的綜合評估與年度抽查評價，兩者結合形成了廣東省實驗室的績效評價長效機制。廣東省實驗室建設工作領導小組通過組織專家團隊或委托第三方機構定期對廣東省實驗室進行評估考核、審計與監(jiān)督，采取分類評價方式考核科研績效，按不同分類科學設置項目目標以及關鍵節(jié)點階段性目標，加強關鍵環(huán)節(jié)進展的考核；鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴懲弄虛作假，嚴格區(qū)分因科研不確定性未能完成項目目標和因科研態(tài)度不端導致項目失??；對項目實施進度嚴重滯后或難以達到預期績效目標的，及時予以調整或取消后續(xù)支持。

3.3 廣東省實驗室建設取得的成效

自2017 年12 月第一批廣東省實驗室啟動建設以來，經過2 年多的建設，取得如下幾個成效：

（1）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。廣東省實驗室在體制機制上大膽創(chuàng)新、行試先行，在高端人才引進、職稱自主評審、科研充分自主、科研設備采購等方面獲得充分的自主權限，保證了科研人員擁有更多的自主決策權，搭建了與國際接軌的一流科研環(huán)境。

（2）匯聚高端人才，打造人才高地。以廣東省實驗室為重大載體，吸引了來自全國全球的一流學者和頂尖團隊。據(jù)不完全統(tǒng)計，三批省實驗室已匯聚院士169 位，引進高水平人才團隊226 個，舉辦高規(guī)格學術活動近20 多場，發(fā)表高水平論文400 多篇，獲得1 項國家自然科學獎二等獎。同時，通過人才雙聘、兼職與專職多種方式廣納賢才，加強年青優(yōu)秀學者的引進和培養(yǎng)。

（3）聚焦前沿技術，推進科技創(chuàng)新。探索并規(guī)范廣東省實驗室的科研模式，深入開展核心科研工作，圍繞未來熱點與關鍵點，考慮全鏈條的競爭性布局。在兼具科學前沿性和產業(yè)承擔度的基礎上，自主設立了科研項目200 多項；申請發(fā)明專利58 件。

（4）堅持開放共建，集聚優(yōu)勢資源。攜手香港、澳門兩地科研力量，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢；鼓勵廣東省實驗室與美國冷泉港實驗室、德國馬普中心、英國劍橋中心等國際高水平研究機構建立了良好的合作關系；以廣東省實驗室為依托，搭建了鵬城云腦1 號AI 超算系統(tǒng)、OpenIg 平臺等面向全球的開放平臺。

（5）強調研制并舉，引領原創(chuàng)研究。有機融合、同步推進廣東省實驗室與重大科技基礎設施建設，逐步構建形成科學特征明顯、科技要素集聚的大型綜合性科學研究基地。目前，廣東已擁有“天河二號超級計算機”“加速器驅動嬗變研究裝置”等9個國家重大科技基礎設施，數(shù)量居全國第二；此外，正積極籌建一批新的大科學裝置。

4 美國國家實驗室經驗對廣東省實驗室建設啟示

在21 世紀競爭日益激烈、全球化和知識型的經濟環(huán)境下，需要借鑒、吸收外界實驗室管理運行的成功經驗，助力廣東省實驗室健康發(fā)展［15］。而美國國家實驗室成立以來，創(chuàng)新速度與廣度不斷增加，取得豐碩的經驗和成就，但廣東無法照搬美國國家實驗室發(fā)展模式，必須將先進經驗廣東化，探索出符合廣東實際的管理運行模式：

（1）根據(jù)廣東實際情況制定明確的戰(zhàn)略目標。在實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的同時，也必須體現(xiàn)廣東科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞廣東科技創(chuàng)新優(yōu)勢特色領域進行布局；

（2）保持穩(wěn)定的經費投入。保障經費來源、堅持規(guī)劃長遠，為科研活動提供有效支持，是維持科研競爭力的重要因素；

（3）制定并完善理事會制度。賦予理事會最終決策權，充分發(fā)揮實驗室主任的工作主動性與積極性，利用好廣東省實驗室建設工作領導小組協(xié)調功能；

（4）建立靈活的人事制度。采取人員分類管理，合理設置固定人員和流動人員比例；

（5）全鏈條推進實驗室建設。開展基礎與應用基礎研究、核心關鍵技術攻關以及創(chuàng)新成果轉移轉化，扶持區(qū)域產業(yè)發(fā)展；

（6）堅持開放共享與合作交流。建立健全科技資源開放共享制度，重大科研基礎設施、大型科學儀器設備和科學數(shù)據(jù)按規(guī)定對外開放共享，為符合條件的企業(yè)研究人員團隊在廣東省實驗室工作提供必要條件；

（7）建立完善的合作溝通機制。構建省與承建市的密切合作關系，保證各承建單位密切合作、共同推進，創(chuàng)新科研任務的凝練方式與科研組織方式；

（8）考核評估對標國際同類型實驗室。建立以創(chuàng)新質量和貢獻為導向的績效評價體系，引入第三方國際評估，形成規(guī)范考核評估流程，科學使用考核評估結果。

廣東省實驗室建設是一個非常復雜的系統(tǒng)性工作，從美國國家實驗室建設獲得的啟示與設想，僅是理論上的論述，還有許多具體的情況與問題沒有涉及，需要在實踐中去探索與改進，才能對廣東省實驗室建設起到有益的作用。