新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與政策發(fā)展現(xiàn)狀及其關(guān)系研究
——基于創(chuàng)新系統(tǒng)功能視角

李 秀，吳正平，賴 洋，韓希萌，申高巖，賴維軍

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830000；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，第一師十六團(tuán) 843018)

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但在巨大成就的背后卻隱藏著隱憂：資源因長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的開(kāi)采己有告罄趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工長(zhǎng)期處于國(guó)際分工的底端、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱等。這些問(wèn)題都與我國(guó)長(zhǎng)期依靠能源、礦產(chǎn)及勞動(dòng)力資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。目前，創(chuàng)新被普遍認(rèn)為是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綜合國(guó)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力［1］。早在2012 年底召開(kāi)的十八大明確提出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。其中明確要求，要降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展理念。因此,當(dāng)前針對(duì)以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為主的清潔能源方面的研究,已成為當(dāng)今關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。新疆作為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口，在國(guó)家提倡“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為新疆最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，與傳統(tǒng)能源相比，具有分布廣泛，對(duì)環(huán)境的破壞程度低等特點(diǎn)。緩解能源危機(jī)，對(duì)可再生能源進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新至關(guān)重要［2］。因此在緩解新疆能源需求和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”雙重戰(zhàn)略目標(biāo)下，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要相對(duì)應(yīng)的政策支撐體系支持產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對(duì)于新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有重要意義。然而目前新疆風(fēng)電政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)不匹配問(wèn)題。

通過(guò)以往的文獻(xiàn)研究可以看出，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與政策聯(lián)系起來(lái)的文獻(xiàn)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段研究政策是如何影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，黃珺儀［3］、張夢(mèng)瑤［4］采用面板數(shù)據(jù)分析法，研究補(bǔ)貼和稅收政策對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)績(jī)效的影響。李佳［5］對(duì)各地區(qū)風(fēng)電政策進(jìn)行了歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)施的風(fēng)電政策與企業(yè)價(jià)值之間存在相關(guān)性。方立宇［6］、陰宇洋［7］則從具體政策入手，研究財(cái)政和金融等政策對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的影響因素。陳吉清等［8］按時(shí)間順序收集了電池動(dòng)力產(chǎn)業(yè)政策信息，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析政策對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的影響，在此基礎(chǔ)上，又有學(xué)者從環(huán)保角度對(duì)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)政策建議［9］。王曉珍等［10］基于產(chǎn)業(yè)政策有效性分析，研究政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的影響。第二個(gè)階段則是基于不同視角研究風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，桑愛(ài)博［11］基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理研究風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，劉曉明等［12］基于文獻(xiàn)綜述的視角對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、路徑與政策進(jìn)行協(xié)同研究，侯沁江等［13］以創(chuàng)新系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)功能分析框架，同時(shí)探討政府政策在這一過(guò)程中的作用。第三階段是研究系統(tǒng)功能如何影響政策發(fā)展，王曉珍等［14］將創(chuàng)新系統(tǒng)劃分為知識(shí)獲取和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)階段，探討政策在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同階段的作用效果。趙林海［15］以系統(tǒng)失靈理論為基礎(chǔ)，提出創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能耦合分析法，作為創(chuàng)新政策分析的依據(jù)。陳卓淳［16］認(rèn)為“系統(tǒng)失靈”和“市場(chǎng)失靈”不足以作為創(chuàng)新政策干預(yù)的手段，提出了以系統(tǒng)功能作為創(chuàng)新政策干預(yù)的依據(jù)。

通過(guò)以上學(xué)者的研究不難發(fā)現(xiàn)，目前研究政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的文獻(xiàn)較多，基于不同視角研究風(fēng)電政策的文獻(xiàn)也較普遍，但是明確探討政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在何種關(guān)系的文獻(xiàn)很少，基于系統(tǒng)功能視角研究風(fēng)電政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有。本文針對(duì)目前新疆風(fēng)電政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)不匹配問(wèn)題，從系統(tǒng)功能這一全新的視角，根據(jù)系統(tǒng)八大功能，對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和政策發(fā)展現(xiàn)狀以及二者之間存在何種關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的研究思路，具有一定的研究意義。

1 創(chuàng)新系統(tǒng)功能分析方法

創(chuàng)新系統(tǒng)功能是指對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生積極或消極影響的一系列活動(dòng)。為了更具體的分析新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，學(xué)者們提出了創(chuàng)新系統(tǒng)功能分析方法，即映射產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中不同種類的創(chuàng)新活動(dòng)，這些活動(dòng)影響創(chuàng)新系統(tǒng)目標(biāo)、功能的擴(kuò)散和應(yīng)用。在文獻(xiàn)中，由于對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的理解不盡相同，學(xué)者們提出了不同組合情況的創(chuàng)新系統(tǒng)功能，具體如表1 所示。

表1 若干創(chuàng)新系統(tǒng)功能組合情況表

創(chuàng)新系統(tǒng)的功能分析方法為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了全新的視角，在創(chuàng)新系統(tǒng)功能研究中，Bergek 等人［20］構(gòu)建的功能組合得到了最廣泛的應(yīng)用。因此，本文借鑒了Bergek 等人［20］的創(chuàng)新系統(tǒng)功能組合框架，并根據(jù)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)功能組合做了相應(yīng)的調(diào)整。最終識(shí)別出新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)主要功能為：知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、合法性建設(shè)、企業(yè)能力提升、風(fēng)電技術(shù)的擴(kuò)散、資源流動(dòng)、風(fēng)電市場(chǎng)的培育、風(fēng)電消納、正向外部性，以此作為研究的基礎(chǔ)。

2 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中取得了可喜的成績(jī)，初步形成了從風(fēng)電裝備制造到風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系。但發(fā)展過(guò)程仍然面臨能源資源分布不均、市場(chǎng)培育能力弱、企業(yè)對(duì)外投資能力不足等問(wèn)題。本文基于系統(tǒng)功能視角，從新疆風(fēng)能資源分布現(xiàn)、風(fēng)電運(yùn)行、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀三方面進(jìn)行分析，并尋找影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

2.1 新疆風(fēng)能資源分布現(xiàn)狀

從系統(tǒng)功能的視角來(lái)看，新疆風(fēng)能資源分布現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為系統(tǒng)功能中的資源流動(dòng)情況，包括人力資源、財(cái)力資源和互補(bǔ)性資產(chǎn)的流動(dòng)。新疆的風(fēng)能資源主要集中在九大風(fēng)區(qū)，表2 為新疆九大風(fēng)區(qū)風(fēng)能資源分布情況。

表2 新疆主要風(fēng)區(qū)風(fēng)能資源分布

從上述九大風(fēng)區(qū)資源分布情況來(lái)看，九大分區(qū)大多數(shù)位于北疆地區(qū)，而北疆地區(qū)人才資源相對(duì)較多，特別是在烏魯木齊至哈密一帶，風(fēng)區(qū)的集中分布和人才的大量供應(yīng)便于風(fēng)電并網(wǎng)和對(duì)外輸送工作的及時(shí)高效開(kāi)展。同時(shí)，烏魯木齊至哈密一帶由于國(guó)家財(cái)力的大力支持和優(yōu)越的地理位置，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的供給能源。但位于南疆地區(qū)羅布泊風(fēng)區(qū)，由于交通和自然條件、以及互補(bǔ)性資產(chǎn)流動(dòng)的限制、特別是受電網(wǎng)建設(shè)條件的限制,使得能源供需發(fā)展極不平衡，風(fēng)電消納問(wèn)題嚴(yán)重，不便于風(fēng)電并網(wǎng)和對(duì)外輸送，資源流動(dòng)性較差，嚴(yán)重制約了這一地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.2 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

從系統(tǒng)功能的視角來(lái)看，新疆風(fēng)電運(yùn)行現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為系統(tǒng)功能中的風(fēng)電市場(chǎng)的培育情況，包括政府通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電定價(jià)等活動(dòng)。近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，自治區(qū)根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、有序開(kāi)發(fā)”的總體要求，不斷加強(qiáng)風(fēng)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)，新疆風(fēng)電裝機(jī)容量一直居全國(guó)領(lǐng)先地位,可以說(shuō)是得益于自治區(qū)黨委、政府的高度重視和支持。但是隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，特別是國(guó)家《可再生能源法》的實(shí)施，有力促進(jìn)了全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是內(nèi)蒙、江蘇、和甘肅等地區(qū)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭和規(guī)模已接近甚至趕超新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圖1 為截至2018 年，新疆風(fēng)電歷年累計(jì)和新增裝機(jī)量。

圖1 新疆風(fēng)電歷年累計(jì)和新增裝機(jī)容量

由圖1 可見(jiàn)，新疆風(fēng)電裝機(jī)容量在2013 年之前呈現(xiàn)出直線增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013 年到2015 年風(fēng)電裝機(jī)容量出現(xiàn)較大波動(dòng)，呈直線下降趨勢(shì)。2015 年后增長(zhǎng)步伐較緩慢，且逐漸趨于平穩(wěn)狀態(tài)。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新疆風(fēng)電裝機(jī)容量發(fā)展步伐緩慢，明顯落后于其他省份。究其原因，是因?yàn)樾陆靥庍呥h(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，電力市場(chǎng)規(guī)模較小，政府對(duì)風(fēng)電場(chǎng)審批管理及風(fēng)電定價(jià)等活動(dòng)的開(kāi)展力度不夠，導(dǎo)致風(fēng)電定價(jià)不穩(wěn)定。而且作為獨(dú)立電網(wǎng)，新疆電網(wǎng)吸收風(fēng)電能力非常薄弱，風(fēng)電機(jī)組的大量投入，也加大了電網(wǎng)調(diào)頻和調(diào)峰的困難，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。目前，新疆風(fēng)電場(chǎng)配套電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成已經(jīng)建立的風(fēng)電場(chǎng)不能正常運(yùn)行，最終導(dǎo)致風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)模發(fā)展緩慢，風(fēng)電市場(chǎng)培育難度加大。

2.3 新疆風(fēng)電項(xiàng)目投資現(xiàn)狀

從系統(tǒng)功能的視角來(lái)看，新疆風(fēng)電項(xiàng)目投資現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在企業(yè)能力提升方面。包括風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力提高、政府對(duì)風(fēng)電企業(yè)的財(cái)稅支持、風(fēng)電企業(yè)投資規(guī)模以及風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等。為了合理利用新疆風(fēng)能資源，優(yōu)化新疆電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染等，在自治區(qū)的支持下，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。因新疆擁有豐富的風(fēng)能資源和廣闊的開(kāi)發(fā)前景，國(guó)內(nèi)外企業(yè)瞄準(zhǔn)了新疆，投入資金開(kāi)發(fā)新疆風(fēng)能資源，在新疆投資建設(shè)了一系列風(fēng)電項(xiàng)目，支持風(fēng)電發(fā)展。從國(guó)內(nèi)投資情況來(lái)看，新疆風(fēng)電項(xiàng)目的投資規(guī)模較大、投資范圍包括南北疆各大風(fēng)電場(chǎng)、項(xiàng)目投資內(nèi)容也在逐漸豐富，按照時(shí)間順序，本文重點(diǎn)挑選出了具有代表性的風(fēng)電投資項(xiàng)目，如表3 所示。

表3 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要對(duì)內(nèi)投資項(xiàng)目

隨著新疆風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和生產(chǎn)制造能力的不斷提升，2009 年之前政府開(kāi)始大量投資風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。2010－2011 年期間出現(xiàn)風(fēng)電上網(wǎng)難等問(wèn)題，自治區(qū)發(fā)改委以及各大企業(yè)開(kāi)始將目光聚集在風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)上，進(jìn)行項(xiàng)目投資。2012－2013 年，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題也充分暴露出來(lái)，風(fēng)電并網(wǎng)和消納嚴(yán)重，風(fēng)電送不出去。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，自治區(qū)發(fā)改委在充分響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召下，通過(guò)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)始采取措施，大量投資分布式風(fēng)電接入項(xiàng)目、風(fēng)電配套送出項(xiàng)目，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，保證電力有效外送。2014－2107 年期間，由于國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易，新疆為積極響應(yīng)國(guó)家政策，通過(guò)對(duì)發(fā)展清潔能源的財(cái)稅支持，提出溫室氣體自愿減排、清潔供暖等項(xiàng)目，替代等量的火力發(fā)電。這些項(xiàng)目對(duì)于改善民生、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)“電化新疆”工程、促進(jìn)新能源消納，具有十分積極的示范效應(yīng)。

在新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資中，金風(fēng)科技是新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的重要主體。目前，金風(fēng)科技對(duì)外投資主要分布在一些大洲。并且與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、公司并購(gòu)等對(duì)外投資?？傮w而言，新疆風(fēng)電項(xiàng)目投資國(guó)內(nèi)占主導(dǎo)，且投資規(guī)模大、范圍廣、投資主體多。而相比于國(guó)內(nèi)，國(guó)外目前的投資主要依賴金風(fēng)科技風(fēng)電企業(yè)，且投資類型較單一，處于發(fā)展起步階段，投資對(duì)象主要是處于“一帶一路”的沿線國(guó)家。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，風(fēng)電主體應(yīng)該不斷加快自治區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”步伐，提升企業(yè)能力，促進(jìn)自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平和實(shí)現(xiàn)新疆“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

通過(guò)分析新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中依然存在阻礙新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素，從現(xiàn)狀分析來(lái)看，其一為九大風(fēng)區(qū)風(fēng)能資源分布不均，新疆特殊的地理環(huán)境，造就了新疆九大風(fēng)電場(chǎng)的形成，但位于南疆地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)由于人力、財(cái)力、物力資源的集聚程度較低，導(dǎo)致南疆地區(qū)在風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中缺乏大量的人員供給、再加上資金短缺，自然條件惡劣等情況，嚴(yán)重制約了南疆地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而不利于新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。其二為風(fēng)電市場(chǎng)培育能力較弱，近年來(lái)政府出臺(tái)了一系列政策支持新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)審批管理和定價(jià)政策支持力度不夠，導(dǎo)致電力市場(chǎng)規(guī)模較小，風(fēng)電裝機(jī)容量發(fā)展步伐緩慢，風(fēng)電市場(chǎng)培育難度增大。其三為企業(yè)自身能力有待提高，由于企業(yè)過(guò)度依賴政府政策扶持，沒(méi)有充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致中小型企業(yè)發(fā)展步伐緩慢。而目前新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)外出口主要依賴金風(fēng)科技等大型風(fēng)電企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)，投資類型單一、規(guī)模較小不利于新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展步伐，所以各大企業(yè)必須同時(shí)提升企業(yè)能力，才能促進(jìn)自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。

3 新疆風(fēng)電政策發(fā)展現(xiàn)狀

風(fēng)電作為重要的清潔能源，其發(fā)展備受各國(guó)政府的關(guān)注，我國(guó)從國(guó)家層面和自治區(qū)層面出臺(tái)相關(guān)政策，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、上網(wǎng)電價(jià)政策、環(huán)境政策等，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀的研究，主要從影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策制定的制度環(huán)境這一因素進(jìn)行分析，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境主要指由新疆當(dāng)?shù)卣贫ê蛯?shí)施的相關(guān)政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)成。本文基于創(chuàng)新系統(tǒng)功能視角，按照時(shí)間順序，對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)政策進(jìn)行了收集和整理，并對(duì)政策名稱、政策主體以及政策目標(biāo)進(jìn)行分類。其中政策目標(biāo)主要根據(jù)系統(tǒng)的8 大功能進(jìn)行分類，這些政策共同構(gòu)成了新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，因收集政策較多，表的具體內(nèi)容以附件形式保存。接下來(lái)將對(duì)新疆風(fēng)電政策體系構(gòu)成中的新疆風(fēng)電政策目標(biāo)、風(fēng)電政策主體、風(fēng)電政策發(fā)展強(qiáng)度進(jìn)行具體分析。

3.1 風(fēng)電政策目標(biāo)

從系統(tǒng)功能視角對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目回報(bào)率低、投資成本高，市場(chǎng)機(jī)制很難有效完成產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，政府政策手段對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各行為主體活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)是新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然階段。由于新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中有許多不確定因素，制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是為了減少風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的不確定因素，為新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，具體表現(xiàn)在以下8 個(gè)方面。

（1）風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。這一功能體現(xiàn)在研發(fā)活動(dòng)是創(chuàng)造知識(shí)的先決條件，學(xué)習(xí)機(jī)制是整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程的關(guān)鍵。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行政策、風(fēng)電設(shè)備工程化政策、風(fēng)電技術(shù)改造和升級(jí)政策、風(fēng)電并網(wǎng)電價(jià)政策等。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性建設(shè)。這一功能體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)新產(chǎn)品的接納及其與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)程度。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括政府規(guī)劃政策、風(fēng)能宣傳政策、財(cái)稅補(bǔ)貼政策等。

（3）資源流動(dòng)。這一功能體現(xiàn)物質(zhì)資本、人力資本以及互補(bǔ)性資產(chǎn)在內(nèi)的資源流動(dòng)情況。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括人力資源開(kāi)發(fā)政策、公共服務(wù)體系建設(shè)政策、互補(bǔ)性資產(chǎn)流動(dòng)政策等。

（4）風(fēng)電市場(chǎng)的培育。這一功能體現(xiàn)的是，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)而言，新產(chǎn)品通常難以與已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，其市場(chǎng)可能不存在或非常有限。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括風(fēng)電場(chǎng)審批管理政策、風(fēng)電定價(jià)政策、政府采購(gòu)政策、風(fēng)險(xiǎn)資本投資政策等。

（5）風(fēng)電技術(shù)的擴(kuò)散。這一功能體現(xiàn)的是風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)當(dāng)前知識(shí)庫(kù)的深度和廣度，以及它是如何隨時(shí)間發(fā)生改變的。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新政策、風(fēng)電銷售電價(jià)政策、技術(shù)創(chuàng)新示范政策等。

（6）風(fēng)電消納。這一功能體現(xiàn)在風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的電力在日常生活或工業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)用。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的風(fēng)電并網(wǎng)政策、風(fēng)電消納政策、風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)限電政策等。

（7）企業(yè)能力提升。這一功能體現(xiàn)在新疆風(fēng)機(jī)企業(yè)、零部件企業(yè)、和風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)研發(fā)能力不斷提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括稅收政策、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)政策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策、 企業(yè)研發(fā)投入政策等。

（8）正向外部性創(chuàng)造。這一功能體現(xiàn)在新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的正向經(jīng)濟(jì)外部性。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具主要包括節(jié)能減排政策、清潔能源供暖政策、與風(fēng)電相關(guān)的就業(yè)政策等。

圖2 為新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，通過(guò)對(duì)新疆風(fēng)電政策的目標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)電政策在發(fā)展過(guò)程中更加關(guān)注風(fēng)電市場(chǎng)的培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性建設(shè)，同時(shí)注重企業(yè)能力提升、風(fēng)電技術(shù)的擴(kuò)散和風(fēng)電消納問(wèn)題，但對(duì)于資源的流動(dòng)、風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以及正向外部性創(chuàng)造方面的政策目前相對(duì)欠缺，未來(lái)對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注資源的流動(dòng)情況，如人力資源、財(cái)力資源以及互補(bǔ)性資產(chǎn)的流動(dòng)情況。同時(shí)應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召加大力度推廣清潔能源供暖，促進(jìn)正向外部性創(chuàng)造。不斷加強(qiáng)政府與企業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促進(jìn)風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的8 大功能都能全面發(fā)展，從而發(fā)揮系統(tǒng)的最大功能，促進(jìn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

圖2 新疆針對(duì)不同目標(biāo)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量

3.2 風(fēng)電政策主體

從新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策收集的實(shí)際情況來(lái)看，與新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策制定相關(guān)的主體主要包括新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)家能源局新疆能監(jiān)辦、新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化部、新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局、新疆科技廳、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、自治區(qū)水利廳、商務(wù)廳、自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)財(cái)政廳等。這些政府部門負(fù)責(zé)制定自治區(qū)層面的利于風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性建設(shè)、風(fēng)電市場(chǎng)培育、風(fēng)電企業(yè)能力提升、資源的流動(dòng)、風(fēng)電消納、風(fēng)電知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)外部性的一系列政策。

從本文分析的67 項(xiàng)風(fēng)電政策制定的主體來(lái)看，參與新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策制定的主體包括12 個(gè)部門，如圖3。從風(fēng)電政策主體參與數(shù)量上來(lái)看，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策制定的主要部門是新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委，其次是自治區(qū)人民政府，對(duì)新疆風(fēng)電政策制定具有關(guān)鍵性影響。

圖3 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策制定部門及參與制定的政策數(shù)量

從風(fēng)電政策主體分析內(nèi)容來(lái)看，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委在新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中制定的政策影響范圍寬泛、內(nèi)容豐富。主要包括針對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)電運(yùn)行情況制定的相關(guān)政策、對(duì)全疆各類主體用電價(jià)格的規(guī)定、一系列能源發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知等制定相應(yīng)政策。這類政策的出臺(tái)主要是，為解決產(chǎn)業(yè)鏈上具體環(huán)節(jié)內(nèi)的問(wèn)題，以及改善特定環(huán)節(jié)之間的關(guān)系而推出的政策。政策制定過(guò)程涉及較多的利益主體。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的政策主要針對(duì)清潔能源發(fā)電所征收的環(huán)境保護(hù)稅核定管理辦法做出具體規(guī)定。新疆能監(jiān)辦出臺(tái)的政策主要針對(duì)新疆區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電和風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象的一系列考核規(guī)定，主要目的是為了監(jiān)測(cè)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并通過(guò)政策手段對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)做出調(diào)控。新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化部出臺(tái)的政策主要是為了鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，并且對(duì)企業(yè)設(shè)備銷售進(jìn)行有效管理。自治區(qū)稅務(wù)局出臺(tái)的政策主要目的是明確規(guī)范企業(yè)所得稅等稅收管理辦法，但目前自治區(qū)稅務(wù)局針對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策非常少。新疆科技廳出臺(tái)的政策主要是對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人員以及科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施的暫行管理辦法。

自治區(qū)人民政府出臺(tái)的政策主要分為兩類，一類是以通知的形式出臺(tái)的政策，政策內(nèi)容包括自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理辦法、公共資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主、促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)措施、加快推進(jìn)電氣化新疆工作方案等；另一類為政策實(shí)施意見(jiàn)，包括深化能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、擴(kuò)大新能源消納促、保持自治區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)試行、自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法等。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)出臺(tái)的政策主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一系列價(jià)格機(jī)制做出合理規(guī)定，包括對(duì)自治區(qū)供暖價(jià)格、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等做出的規(guī)定。自治區(qū)商務(wù)廳出臺(tái)的政策主要包括對(duì)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及自治區(qū)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)等的規(guī)定。自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)的政策主要是針對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)電力建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的一系列管理辦法。自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員出臺(tái)的政策主要包括明確無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)收費(fèi)政策。

3.3 風(fēng)電政策強(qiáng)度分析

從風(fēng)電政策強(qiáng)度來(lái)看，本文收集了從2010—2019 年以來(lái)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新政策，接下來(lái)將從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)功能視角，按時(shí)間順序?qū)π陆L(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析。從時(shí)間分布來(lái)看，如圖4 所示。

圖4 新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展強(qiáng)度分析

通過(guò)觀察圖4 不難發(fā)現(xiàn)，新疆風(fēng)電政策從2010年到2019 年期間，政策發(fā)展趨勢(shì)大致呈現(xiàn)出逐年遞增現(xiàn)象，從政策出臺(tái)的內(nèi)容來(lái)看，風(fēng)電政策內(nèi)容也逐漸豐富。接下來(lái)將通過(guò)分析每一年政策頒布的主要內(nèi)容對(duì)新疆風(fēng)電政策的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)闡述。2010 年共出臺(tái)1 項(xiàng)政策，主要為中西部等地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理辦法，風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要是利用國(guó)內(nèi)外貸款進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)小規(guī)模探索運(yùn)營(yíng)，即風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。隨著示范風(fēng)電場(chǎng)的成功運(yùn)營(yíng)，2011 年政府共出臺(tái)4 項(xiàng)政策，包括電力設(shè)施保護(hù)及無(wú)線電收費(fèi)政策、產(chǎn)業(yè)投資及市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)政策。這一時(shí)期風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要是對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合法性進(jìn)行規(guī)范管理，并且關(guān)注風(fēng)電市場(chǎng)的培育。2012年政府共出臺(tái)4 項(xiàng)風(fēng)電政策，包括招商引資政策規(guī)定、風(fēng)電設(shè)備銷售管理規(guī)定、配電政策補(bǔ)貼規(guī)定等。這一時(shí)期風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力。2013 年共出臺(tái)4 項(xiàng)政策，包括風(fēng)電上網(wǎng)審批管理制度、鼓勵(lì)風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)電上網(wǎng)低電價(jià)政策實(shí)施等。這一時(shí)期風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要是通過(guò)具體管理規(guī)定，通過(guò)風(fēng)電技術(shù)的擴(kuò)散，使風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)控制在合理的水平下，通過(guò)風(fēng)電審批制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電設(shè)備的規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。2014 年共出臺(tái)3 項(xiàng)風(fēng)電政策，包括新疆重點(diǎn)用能企業(yè)和電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)管的規(guī)定。這一時(shí)期風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要是對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，保證風(fēng)電企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)能力提升，促進(jìn)風(fēng)電市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。2015 年共出臺(tái)6 項(xiàng)政策，這一年的政策除了關(guān)注電力行業(yè)的發(fā)展，更將重點(diǎn)放在了清潔能源方面，如水電新農(nóng)村電氣化、水電代燃料等。這一時(shí)期風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要是風(fēng)電政策的正向外部性創(chuàng)造。2016 年共出臺(tái)10 項(xiàng)政策，政策為主要推動(dòng)電氣化新疆、促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)相關(guān)意見(jiàn)、擴(kuò)大新能源消納，促進(jìn)新能源發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等。這一時(shí)期風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要為風(fēng)電消納和正向外部性經(jīng)濟(jì)。2017 年-2019年共出臺(tái)35 項(xiàng)風(fēng)電政策，包括了前幾年風(fēng)電政策的所有內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注棄風(fēng)棄電政策、風(fēng)電供暖政策、稅收優(yōu)惠政策、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)政策等。這一時(shí)期風(fēng)電系統(tǒng)的功能活動(dòng)主要為風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性建設(shè)、資源流動(dòng)、風(fēng)電技術(shù)的擴(kuò)散、風(fēng)電市場(chǎng)的培育、風(fēng)電消納和正向外部性經(jīng)濟(jì)。

4 新疆風(fēng)電政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響及關(guān)系分析

基于系統(tǒng)功能視角對(duì)新疆風(fēng)電政策主體和政策目標(biāo)進(jìn)行分析，可以看出，風(fēng)電政策主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，多種政策推動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。截至2019 年，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了比較完善的政策體系，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有相應(yīng)政策法規(guī)支撐行為主體的功能活動(dòng)，為新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。然而，在新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，影響新疆自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

4.1 政策缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，政策制定時(shí)效性弱影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從風(fēng)電政策發(fā)展強(qiáng)度來(lái)看，由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要同時(shí)關(guān)注風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性建設(shè)等多個(gè)問(wèn)題，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是從新疆風(fēng)電政策發(fā)展過(guò)程來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的階段性，風(fēng)電政策的發(fā)展也具有階段性特征，在政策發(fā)展的初期階段，由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，使得政策制定在內(nèi)容上不夠全面，數(shù)量較少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題也充分暴露了出來(lái)，這時(shí)政府又出臺(tái)了一系列政策支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是未能及時(shí)避免風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，政策制定缺乏時(shí)效性。

4.2 政策制定主體缺乏溝通，部分法規(guī)存在漏洞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從風(fēng)電政策制定的主體來(lái)看，因政策制定出自多個(gè)部門，而不同部門對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向存在一定的差異性，且缺乏交流與溝通，導(dǎo)致風(fēng)電政策在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能目標(biāo)時(shí)，在不同環(huán)節(jié)的政策制定中存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成風(fēng)電“棄風(fēng)”限電、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。同時(shí)，各部門在一些具體政策的實(shí)施過(guò)程中也暴露了許多問(wèn)題，以《可再生能源法》為例，能源法的出臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。但是由于一些條款欠缺全面考慮，核心條款用詞含糊，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)限界定不夠清楚，造成風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)負(fù)擔(dān)加重，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

4.3 政策目標(biāo)不夠明確，政策數(shù)量分布不均影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從風(fēng)電政策目標(biāo)來(lái)看，由于新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在許多不確定因素，風(fēng)電政策的主要目的是減少或消除風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不確定因素，但是當(dāng)前風(fēng)電政策的目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)功能的過(guò)程中，在資源的流動(dòng)、風(fēng)電知識(shí)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以及正向外部性經(jīng)濟(jì)方面，出臺(tái)的政策數(shù)量太少，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。政策工具沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)更多資源，參與風(fēng)電科學(xué)與技術(shù)的研究當(dāng)中，很難使企業(yè)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向做出準(zhǔn)備判斷，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5 研究結(jié)論

本文基于系統(tǒng)功能視角對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及政策發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在風(fēng)能資源分布不均、風(fēng)電市場(chǎng)培育能力較弱、企業(yè)自身能力有待提高、風(fēng)電自身消納能力較弱等阻礙新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素。在對(duì)新疆風(fēng)電政策發(fā)展強(qiáng)度、風(fēng)電政策主體和政策目標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，政策缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，政策制定時(shí)效性弱；政策制定主體缺乏溝通，部分法規(guī)存在漏洞；政策目標(biāo)不夠明確，政策數(shù)量分布不均等問(wèn)題。再具體分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策之間的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策之間存在相輔相成的關(guān)系。即在產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、行為主體、政策強(qiáng)度發(fā)生變化的情況下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行為主體需根據(jù)政策變化對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)創(chuàng)新資源流動(dòng)、風(fēng)電市場(chǎng)培育、企業(yè)能力提升、風(fēng)電市場(chǎng)消納能力等方面做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前政策的發(fā)展方向。反之，政策的制定必須服從和服務(wù)于新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的階段性，政策的制定必須隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出及時(shí)有效的調(diào)整，搜尋新的政策目標(biāo)、增強(qiáng)政策制定的時(shí)效性，本文基于系統(tǒng)功能視角對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與政策的研究較為基礎(chǔ)，未來(lái)可根據(jù)具體研究對(duì)象展開(kāi)更為細(xì)致的研究。