有色金屬礦采選企業(yè)環(huán)境保護工作要點

肖筱瑜，梁文壽，唐名富，余 謙，董麗娟，彭雨晴

(1.中國有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司，廣西 桂林 541004；2.廣西環(huán)境治理工程技術(shù)研究中心，廣西 桂林 541004；3.廣西環(huán)境污染控制理論與技術(shù)重點實驗室，廣西 桂林 541006；4.廣西環(huán)境污染控制理論與技術(shù)重點實驗室科教結(jié)合科技創(chuàng)新基地，廣西 桂林 541006)

1 行業(yè)概況

廣義的有色金屬是指除黑色金屬礦產(chǎn)以外的所有金屬礦產(chǎn)。在中國習慣將銅、鉛、鋅、鋁、鎂、鎳、鈷、鎢、錫、鉬、鉍、汞、銻等礦種作為有色金屬礦產(chǎn)資源[1]。有色金屬是人們?nèi)粘Ｉ睢⒐I(yè)、國防、科學技術(shù)發(fā)展必不可少的基礎材料和重要的戰(zhàn)略物資。

我國有色金屬礦產(chǎn)資源總量大，但貧礦較多，富礦稀少，開發(fā)利用難度大。博思數(shù)據(jù)發(fā)布的《2018—2023年中國有色金屬礦采選行業(yè)市場運營狀況分析研究及趨勢預測分析報告》表明：2018年我國有色金屬累計產(chǎn)量達5687.9萬噸，比上年累計增長6%[2]。但2018年，全國有色金屬礦采選行業(yè)完成銷售收入3682.7億元，同比增長2.8%；實現(xiàn)利潤總額419.8億元，同比增長0.2%。受生產(chǎn)成本普遍上漲以及環(huán)保投入不斷增加等因素影響，2018年有色金屬礦采選業(yè)經(jīng)營效益大幅下滑[3]。

2 行業(yè)環(huán)保要求的發(fā)展趨勢

2.1 目前企業(yè)環(huán)保問題的特點

目前有色金屬礦采選企業(yè)環(huán)保問題的特點：

1)環(huán)保手續(xù)完善。

2)環(huán)保欠賬較多。廢水、廢氣、固體廢物未全部按照環(huán)評要求達標排放，礦山采坑、塌陷區(qū)、廢石場、尾礦庫、工業(yè)固體廢物堆場的生態(tài)恢復治理工作滯后。

3)危險廢物儲存、填埋、處置及日常管理不規(guī)范。

4)尾礦庫、廢石場建設不規(guī)范、管理不到位。

5)缺乏初期雨水收集處理措施或初期雨水管理不到位。

6)環(huán)境風險管控程度低。環(huán)境風險源識別不全面、環(huán)境隱患排查不徹底；缺乏污染物排放預警管理機制；例行監(jiān)測的監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位不規(guī)范，缺漏重要特征監(jiān)測因子。

2.2 行業(yè)環(huán)保要求的發(fā)展趨勢

有色金屬礦采選企業(yè)的原礦是重金屬礦石或共、伴生重金屬元素。如果不采取有效的環(huán)保措施，礦石中的大量重金屬元素會伴隨著廢石、尾礦、粉塵、廢水等進入環(huán)境中，造成土壤環(huán)境污染、水環(huán)境污染等。有色金屬礦石由于品位低、提取工藝復雜，固體廢棄物產(chǎn)量大，會壓占、破壞大量土地。而且采選企業(yè)“三廢”中的重金屬可通過風、雨、水流等擴散到周邊區(qū)域，其中汞、鉛、鎘、砷、鉻等有毒重金屬一旦污染環(huán)境，治理起來非常困難，將有可能長期危害人類健康。

(4)利用先進的科學技術(shù)使權(quán)力在陽光下運行。在相關(guān)制度中，可以作出這樣的規(guī)定:除了涉及國家秘密的事務，其余一律必須予以公開。為此要加強研發(fā)和努力利用先進的信息技術(shù)手段，盡可能地使公共資源在網(wǎng)絡上交易，政務在網(wǎng)絡上公開，資金在網(wǎng)絡上運行，監(jiān)督在網(wǎng)絡上實施。權(quán)力的運作如此公開、透明，就能使權(quán)力無從腐敗。

2011年年初，國務院正式批復我國第一個“十二五”專項規(guī)劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了我國對重金屬污染防治的高度重視。

2012年黨的十八大以來，我國污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[4]。

2015年1月，我國施行“史上最嚴環(huán)保法”。針對我國嚴峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀，規(guī)定非法處置危險廢物3噸入刑、責令改正而不改的行為采取“按日計罰”制裁等。

2015年4月出臺的《水污染防治行動計劃》，要求把重金屬等污染物納入總量控制指標，對重金屬加大整治力度。在2015年，中央財政下達專項資金約28億元，用于支持重金屬污染綜合防治。2016年5月《土壤污染防治行動計劃》出臺，提出要嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，內(nèi)蒙古等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值；全面整治歷史遺留尾礦庫；到2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。

2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會[4]上明確：我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，我國深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式。要大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在此背景下，有色金屬礦采選企業(yè)的環(huán)保要求被提到了一個新的高度。

3 企業(yè)環(huán)保工作要點

根據(jù)有色金屬礦采選企業(yè)的特點，下面從5個方面對其工作要點進行分析。

3.1 企業(yè)環(huán)評手續(xù)的完善

目前我國的《中華人民共和國環(huán)境保護法》[5](自2015年1月1日起施行，以下簡稱“環(huán)保法”)和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》[6](2018年12月29日修訂，以下簡稱“環(huán)評法”)明確了建設項目(包括新建、改建和擴建)環(huán)評手續(xù)辦理要求，見表1。

我國很多有色金屬礦山采選企業(yè)是在1979年前建設的，當時建設不需要辦理環(huán)評手續(xù)。部分企業(yè)認為自己的存在是合法的，后續(xù)的改擴建項目也未辦理相應的環(huán)評手續(xù)。但按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，企業(yè)在1979年后進行的新建礦山、新建選礦生產(chǎn)線和尾礦庫等；改建采選礦生產(chǎn)工藝、改建環(huán)保措施；擴建采選規(guī)模、尾礦庫擴容；尾礦回采再選等建設內(nèi)容必須按現(xiàn)行環(huán)保法和環(huán)評法的要辦理環(huán)保手續(xù)。

3.2 環(huán)保設施的“三同時”原則

我國現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》[7](2017年10月1日施行，以下簡稱“條例”)，對環(huán)保設施“三同時”提出了明確要求，見表2。

企業(yè)在進行新建、改建和擴建項目主體工程設計時，要同時進行污染防治設施的設計；在進行主體工程施工的同時，要進行污染防治設施的施工；在主體工程投產(chǎn)的同時，也要同時運行污染防治設施。而且污染防治設施的建設情況要符合通過審批的環(huán)評文件及環(huán)評批復的要求，切實做到污染防治設施“三同時”。

3.3 按要求做好驗收再投產(chǎn)

根據(jù)修定的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，我國于2017年又配套制定了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》[8](國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號，以下簡稱驗收辦法)。這兩個文件對建設項目竣工環(huán)保驗收有明確要求，見表3。

竣工環(huán)境保護驗收工作需要注意的要點：

1)建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體。

2)環(huán)境保護設施未與主體工程同時建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進行調(diào)試。

3)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，其主體工程方不得投入生產(chǎn)或者使用。

4)建設單位應當積極配合地方政府或部門在所承諾的時限內(nèi)完成防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施。

表1 關(guān)于建設項目環(huán)評手續(xù)的規(guī)定

表2 對建設項目環(huán)保設施“三同時”的相關(guān)規(guī)定Table 2 Relevant regulations on "three simultaneous principle" for environmental protection establishment of construction projects

表3 對建設項目竣工環(huán)保驗收的相關(guān)要求Table 3 Relevant requirements for environmental protection acceptance of completed construction projects

5)環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要調(diào)試或者整改的，驗收期限不超過12個月。

6)按規(guī)定進行信息公示。

3.4 落實污染治理及生態(tài)恢復環(huán)保措施

在項目開工建設前辦理環(huán)評手續(xù)，建設完成按要求進行竣工環(huán)境保護驗收后，則項目可合法投入生產(chǎn)運營。在生產(chǎn)過程中要嚴格按環(huán)評、竣工環(huán)保驗收、及相關(guān)批復要求落實污染治理及生態(tài)恢復環(huán)保措施。環(huán)保設施經(jīng)過同時設計、同時施工和同時投入使用后，還需要精心維護和管理，才能達到設計的污染治理效果。礦山企業(yè)需要按礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的要求，分階段、分區(qū)域及時治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，做到邊生產(chǎn)邊恢復，防止礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.5 及時調(diào)整環(huán)保措施及管理要求

現(xiàn)在，我國為了“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，國家和地方環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標準、導則、規(guī)范等的頒布和更新非常頻繁，作為環(huán)保工作者，需要隨時關(guān)注新的政策文件，以確保企業(yè)的環(huán)保措施、排放標準和總量滿足最新的要求。典型有色金屬行業(yè)污染物排放標準、相關(guān)行業(yè)規(guī)范見表4。

4 結(jié)論

綜上，有色金屬礦采選企業(yè)的環(huán)境保護工作要點主要有5個方面的要求：一是要確保企業(yè)環(huán)評手續(xù)完善；二是環(huán)保措施要做到“三同時”；三是按要求做好驗收再投產(chǎn)；四是在生產(chǎn)過程中要嚴格按環(huán)評、竣工環(huán)保驗收及相關(guān)批復要求落實污染治理及生態(tài)恢復環(huán)保措施；五是根據(jù)國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標準、導則、規(guī)范等的頒布和更新及時調(diào)整環(huán)保措施及管理要求。