城鄉(xiāng)融合視角下的美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展借鑒研究
——克萊姆森地區(qū)城鄉(xiāng)體系引介

郭志剛 劉 偉 GUO Zhigang, LIU Wei

改革開(kāi)放40余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)已達(dá)到60%[1]，農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。但縱觀(guān)全球，大城市日漸擁擠、農(nóng)村不斷衰弱仍是普遍難題。我國(guó)目前仍有54萬(wàn)余個(gè)行政村[2]，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。美國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)80%，處于城鎮(zhèn)化的成熟階段。發(fā)展中產(chǎn)生的郊區(qū)化等問(wèn)題雖然難以改變，但其城鄉(xiāng)同構(gòu)的發(fā)展方式對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)同權(quán)、保證鄉(xiāng)村良好的生活條件及避免人口涌入大城市起到了重要作用。中美鄉(xiāng)村地區(qū)的差異客觀(guān)存在，但鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)逐漸一致。分析中美差異，突破思維慣性，大膽借鑒與創(chuàng)新將為研究我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村問(wèn)題提供更廣闊的思路和全新的突破口。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程與主要問(wèn)題

1.1 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)歷來(lái)重視鄉(xiāng)村問(wèn)題，研究和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放初期通過(guò)肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)模式，建立了基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村多予、少取、放活的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，縮短了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本面得到進(jìn)一步提升。

近年來(lái)，城鄉(xiāng)融合成為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)踐的趨勢(shì)。2017年，黨的十九大報(bào)告首次將“鄉(xiāng)村振興”與“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”并提。2018年，中央一號(hào)文件提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺(tái)，城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)是其中的重要內(nèi)容。2019年，國(guó)土空間規(guī)劃體系開(kāi)始建立，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步出臺(tái)，為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和政策保障。

1.2 我國(guó)鄉(xiāng)村當(dāng)前發(fā)展的主要問(wèn)題

國(guó)家政策引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村工作不斷取得新進(jìn)展，但我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化帶來(lái)的問(wèn)題仍未從根本上得到解決，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。這將成為限制鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步健康發(fā)展的主要原因。

（1）鄉(xiāng)村缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，空心化問(wèn)題普遍存在。城鄉(xiāng)二元化的體制使大量勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素不斷向城市集聚。鄉(xiāng)村青壯年人口持續(xù)外流、資源短缺等問(wèn)題普遍存在。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施依舊整體落后，城鄉(xiāng)之間在人居環(huán)境條件、教育、衛(wèi)生、文化等方面存在巨大差距，亟待補(bǔ)齊短板[3]。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，發(fā)展乏力。農(nóng)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全、保證數(shù)億農(nóng)民就業(yè)增收的重要基礎(chǔ)，但目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)相較其他產(chǎn)業(yè)，仍是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本投入的能力不強(qiáng)[4]。我國(guó)有嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但在守住耕地紅線(xiàn)的同時(shí)，不少地區(qū)，特別是城郊地區(qū)的農(nóng)田規(guī)劃常以滿(mǎn)足指標(biāo)為目標(biāo)，忽視農(nóng)用地的區(qū)位、效益和完整性，難以帶來(lái)穩(wěn)定的收益，閑置時(shí)有發(fā)生。

（3）對(duì)城鄉(xiāng)融合機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，重視三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)卻忽視區(qū)域聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)村莊建設(shè)實(shí)踐廣泛開(kāi)展，積累了不少值得肯定的經(jīng)驗(yàn)[5]，但多關(guān)注村莊本身的建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)村體系卻較少涉及。鄉(xiāng)村從屬和服務(wù)于城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)思維慣性禁錮了鄉(xiāng)村體系的建構(gòu)[6]。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺少城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面的考量。對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)使村辦企業(yè)一時(shí)間快速發(fā)展，部分條件并不成熟的項(xiàng)目建設(shè)造成了土地、資金等資源的浪費(fèi)。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)用地在鄉(xiāng)村落位，一定程度上也催生了獨(dú)特的“吃租經(jīng)濟(jì)”和集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)[7]。

（4）生態(tài)本底的意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境本應(yīng)發(fā)揮更大的吸引作用。鄉(xiāng)村有天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游近年來(lái)受到廣泛重視，成為被普遍認(rèn)可的鄉(xiāng)村吸引點(diǎn)和提高鄉(xiāng)村居民收入的有效方式。但過(guò)多雷同的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成了潛在的威脅。未來(lái)主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的力量將更為多元化、復(fù)雜化，人才、資金、技術(shù)等資源要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)將成為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)遇[8]。生態(tài)環(huán)境本身巨大的吸引力才是鄉(xiāng)村相比城市最大的優(yōu)勢(shì)。

2 美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究和借鑒

中美兩國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)，同時(shí)是全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，存在很多相似之處。我們一直對(duì)美國(guó)大城市的建設(shè)發(fā)展廣泛關(guān)注，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展則較少借鑒。事實(shí)上，美國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，建國(guó)之初大部分地區(qū)是鄉(xiāng)村。美國(guó)城鄉(xiāng)同構(gòu)的發(fā)展方式本身就帶有城鄉(xiāng)融合的屬性，較好地解決了鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的不少問(wèn)題。借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，將有利于進(jìn)一步提高我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域研究和實(shí)踐的水平，盡早改善城鄉(xiāng)雙軌制的現(xiàn)狀。

2.1 美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)在人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用方面有較多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

（1）有競(jìng)爭(zhēng)力的居住環(huán)境

美國(guó)鄉(xiāng)村雖然人口密度低、資金規(guī)模小，但通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)可以獲得不亞于城市的生活配套服務(wù)水平，同時(shí)又具有優(yōu)于城市的居住環(huán)境，從而擁有了可以與大城市相互較量的人口吸引力。

（2）相對(duì)豐富多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)

鄉(xiāng)村地區(qū)的功能相對(duì)簡(jiǎn)單，以提供生活和配套為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不作為主要功能，鄉(xiāng)村本身所能提供就業(yè)機(jī)會(huì)的豐富程度不可能與城市相提并論。但通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)村地區(qū)的居民可以在相互協(xié)同的區(qū)域獲得更多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平，進(jìn)一步促進(jìn)本地服務(wù)業(yè)的繁榮和發(fā)展。

（3）與自然相互滲透的休憩空間

鄰近自然是美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的重要特點(diǎn)。鄉(xiāng)村一方面與大型公園之間有便捷的交通聯(lián)系，另一方面也與之相互滲透。鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)本底得到妥善保護(hù)，自然資源被適度利用。維護(hù)良好的原生自然環(huán)境是鄉(xiāng)村吸引資源要素流動(dòng)的永恒動(dòng)力。

2.2 認(rèn)識(shí)中美差異是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)

我國(guó)處在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)十分重要。深入分析中美差異之處是進(jìn)行借鑒研究的第一步。

2.2.1 中美區(qū)劃體系差異

中美不同的區(qū)劃體系是兩國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差異的根本原因。美聯(lián)邦以下僅有州（state）和縣（county）兩級(jí)行政區(qū)。州與我國(guó)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)劃等級(jí)相似，但不是聯(lián)邦的分治區(qū)而是組成單位。除國(guó)家主權(quán)外，州享有立法、司法、行政等一切自主權(quán)利，聯(lián)邦政府的權(quán)力則來(lái)自各州聯(lián)合立憲后的權(quán)利讓渡。美國(guó)的縣與我國(guó)地級(jí)市或副省級(jí)市的區(qū)劃等級(jí)類(lèi)似，是州的分治區(qū)，也是通常意義上的美國(guó)基層地方政府。除美國(guó)部分地區(qū)因市縣合并[9]而使“市”成為縣級(jí)地方政府外，縣以下市（city）、鎮(zhèn)（town）都是協(xié)助地方政府管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)的自治團(tuán)體，市由州政府特許成立，鎮(zhèn)僅需居民依照州的法律程序就可以建立起來(lái)。市鎮(zhèn)沒(méi)有行政邊界，結(jié)合學(xué)區(qū)、郵政區(qū)等的市政服務(wù)區(qū)劃定管理區(qū)。與美國(guó)不同，我國(guó)省以下地級(jí)市或副省級(jí)市下轄縣或縣級(jí)市，之下還會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等區(qū)劃層級(jí)，行政層級(jí)促成了我國(guó)典型的“城、鎮(zhèn)、村”空間體系[10]（見(jiàn)圖1）。

2.2.2 中美區(qū)域發(fā)展模式差異

中美區(qū)劃體系下的不同管轄制度也使兩國(guó)的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了差異?！翱h”作為美國(guó)地方政府，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基本問(wèn)題?？h域內(nèi)的市、鎮(zhèn)等自治體自發(fā)決定各自的發(fā)展。美國(guó)逐漸形成了以小城鎮(zhèn)為主、多中心的城市區(qū)域（city region）[11]。在我國(guó)，“市”是重要的地方政府，市政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展，下轄縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由各級(jí)地方政府分治，逐漸形成了以大城市、單中心為主的區(qū)域結(jié)構(gòu)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)20萬(wàn)人以下城市數(shù)量占比為76.64%，而我國(guó)50萬(wàn)人以下城市數(shù)量占比僅為28.83%[12]。

我國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)是由一個(gè)或多個(gè)行政村構(gòu)成的非城鎮(zhèn)化的行政區(qū)域。美國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)則是由小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)（牧）場(chǎng)共同構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)的農(nóng)村大多不是獨(dú)立的自治團(tuán)體，而是地理統(tǒng)計(jì)的概念。按照美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分類(lèi)方式，人口密度小于193人/km2則歸為鄉(xiāng)村地區(qū)。私有農(nóng)（牧）場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的主要形式，農(nóng)場(chǎng)中會(huì)形成人口規(guī)模較小的居民點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)周邊人口在2萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)十分常見(jiàn)。居住地和農(nóng)地之間并沒(méi)有固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，農(nóng)場(chǎng)主和雇工完全出于生活便利和經(jīng)營(yíng)需要自由選擇在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)或者周邊小城鎮(zhèn)生活（見(jiàn)圖2）。

2.2.3 中美鄉(xiāng)村人居對(duì)應(yīng)關(guān)系及借鑒可行性

中美鄉(xiāng)村地區(qū)的差別客觀(guān)上存在。但本質(zhì)上，兩國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)都是小規(guī)模人口聚集區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)相互聯(lián)系的區(qū)域。美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村人口聚集區(qū)，兼有城市的便捷和鄉(xiāng)村的田園環(huán)境，是城鄉(xiāng)融合的集中體現(xiàn)。其特點(diǎn)符合現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)實(shí)踐有較高的參考價(jià)值。

3 克萊姆森地區(qū)城鄉(xiāng)體系引介

克萊姆森（Clemson）是美國(guó)南部鄉(xiāng)村地區(qū)典型的小城鎮(zhèn)之一，位于南卡羅萊納州（South Carolina）皮肯斯縣（Pickens County）。小鎮(zhèn)始建于1872年，原名卡爾霍恩（Calhoun），因1889年建立克萊姆森大學(xué)（Clemson University）而更名，現(xiàn)有人口約1.4萬(wàn)人，面積約20 km2，其中居民點(diǎn)用地12.5 km2，規(guī)模與我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)相似?？巳R姆森人口增長(zhǎng)率是縣域平均水平的2倍，具有較強(qiáng)的吸引力，鄉(xiāng)村生活的樂(lè)趣、多樣的住宅選擇、優(yōu)質(zhì)的生活配套、保持良好的自然本底等共同構(gòu)成克萊姆森高品質(zhì)的人居環(huán)境，值得從生產(chǎn)就業(yè)、生活配套、生態(tài)休閑等方面進(jìn)行研究和借鑒[13]。

3.1 區(qū)域協(xié)同的生產(chǎn)與就業(yè)體系

克萊姆森作為鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，功能方面以生活配套為主，在產(chǎn)業(yè)分工方面是縣域農(nóng)業(yè)體系的組成部分，同時(shí)通過(guò)融入更大的都市圈，使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.1.1 規(guī)?；目h域農(nóng)業(yè)體系

美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，政府會(huì)為大農(nóng)場(chǎng)提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)鄉(xiāng)村合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)形態(tài)完整、面積寬廣，適于現(xiàn)代化耕作。

克萊姆森所屬皮肯斯縣人口密度為92.7人/km2，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。正如美國(guó)絕大多數(shù)縣一樣，皮肯斯縣沒(méi)有大城市，也沒(méi)有明顯的中心城市，縣治皮肯斯（Pickens）、克萊姆森、六英里（Six Mile）、伊斯利（Easley）、諾里斯（Norris）、利伯蒂（Liberty）、森特勒爾（Central）、森賽特（Sunset）等小城鎮(zhèn)都是其中的人口聚集區(qū)。這些小城鎮(zhèn)與其中的農(nóng)業(yè)區(qū)構(gòu)成了縣域農(nóng)業(yè)體系[14]?？h域?qū)用嬉廊粫?huì)劃定永久農(nóng)業(yè)區(qū)，其中種植的產(chǎn)品類(lèi)型須經(jīng)政府許可，不得隨意改變。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地可在縣域?qū)用娌季?、流轉(zhuǎn)、整理，使得土地有更多的改善途徑，加之政府財(cái)政政策對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、效益化（見(jiàn)圖3）。

3.1.2 融入都市圈就業(yè)體系

除農(nóng)業(yè)以外，美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)注重發(fā)展多元化的經(jīng)濟(jì)，支持小型企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并不斷完善對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系。鄉(xiāng)村地區(qū)重視為居民挖掘更多的本地非農(nóng)崗位，同時(shí)通過(guò)建立和引導(dǎo)都市圈發(fā)展，為居民在周邊地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造便利條件，留住鄉(xiāng)村居民并吸引年輕群體定居，保持鄉(xiāng)村活力。

圖1 中美行政區(qū)劃體系對(duì)比Fig.1 Comparison of administrative division systems between China and the United States

圖2 美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的空間模式Fig.2 The spatial pattern of rural areas in the United States

在克萊姆森地區(qū)，當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)提供了一部分穩(wěn)定的就業(yè)崗位；更大范圍的區(qū)域聯(lián)動(dòng)則提供了更多、更高端的就業(yè)機(jī)會(huì)。格林維爾（Greenville）都市圈作為克萊姆森更多樣就業(yè)的承接地由來(lái)已久，是南卡羅萊納州物流、商業(yè)、金融業(yè)的中心和航空樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)（見(jiàn)圖4）。2006年以來(lái)，美國(guó)進(jìn)一步謀劃未來(lái)50年的空間發(fā)展框架。2009年，在一系列量化指標(biāo)的指引下，界定了11個(gè)巨型都市區(qū)域[15]，作為美國(guó)國(guó)土空間的基本區(qū)域單元，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共享各類(lèi)資源?？巳R姆森所在的亞特蘭大（Atlanta）都市區(qū)域，除包括格林維爾市外，其中的安德森市（Anderson）是克萊姆森大學(xué)技術(shù)研發(fā)中心所在地，皮德蒙特（Piedmont）、塞尼卡（Seneca）等城鎮(zhèn)也都提供不同類(lèi)型的就業(yè)與相關(guān)服務(wù)，駕車(chē)約2 h就能與美國(guó)南部最大的中心城市亞特蘭大實(shí)現(xiàn)物質(zhì)交換（見(jiàn)圖5）。從縣域到鄰近都市圈再到巨型都市區(qū)域，產(chǎn)業(yè)服務(wù)和就業(yè)水平層層遞進(jìn)，以達(dá)到具有全美競(jìng)爭(zhēng)力的水平。這絕不是鄉(xiāng)村地區(qū)或其中的小城鎮(zhèn)通過(guò)自身努力所能達(dá)到的，是城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。

3.2 獨(dú)具吸引力的居住與配套設(shè)施體系

鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)與大城市同構(gòu)。上城（up-town）和下城（down-town）是美國(guó)常見(jiàn)的城市結(jié)構(gòu)。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)而言，上城著重創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，下城公共設(shè)施盡可能集中，有利于區(qū)域中心的形成和持續(xù)繁榮。下城并不刻意追求位置居中，往往沿著兼顧生活性和交通性的主街（main street）發(fā)展，體現(xiàn)實(shí)用性。盡管美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的郊區(qū)化、對(duì)小汽車(chē)過(guò)度依賴(lài)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，但可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)住房和便利性不亞于大城市的配套服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村獨(dú)具吸引力，其發(fā)展方式值得借鑒（見(jiàn)圖6）。

3.2.1 城鄉(xiāng)同權(quán)的多樣化住宅供給

城鄉(xiāng)同構(gòu)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本框架，鄉(xiāng)村與城市地區(qū)土地政策相似是以美國(guó)為代表的西方社會(huì)的顯著特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行改善城鄉(xiāng)二元化的嘗試，城鄉(xiāng)土地政策具有自身特點(diǎn)，但美國(guó)鄉(xiāng)村人居建設(shè)發(fā)展的模式仍值得借鑒。

與大城市的高密度相比，低強(qiáng)度的居住區(qū)和多樣化的住宅產(chǎn)品供給成為鄉(xiāng)村地區(qū)重要的吸引力。獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等類(lèi)型住宅最受當(dāng)?shù)鼐用裣矏?ài)。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的地租、人工、材料、市政配套費(fèi)用相對(duì)低廉，降低了集中式公寓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本，加之克萊姆森優(yōu)良的自然環(huán)境和美國(guó)租售同權(quán)的制度，高性?xún)r(jià)比的租賃式公寓每年吸引了全美大學(xué)生和來(lái)自世界各地的留學(xué)生、交流學(xué)者旅居，新鮮思想的血液不斷輸送，持續(xù)優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境。住宅帶來(lái)的固定資產(chǎn)稅成為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，而房屋保險(xiǎn)作為每年必須的家庭支出，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)業(yè)的發(fā)展（見(jiàn)圖7）。

3.2.2 區(qū)域共享和復(fù)合使用的配套設(shè)施體系

鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)模和資金有限，不可能支撐所有類(lèi)型的配套設(shè)施建設(shè)。而鄉(xiāng)村地區(qū)以人口為依據(jù)配置的公共服務(wù)設(shè)施如果達(dá)不到一定規(guī)模，也很難保證服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)是鄰里單位理論的發(fā)源地，但對(duì)于低密度地區(qū)，新城市主義的改良思想更占主流[16]。區(qū)域共享和設(shè)施的復(fù)合化使用成為完善生活服務(wù)的關(guān)鍵，因地制宜的配套設(shè)施組織方式值得借鑒。

圖3 皮肯斯縣域鄉(xiāng)村體系Fig.3 The rural system of Pickens County

圖4 格林維爾都市圈Fig.4 The metropolitan area of Greenville

圖5 亞特蘭大都市區(qū)域Fig.5 The metropolitan area of Atlanta

圖6 克萊姆森現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)及住宅供給Fig.6 The land use structure and housing typologies in Clemson

克萊姆森日常生活需要配套的行政服務(wù)、社保、郵政、銀行、零售及超市、中小學(xué)、幼兒園、圖書(shū)館、醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理等，一部分在本地配置，但多數(shù)得益于區(qū)域配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？巳R姆森小學(xué)的學(xué)區(qū)覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)管理區(qū)，且鄰近城鎮(zhèn)的居民也可申請(qǐng)就讀，區(qū)域共享使它雖然地處鄉(xiāng)村，規(guī)模卻超過(guò)美國(guó)小學(xué)的平均水平，在校學(xué)生約850人，師資力量在全州名列前茅。圖書(shū)館等文化設(shè)施也是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)?？h域圖書(shū)館體系自1935年開(kāi)始建立，目前擁有皮肯斯、伊斯利、利伯特和森特勒爾4個(gè)縣立圖書(shū)館。在任意一個(gè)圖書(shū)館中借閱的書(shū)籍或音像制品都可以到其他圖書(shū)館歸還，網(wǎng)上查到的館存也可以預(yù)約工作人員并調(diào)配到鄰近自己的圖書(shū)館。商業(yè)設(shè)施的布局從區(qū)域出發(fā)，24小時(shí)經(jīng)營(yíng)的大型超市鄰近高速公路或州、縣級(jí)公路，便于為區(qū)域提供生鮮果蔬、熟食、服裝、藥品、家電，甚至汽車(chē)保養(yǎng)和零配件等一切日常所需（見(jiàn)圖8）。

皮肯斯縣與周邊的另外5個(gè)縣共同組成了阿巴拉契亞區(qū)域（Appalachian region），較大規(guī)模的配套往往布置在居民點(diǎn)之間以便共用。區(qū)域內(nèi)的格林維爾市作為美國(guó)南部的中等城市和交通樞紐，還可以為鄉(xiāng)村地區(qū)提供城市級(jí)別的、更高品質(zhì)的配套服務(wù)（見(jiàn)圖9）。

圖7 典型住宅F(xiàn)ig.7 The typical housing types

圖8 區(qū)域共享的配套設(shè)施Fig.8 The local shared resources of living facilities

鄉(xiāng)村地區(qū)公共設(shè)施的功能復(fù)合使用對(duì)完善配套服務(wù)同樣起到了重要作用。克萊姆森的市政廳合并了警察局、居民會(huì)議室、水電管理處、訪(fǎng)客中心等。銀行提供郵政、快遞方面的服務(wù)；加油站兼有公共廁所的功能；圖書(shū)館同時(shí)也是社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮會(huì)議、電腦培訓(xùn)、親子教育等綜合功能。功能的復(fù)合使用增加了居民對(duì)圖書(shū)館的依賴(lài)程度，形成了良好的精神導(dǎo)向?？巳R姆森80%的居民是圖書(shū)館會(huì)員，下班或放學(xué)后駐足圖書(shū)館已經(jīng)成為很多居民的日常習(xí)慣。功能的復(fù)合使用也有利于優(yōu)化公共設(shè)施的規(guī)模和功能。在校方監(jiān)管下，克萊姆森小學(xué)在課余時(shí)間可作為本地居民慶典、聚會(huì)、聯(lián)誼等活動(dòng)的場(chǎng)所；這使小學(xué)可以擁有更大規(guī)模的食堂、禮堂、會(huì)議室、放映廳、停車(chē)場(chǎng)等，從而也提高了教育設(shè)施的硬件水平。

3.3 鄉(xiāng)村共建的生態(tài)環(huán)境體系

鄉(xiāng)村地區(qū)往往能更貼近自然，良好的生態(tài)環(huán)境常常和低犯罪率一并成為美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)吸引居民定居的主要原因。在美國(guó)，政府與居民合作進(jìn)行資源環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為很多鄉(xiāng)村地區(qū)的常態(tài)。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c維護(hù)性的工作，并從優(yōu)美的環(huán)境獲益。州縣政府也會(huì)在主要公路沿線(xiàn)的訪(fǎng)客中心通過(guò)提供免費(fèi)地圖、旅游優(yōu)惠券等方式，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行宣傳。借助優(yōu)秀的生態(tài)資源，鄉(xiāng)村很多地區(qū)成為旅游服務(wù)的承接地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興被有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)、避免鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度使用具有借鑒價(jià)值。

克萊姆森已經(jīng)成為旅游服務(wù)的承接地，鄰近阿巴拉契亞山脈的多個(gè)國(guó)家森林。駕車(chē)2 h穿過(guò)森林就是占地2 000 km2、擁有3 500種特有植物和多種瀕危動(dòng)物的大煙山國(guó)家公園（Great Smoky Mountains National Park）。車(chē)程在30 min以?xún)?nèi)有縣立凱文托克斯維公園（Keowee Toxaway State Park）、桌巖公園（Table Rock State Park），以及州立奧康尼公園（Oconee State Park）。這類(lèi)公園偏重戶(hù)外休閑功能，包括房車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地、徒步路徑等。帶有碼頭的鄉(xiāng)村濱湖住宅很受歡迎。即使沒(méi)有條件鄰水而居，公園中提供的公共碼頭也很便捷。鄉(xiāng)村地區(qū)的停車(chē)空間相對(duì)充裕，擁有大馬力機(jī)動(dòng)車(chē)，便可將小艇拖至岸邊。此外，克萊姆森也逐漸形成了充滿(mǎn)野趣的本地公園?？巳R姆森參與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作，借助環(huán)境得以發(fā)展，同時(shí)充滿(mǎn)野趣的郊野生活為克萊姆森帶來(lái)了獨(dú)特的吸引力（見(jiàn)圖10-圖11）。

圖9 阿巴拉契亞區(qū)域Fig.9 The Appalachian region

圖10 公園和自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)Fig.10 The nature parks and reserves

圖11 克萊姆森周邊公園Fig.11 The parks around Clemson

4 結(jié)論與討論

我國(guó)農(nóng)村工作雖然取得了一定的成績(jī)，但要保證其可持續(xù)發(fā)展，就要從區(qū)域視角探討鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體思路。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶有城鄉(xiāng)融合屬性，其鄉(xiāng)村發(fā)展具有較高的借鑒價(jià)值。吸取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)既是新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)際需要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代要求。本文以南卡羅萊納州普通小城鎮(zhèn)克萊姆森為例，研究并分析了美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的吸引力。依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使用靈活的手段滿(mǎn)足居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)各方面的需求，對(duì)我們的鄉(xiāng)村發(fā)展有所啟迪。

（1）切實(shí)提高鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索城鄉(xiāng)同權(quán)、租售結(jié)合的鄉(xiāng)村土地政策和空間利用方式，提供環(huán)境良好、可租可售的優(yōu)質(zhì)住宅，建立網(wǎng)絡(luò)化的配套服務(wù)體系。吸引新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資金、人才落戶(hù)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、效益化。研究制定更靈活的農(nóng)業(yè)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的合作與互動(dòng)，使生產(chǎn)方式從獨(dú)立、分散的中小規(guī)模向聯(lián)合、集中的大生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的收益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）充分認(rèn)識(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)理性對(duì)待居民外出就業(yè)的實(shí)際需求。在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中要對(duì)所屬的經(jīng)濟(jì)圈有清晰的認(rèn)識(shí)，為鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)就業(yè)提供政策和物質(zhì)上的便利，從而提高鄉(xiāng)村本身的吸引力。

（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的主體意識(shí)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村在鄰近地區(qū)自然生態(tài)資源的保護(hù)工作中承擔(dān)一定的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)政府層面的政策引導(dǎo)和公共宣傳，使鄉(xiāng)村成為旅游服務(wù)的承接地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來(lái)都走在世界前列，這是進(jìn)行城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要基礎(chǔ)。這一優(yōu)勢(shì)也有助于避免郊區(qū)化、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)松散、對(duì)小汽車(chē)過(guò)度依賴(lài)等美國(guó)社會(huì)已無(wú)力挽回的問(wèn)題。我國(guó)的城鄉(xiāng)土地政策具有自身的特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，逐步改善城鄉(xiāng)雙軌的現(xiàn)狀，是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)踐值得長(zhǎng)期努力的方向。