高職院校二級學(xué)院管理體制改革的實(shí)踐與思考
——以甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院為例

張志鋼，呂榮光，馬博文，董 方

（甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730207）

20世紀(jì)90年代，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，高等教育體制改革也在全面推進(jìn)，許多高等院校深化內(nèi)部管理體制改革，管理模式由“校系二級建制、校系兩級管理、以校為主”，向“校院二級建制、校院兩級管理、以院為主”轉(zhuǎn)變，使學(xué)校的管理重心下移，二級學(xué)院成為重要的權(quán)責(zé)實(shí)體，充分發(fā)揮其管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性[1]。但不同高校二級學(xué)院在規(guī)模、性質(zhì)、設(shè)置模式和實(shí)施效果上都有較大的差異。

1 甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院實(shí)施二級學(xué)院管理體制的背景

甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院是2013年由建于1956年的甘肅省衛(wèi)生學(xué)校升格的一所公辦全日制普通高等學(xué)校。2017年8月，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》精神，將原甘肅省中醫(yī)學(xué)校、甘肅省醫(yī)藥學(xué)校整建制劃入甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，組建新的甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，按照省政府、省教育廳和蘭州新區(qū)職教園區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于“出城入園、整合辦學(xué)”的部署要求，2017年8月學(xué)校三校融合順利入駐新校區(qū)，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模驟然擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)由原來的6 000余人擴(kuò)大到11 000余人，學(xué)校占地面積也由原來不足200畝擴(kuò)大到1 185．15畝，學(xué)校共有綜合教學(xué)樓、行政樓、實(shí)訓(xùn)樓、學(xué)生公寓樓、食堂、后勤樓等38棟建筑，總建筑面積28萬平方米。三校教職員工的驟然合并也給教學(xué)和各項(xiàng)管理工作帶來許多問題和困難，為適應(yīng)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展需要，考慮實(shí)施校院二級管理體制。

2 甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院實(shí)施二級學(xué)院管理體制的實(shí)踐

2.1 甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院的設(shè)置情況

為適應(yīng)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后建設(shè)、融合、發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步完善學(xué)校管理體制，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展需要的管理體制，圍繞學(xué)校“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高專業(yè)建設(shè)總體水平，提高學(xué)院綜合實(shí)力”工作主線，有效落實(shí)“轉(zhuǎn)觀念，調(diào)結(jié)構(gòu)，建制度，聚文化”建設(shè)方針，學(xué)校積極開展了二級學(xué)院管理體制改革工作，于2018年6月成立了甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院管理體制改革工作小組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織調(diào)研制定《甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院設(shè)置方案（試行）》（以下簡稱《設(shè)置方案》）工作，經(jīng)工作小組4個(gè)多月對省內(nèi)外40余所高校管理體制的調(diào)研分析，結(jié)合我校的實(shí)際情況，完成了《設(shè)置方案》的擬定工作，并經(jīng)學(xué)校會(huì)議通過，于2018年11月正式印發(fā)實(shí)施?！对O(shè)置方案》根據(jù)學(xué)科專業(yè)群建設(shè)需求，將學(xué)校原有的校、系兩級管理模式的7系4部設(shè)置為6個(gè)二級學(xué)院，二級學(xué)院下設(shè)系（部），相關(guān)專業(yè)歸口各系管理（見圖1）?！对O(shè)置方案》還制定了二級學(xué)院工作職責(zé)，明確二級學(xué)院是學(xué)校實(shí)行校院兩級管理的基層單位，全面負(fù)責(zé)本學(xué)院的黨建、教學(xué)、學(xué)生、行政等工作，并根據(jù)《設(shè)置方案》精神，任命了各二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部，安排了行政工作人員，并對其進(jìn)行了職責(zé)分工（見圖2）。至此，學(xué)校由原校、系兩級管理體制進(jìn)入校、院、系三級管理，以院管理為主的管理體制。

圖1 甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置

圖2 甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院職責(zé)分工

2.2 二級學(xué)院管理體制實(shí)施以來取得的主要成績

學(xué)校印發(fā)《設(shè)置方案》并召開實(shí)施動(dòng)員大會(huì)后，各二級學(xué)院立即按照《設(shè)置方案》和動(dòng)員會(huì)精神開展各項(xiàng)工作，經(jīng)過近一年的實(shí)踐探索，取得了一定的成績，表明實(shí)施二級學(xué)院管理可以使管理重心下移，有利于學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。

2.2.1 加強(qiáng)資源整合，加快“三校”深度融合 二級學(xué)院管理體制的建立，使原來3個(gè)學(xué)校的教學(xué)資源、人力資源、管理資源等得到了有機(jī)整合，推動(dòng)了學(xué)院在黨建、專業(yè)、課程、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面務(wù)實(shí)有效的交流和共同提高，加快了三校深度融合的步伐，為提高學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平起到了積極的作用。

2.2.2 加強(qiáng)了基層黨的建設(shè)，不斷完善組織機(jī)構(gòu) 學(xué)院成立以后，為便于開展工作，順利對接學(xué)校有關(guān)部門的各項(xiàng)黨建和教學(xué)、學(xué)生等工作，在校黨委和學(xué)校各職能部門的協(xié)調(diào)下，各學(xué)院（以醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院為例）積極加強(qiáng)學(xué)院黨組織建設(shè)，建立健全了學(xué)院黨總支和教師黨支部，并在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下積極開展了各項(xiàng)黨建活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)院根據(jù)工作開展的實(shí)際情況，經(jīng)過學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議通過，設(shè)置了5個(gè)職能工作辦公室，分別是黨政工作辦公室、思想政治工作辦公室、教務(wù)科研工作辦公室、學(xué)生工作辦公室和實(shí)習(xí)就業(yè)工作辦公室，并聘任學(xué)院辦公室5位干事為各工作辦公室負(fù)責(zé)人，聘任3個(gè)系9位教師為各職能辦公室干事兼各系相關(guān)業(yè)務(wù)工作秘書（見圖3）。學(xué)院分團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、學(xué)生教學(xué)信息工作部也相繼成立。同時(shí)，健全制定了各職能辦公室、學(xué)團(tuán)組織和工作人員的工作職責(zé)。組織機(jī)構(gòu)的健全，理順了工作程序，明確了工作職責(zé)，提高了工作效率。

圖3 醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院職能辦公室設(shè)置

2.2.3 積極加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理工作 學(xué)院成立以后，學(xué)校黨建、行政等相關(guān)職能部門的許多工作逐步移交至二級學(xué)院，但如何順利接受并圓滿完成這些工作，充分發(fā)揮二級學(xué)院的主體管理職能，是一個(gè)全新的課題和挑戰(zhàn)。因?qū)W校還未建立二級學(xué)院管理的總體制度和辦法，只有在實(shí)踐中探索建立適應(yīng)于學(xué)院建設(shè)發(fā)展的制度。對此，醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院面對不斷出現(xiàn)的新問題和制度空白，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵循國家關(guān)于高校管理的相關(guān)制度和學(xué)校各項(xiàng)管理制度的前提下，積極學(xué)習(xí)各高校的管理經(jīng)驗(yàn)，在工作開展過程中，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，務(wù)實(shí)創(chuàng)新地不斷建立健全各項(xiàng)管理制度。近一年來，先后制定了《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議工作細(xì)則》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)值班工作制度》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院師德師風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院教師教學(xué)工作規(guī)范》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控實(shí)施辦法》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理辦法》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作細(xì)則》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院青年教師培養(yǎng)計(jì)劃（2019—2022年）》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院教師赴行業(yè)崗位實(shí)踐學(xué)習(xí)管理辦法》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院教學(xué)實(shí)習(xí)班級班主任工作考核細(xì)則（試行）》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院教師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)生教學(xué)信息員工作細(xì)則》等近二十部有關(guān)黨建、教學(xué)和學(xué)生管理等方面的制度，為順利開展相關(guān)教育教學(xué)工作提供了制度保障。

2.2.4 充分發(fā)揮二級學(xué)院的主體管理功能，增強(qiáng)了教育教學(xué)管理工作的實(shí)效性 二級學(xué)院的成立，使學(xué)院有了更多的管理主動(dòng)性，特別是對開展教學(xué)、學(xué)生等中心工作有了更多的自主權(quán)和積極性，提高了工作實(shí)效。以醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院確定了“讓管理嚴(yán)起來，讓教學(xué)實(shí)起來，讓學(xué)生忙起來，讓辦學(xué)活起來，讓師資強(qiáng)起來”的工作思路，以“讓質(zhì)量提起來”為抓手，開展了特色化的教學(xué)、科研、學(xué)生等工作，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)院的目標(biāo)。如：（1）學(xué)院開展院領(lǐng)導(dǎo)值班制度、班主任值班制度、學(xué)生教學(xué)信息員課堂教學(xué)及時(shí)反饋制度，積極落實(shí)常規(guī)教案檢查、教學(xué)反饋會(huì)議等教學(xué)質(zhì)量保障制度，將“讓管理嚴(yán)起來”落到實(shí)處。（2）學(xué)院舉辦“青年教師教學(xué)能力提升班”，對學(xué)院全體青年教師開展入職和教學(xué)能力培訓(xùn)，取得了良好效果。學(xué)院舉辦了師德師風(fēng)建設(shè)、優(yōu)秀教案評選、教師教學(xué)能力比賽、教師說課比賽、青年教師“亮相課”等教學(xué)競賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了教師投入教學(xué)活動(dòng)的積極性，積極推進(jìn)建設(shè)“金課、金師、金?！钡墓ぷ?，“讓教學(xué)實(shí)起來”的工作氛圍濃厚。（3）學(xué)院舉辦2019屆畢業(yè)生雙選會(huì)、2020屆學(xué)生實(shí)習(xí)動(dòng)員教育系列活動(dòng)、“青春心向黨，建功新時(shí)代”迎“七一”文藝匯演、歡迎2019級新生暨入學(xué)教育動(dòng)員大會(huì)、“慶祝新中國成立70周年暨歡迎2019級新同學(xué)”文藝晚會(huì)、學(xué)生專業(yè)技能競賽、“不忘初心、勤奮學(xué)習(xí)、誠信應(yīng)考、爭創(chuàng)佳績”誠信教育活動(dòng)等以學(xué)生為主體的各類教育和文化活動(dòng)，既“讓學(xué)生忙起來”，也鍛煉和提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。（4）學(xué)院加強(qiáng)與蘭州大學(xué)第一醫(yī)院、甘肅省人民醫(yī)院、口腔專業(yè)有關(guān)企業(yè)等行業(yè)單位的交流合作，加入了3個(gè)校企合作聯(lián)盟，邀請行業(yè)專家進(jìn)校園開展學(xué)術(shù)交流，共組織6次學(xué)術(shù)交流報(bào)告會(huì)，深化校企合作、產(chǎn)教融合工作。（5）學(xué)院在學(xué)校人事處等部門的安排和指導(dǎo)下，圓滿組織了招聘12名人事代理制教師和實(shí)驗(yàn)員的面試工作，并經(jīng)學(xué)校審批完成了招聘工作，“讓師資強(qiáng)起來”，緩解了教師隊(duì)伍不足的情況等。這些工作在二級學(xué)院成立之前，多是由學(xué)校相關(guān)職能部門統(tǒng)一組織開展的，各類活動(dòng)參與人數(shù)少而審批程序多，達(dá)不到預(yù)期效果，而由各學(xué)院組織開展，工作重心下移，有了更強(qiáng)的針對性和實(shí)效性，提高了工作效果，“讓質(zhì)量提起來”。

2.2.5 突出了學(xué)院的主體管理功能，弱化了學(xué)系的行政管理職能，提高了管理效能 根據(jù)學(xué)?！对O(shè)置方案》，實(shí)行的是校、院、系三級管理體制，但隨著學(xué)院的設(shè)置和各系根據(jù)學(xué)科群和資源的整合以及學(xué)院各職能辦公室工作職責(zé)的有效落實(shí)和工作效能提高，大大減少了各系的行政管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_展教研和學(xué)術(shù)活動(dòng)為主的業(yè)務(wù)職能，加強(qiáng)了學(xué)科建設(shè)，有利于各系的專業(yè)、課程和師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 二級學(xué)院管理體制實(shí)施以來存在的問題和困難

二級學(xué)院管理體制實(shí)施以來，雖然取得了一定的成績，但也暴露出存在的一些問題和困難，影響著二級學(xué)院管理體制的有效落實(shí)和各項(xiàng)工作的順利開展。

2.3.1 學(xué)校對設(shè)置二級學(xué)院管理體制的認(rèn)識不清，建立倉促由于原有校系兩級管理體制存在的不完善，學(xué)院制改革作為一種新的改革思路，使大家對二級學(xué)院制管理寄予很高的期望。但是，學(xué)校對于院校二級管理在認(rèn)識不清、準(zhǔn)備不足的情況下盲目效仿、倉促建立，使學(xué)院成為原有校系兩級管理基礎(chǔ)上無端增加的一個(gè)管理層次，不僅沒有起到實(shí)際的管理作用，反而凸顯了機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。高期望低現(xiàn)實(shí)的管理方式，導(dǎo)致在實(shí)施過程中出現(xiàn)混亂和困難。

2.3.2 缺少二級學(xué)院管理體制的校院相關(guān)制度建設(shè)，校院兩級權(quán)責(zé)不清 學(xué)校雖然印發(fā)并實(shí)施了《設(shè)置方案》，但在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校許多管理人員及師生對實(shí)施二級學(xué)院管理的重要意義、學(xué)校辦學(xué)管理主體下移的內(nèi)涵要求和應(yīng)達(dá)到的實(shí)效缺乏統(tǒng)一明晰的認(rèn)識，不清楚為什么實(shí)施學(xué)院制和如何實(shí)施學(xué)院制，認(rèn)為就是簡單的系轉(zhuǎn)院的整合或名稱的改變，沒有把真正辦學(xué)實(shí)體的管理權(quán)落到學(xué)院。學(xué)校也沒有建立校院兩級如何管理、如何劃分權(quán)責(zé)的制度，各部門仍在原體制建立的制度指導(dǎo)下開展工作，導(dǎo)致校院兩級權(quán)責(zé)不清、工作扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了管理和工作效能。

2.3.3 賦予二級學(xué)院應(yīng)有的辦學(xué)主體權(quán)責(zé)不夠，影響學(xué)院管理主體作用的發(fā)揮 學(xué)校盡管實(shí)施了二級學(xué)院管理體制，但是實(shí)質(zhì)上仍然處于學(xué)校權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀，學(xué)院主體性地位沒有樹立起來，表現(xiàn)為“事權(quán)下移，財(cái)權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級職能部門”的狀態(tài)。學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理、教師聘用和考核管理等方面學(xué)院基本沒有自主權(quán)、決策權(quán)，學(xué)院只是一個(gè)接受學(xué)校職能部門任務(wù)的執(zhí)行單位，學(xué)校與學(xué)院權(quán)力職責(zé)不匹配，呈現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)力“校重院輕”的狀況，使學(xué)院改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性受到了極大制約，影響了主動(dòng)謀求發(fā)展的積極性和辦學(xué)活力。

2.3.4 經(jīng)費(fèi)管理權(quán)不足，學(xué)院開展工作缺少經(jīng)費(fèi)保障 學(xué)院成立后，尚未制定適應(yīng)二級學(xué)院管理體制的經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃撥辦法等，學(xué)院無經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)和管理權(quán)，對開展日常的辦公宣傳、教學(xué)科研、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、校企合作、學(xué)生的團(tuán)學(xué)活動(dòng)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)等專項(xiàng)活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，對正常開展的工作沒有經(jīng)費(fèi)保障，影響了工作的順利開展，降低了學(xué)院自主開展工作的主動(dòng)性和積極性。

2.3.5 改革力度不夠，學(xué)校原有管理模式影響新體制的實(shí)施建立一個(gè)新體制并有成效地開展工作，應(yīng)該對影響新體制實(shí)施的原有體制機(jī)制進(jìn)行有效改革，如果改革力度不夠，將對新體制的實(shí)施帶來負(fù)面影響。表現(xiàn)為原管理層和管理人員已有的固化意識對新體制實(shí)施的權(quán)力分化有排斥作用，如原校級職能部門組織的一些教學(xué)或?qū)W生活動(dòng)，現(xiàn)已由二級學(xué)院主動(dòng)組織開展，但學(xué)校應(yīng)給予的相關(guān)授權(quán)、經(jīng)費(fèi)支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等卻沒有給予，對二級學(xué)院開展各項(xiàng)活動(dòng)不信任。另外，部分教職工對新體制建立有抵觸心理，即對原先工作體制形成的穩(wěn)定安逸的習(xí)慣，使他們對于“改變”產(chǎn)生抵觸情緒和迎接改變的惰性心理，只有加大改革力度，改變不適應(yīng)新體制實(shí)施的原有體制機(jī)制，才能使各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)和開展。

3 高職院校實(shí)施二級學(xué)院管理的思考

當(dāng)前，雖然很多大學(xué)已實(shí)行二級學(xué)院管理體制，但在高職學(xué)院，二級學(xué)院管理體制的建設(shè)尚處于起步階段，學(xué)校所在的區(qū)域不同、所處的發(fā)展階段不同，其特點(diǎn)也不相同。因此，在實(shí)行二級學(xué)院管理體制的過程中，不能千篇一律地照搬照抄某一模式，要分析和結(jié)合本校的實(shí)際情況因地因校制宜，來規(guī)劃適合于自己校情的體制和工作機(jī)制。

3.1 提高認(rèn)識，明確校院管理功能和職責(zé)

隨著高等教育的快速發(fā)展和現(xiàn)代大學(xué)制度的不斷完善，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)限的不斷擴(kuò)大，高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化越來越受到各高校的重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。在此形勢下，推進(jìn)校院管理體制改革作為制度改革的突破口，最終實(shí)現(xiàn)“院系辦大學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)模式成為許多高校的普遍選擇[2]。如何更好使二級學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮積極作用，應(yīng)是深化高校內(nèi)部管理體制改革的重要課題。校院各級管理人員及全校師生應(yīng)提高認(rèn)識，二級學(xué)院管理也稱學(xué)院制管理，學(xué)院制是指大學(xué)以學(xué)院為管理中心，學(xué)院具有實(shí)體性、主體性、自主性特性的大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理模式，即在學(xué)院設(shè)置中體現(xiàn)實(shí)體性，在學(xué)校事務(wù)運(yùn)行中體現(xiàn)主體性，在學(xué)院內(nèi)部管理中體現(xiàn)自主性。明確學(xué)院制的管理就是以二級學(xué)院為實(shí)體和管理重心，突出二級學(xué)院的辦學(xué)特色，完成專業(yè)學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)任務(wù)[3]。明確和協(xié)調(diào)好校院關(guān)系是實(shí)施學(xué)院制管理的重要基礎(chǔ)。

3.1.1 學(xué)校是決策中心 在二級學(xué)院管理模式下，學(xué)校要堅(jiān)持“有所為有所不為”的工作原則，充分信任學(xué)院，大膽將某些職能權(quán)力下放，主要職責(zé)是開展對學(xué)校事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查監(jiān)督、評估審核等宏觀管理工作。

3.1.2 學(xué)院是管理中心 在二級學(xué)院管理模式下，二級學(xué)院代替學(xué)校行使某些職能。學(xué)院圍繞學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和中心工作，完成學(xué)校賦予的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)等職責(zé)，成為學(xué)校的管理中心。

3.1.3 系（部）是質(zhì)量中心 二級學(xué)院的系（部）是以專業(yè)學(xué)科和職能為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)置的，承擔(dān)著專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的具體任務(wù)，因此是完成學(xué)院中心工作的質(zhì)量中心。

3.1.4 學(xué)校督導(dǎo)室是監(jiān)督反饋中心 學(xué)校的督導(dǎo)室應(yīng)對二級學(xué)院執(zhí)行學(xué)校（決策中心）的各項(xiàng)決策、決定、實(shí)施方案和學(xué)校上級部門的政策法規(guī)的過程和結(jié)果進(jìn)行督查指導(dǎo)，監(jiān)督其各項(xiàng)決策、決定、實(shí)施方案的有效和正確執(zhí)行，并為學(xué)校收集執(zhí)行情況和結(jié)果的反饋信息，為學(xué)校正確決策提供依據(jù)。同時(shí)，也是健全校院兩級權(quán)力運(yùn)行、制約與監(jiān)督機(jī)制的必需。

3.2 完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)

校院兩級管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的制度設(shè)計(jì)。二級學(xué)院的制度化、法治化管理，是現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)管理的重要特征，也是高校提高治理能力的首要任務(wù)?？茖W(xué)的治理應(yīng)以完善頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，在完善和健全以學(xué)校章程和核心管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善二級學(xué)院管理的校、院兩級系列配套制度和工作機(jī)制。這樣，就可以從制度上規(guī)范各個(gè)管理主體的行為，確保學(xué)校在科學(xué)的決策環(huán)境下推動(dòng)以學(xué)院為中心的管理機(jī)制的順利運(yùn)行。

3.3 堅(jiān)持權(quán)責(zé)對稱，激發(fā)工作動(dòng)力

學(xué)校實(shí)行二級學(xué)院管理模式，其目的就是下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)基層組織的主動(dòng)性和積極性，這種權(quán)力的下放，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)對稱原則，應(yīng)該根據(jù)學(xué)院特點(diǎn)和承擔(dān)的具體職能，科學(xué)合理賦予二級學(xué)院相應(yīng)自主管理權(quán)、人財(cái)物等資源的管理支配權(quán)，做到責(zé)權(quán)利的一致和對稱，形成學(xué)校內(nèi)部各管理主體和層級責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相匹配的管理體制，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)院的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)學(xué)院改革創(chuàng)新取得實(shí)效，使工作開展不會(huì)流于形式[4]。

3.4 加強(qiáng)二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)力，提高管理效能

二級學(xué)院承擔(dān)著學(xué)校的中心工作，是否能順利完成，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層和各二級職能辦公室發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行作用。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)范的程序，聘任熟悉職業(yè)教育、善于創(chuàng)新改革、能吃苦奉獻(xiàn)的干部擔(dān)任學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。完善二級學(xué)院各職能辦公室的人員配置和相應(yīng)待遇，完善職責(zé)和考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，提高工作效能。

3.5 優(yōu)化資源配置方式，助推學(xué)院加快發(fā)展

推行校、院兩級管理，辦學(xué)資源配置的方式應(yīng)從“學(xué)校化”向“學(xué)院化”轉(zhuǎn)變，使辦學(xué)資源配置的方式有利于各學(xué)院建設(shè)發(fā)展和辦學(xué)實(shí)力的提高。學(xué)校在將相當(dāng)一部分事務(wù)性工作下放給學(xué)院的同時(shí)，也應(yīng)加大對學(xué)院的投入，優(yōu)化資源配置方式，發(fā)揮資源配置的積極導(dǎo)向作用，使學(xué)院成為支配辦學(xué)資源的主人，把學(xué)院開拓資源、合理配置資源（追求效用）、充分利用資源（追求效益）的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，助推學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展。

3.6 實(shí)施目標(biāo)管理，健全評價(jià)考核機(jī)制

為提高高校的內(nèi)部治理能力，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的管理理念，學(xué)校對二級學(xué)院的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，改變原有的管理方式（由具體管理轉(zhuǎn)為監(jiān)控管理）和管理手段（由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理）[5]。目標(biāo)管理采取二級管理：一是學(xué)校對學(xué)院實(shí)施目標(biāo)管理，即學(xué)院提出每學(xué)年度的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校組織的有關(guān)專家委員會(huì)加以論證確立，學(xué)年度結(jié)束后，學(xué)?？荚u學(xué)院的工作，以其是否實(shí)現(xiàn)或超額完成建設(shè)發(fā)展目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)院內(nèi)部管理也應(yīng)以目標(biāo)管理為主。同時(shí)，對目標(biāo)管理要建立行之有效、科學(xué)合理的評價(jià)考核機(jī)制，制訂和實(shí)行“學(xué)院工作獎(jiǎng)懲辦法”，建立學(xué)校對學(xué)院工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這是實(shí)施目標(biāo)管理能否順利落實(shí)的關(guān)鍵。

3.7 改革經(jīng)費(fèi)管理制度，激活學(xué)院辦學(xué)活力

實(shí)行校、院二級管理，要積極改革經(jīng)費(fèi)管理制度，充分激活二級學(xué)院辦學(xué)活力和發(fā)展動(dòng)力。在國家相關(guān)財(cái)政政策和經(jīng)費(fèi)管理制度允許的情況下，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校成功經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，按“任務(wù)明確、總額撥款、統(tǒng)籌使用、提高效益”的要求，制定適合本校的二級學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥和使用管理辦法。在學(xué)校已經(jīng)劃撥給學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用上，要讓學(xué)院成為管理主體，擴(kuò)大學(xué)院預(yù)算編制和調(diào)整權(quán)限，能夠“當(dāng)家理財(cái)”和“當(dāng)家做主”，讓深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革成為校院兩級管理體制改革成功的重要手段，激活辦學(xué)活力，從“讓我謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙\發(fā)展”。

盡管校院兩級管理體制實(shí)行和改革工作在各高校已經(jīng)普遍開展，但在高職學(xué)院實(shí)行的并不多，且多處于探索階段，成功的經(jīng)驗(yàn)不多，這項(xiàng)工作涉及一個(gè)學(xué)校深化改革的方方面面，頭緒多、任務(wù)重，必須全校統(tǒng)一思想，凝心聚力，抓住主要矛盾、找準(zhǔn)突破口，逐一攻破難點(diǎn)，才能取得良好效果。