脫貧收官之“封丘戰(zhàn)法”

文圖/本刊全媒體記者 卞瑞鶴 趙潤澤 通訊員 閆利娜

封丘縣位于河南省東北部、新鄉(xiāng)市東南隅。 南邊黃河環(huán)繞，與開封市蘭考縣隔河相望。 封丘縣共有耕地130 萬畝，黃河灘區(qū)面積逾40 萬畝。 轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)609 個(gè)行政村， 總?cè)丝?3.8 萬。 2014 年以來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)22612 戶81587 人脫貧，貧困發(fā)生率從13%降至0.58%。 2019 年5 月，封丘縣以“零漏評、零錯(cuò)退、群眾滿意度99.12%”的成績順利退出國家級(jí)貧困縣序列。 2020 年8 月，全縣137 個(gè)貧困村及15329 戶貧困戶高質(zhì)量通過脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來， 封丘縣緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，探索出一系列精準(zhǔn)管用的“封丘戰(zhàn)法”。 仲秋季節(jié)，走進(jìn)封丘，只見一個(gè)個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)充滿活力，一項(xiàng)項(xiàng)扶貧政策深入人心，這里曾經(jīng)貧瘠的土地富饒繁榮， 曾經(jīng)貧窮的家園和諧幸福。 不言而喻，封丘縣用強(qiáng)而有力的舉措為脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)了智慧和力量， 為國家和人民遞交了一份滿意答卷。

灘區(qū)遷建帶來幸福生活

三室兩廳、一廚兩衛(wèi)的房子里，家具齊全，干凈整潔。 來到李學(xué)云家，很難想象這是一個(gè)貧困戶家庭。 54 歲的李學(xué)云有兩個(gè)孩子， 大女兒讀研究生，二女兒上高中，屬于因?qū)W致貧。 現(xiàn)在，村里給她安排有公益性崗位，愛人跟著工程隊(duì)干裝修，生活雖然不太寬裕，但也安穩(wěn)。

“搬遷前，我們家出了門就是黃河，端著飯碗可以在黃河邊吃飯。 那時(shí)候，村里交通條件很差，沒有一條像樣的路，出個(gè)門都困難。 家里6 間破瓦房，一下雨就漏水，周邊根本沒有啥產(chǎn)業(yè)，掙個(gè)錢難得很。 ”李學(xué)云居住的村子叫貴臺(tái)村，2016 年搬遷到李莊社區(qū)，前后生活的對比，讓他感慨頗多，“沒想到政府把我們安置得這么好，一開始我們還猶豫不決，現(xiàn)在讓回去也不回去了。 ”

黃河流經(jīng)封丘56 公里， 灘區(qū)面積逾40 萬畝， 涉及5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45 個(gè)村29238 戶10.06 萬人。 2014 年，河南省委、省政府實(shí)施“三山一灘”扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略，作為第一批試點(diǎn)，封丘縣承擔(dān)著為全省黃河灘區(qū)居民遷建探索方法和模式的重大使命，成為全省灘區(qū)遷建的開路先鋒。

“一開始，我們就緊盯‘搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富’的總目標(biāo)，按照‘先抓試點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面鋪開’的原則，堅(jiān)持‘建設(shè)、宣傳、扶貧、就業(yè)、拆遷、產(chǎn)業(yè)’六位一體，對4 個(gè)遷建安置區(qū)進(jìn)行了長遠(yuǎn)謀劃。 ”新鄉(xiāng)市政協(xié)副主席、封丘縣委書記李暉說。

“建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)戶代表制度，堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建全方位工作架構(gòu)”， 是封丘縣遷建工作的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。 遷建工作中，封丘縣把群眾作為遷建主體，真正讓群眾當(dāng)家作主。 家庭推選真正的“當(dāng)家人”作為戶代表，戶代表實(shí)名選舉十聯(lián)戶代表，十聯(lián)戶代表選舉百聯(lián)戶代表，聯(lián)戶代表選舉產(chǎn)生遷建理事會(huì)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 聯(lián)戶代表全程參與人口認(rèn)定、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)理、群眾工作等各個(gè)環(huán)節(jié)， 聯(lián)戶代表制度真正實(shí)現(xiàn)了民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)了“最廣泛的民主、最正確的集中”。 遷建工作開展以來，封丘“無一戶強(qiáng)拆，無一戶上訪”。

“集中一切優(yōu)勢力量，全面提升鎮(zhèn)區(qū)功能，加快灘區(qū)群眾脫貧致富”，也是一項(xiàng)必不可少的重要舉措。 在遷建工作中，封丘縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)“五規(guī)合一”，在新區(qū)規(guī)劃修建了道路、醫(yī)院、學(xué)校、公園、集貿(mào)市場、自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，4 個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。 此外，灘區(qū)遷建的工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、土地流轉(zhuǎn)等，為群眾提供了大量就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活擇業(yè)機(jī)會(huì)，直接帶動(dòng)1442 戶4439名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

與此同時(shí)，封丘縣因地制宜，順勢盤活灘區(qū)土地資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；探索基層社會(huì)治理模式，提高公共服務(wù)水平，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，徹底解決灘區(qū)10 萬群眾上學(xué)難、看病難、出行難、用水難、用電難等歷史性難題。

李暉介紹，作為第一、第二批試點(diǎn)，李莊鎮(zhèn)10 個(gè)村成功搬遷，封丘縣為全省探索出了一條可推廣、可復(fù)制的灘區(qū)遷建之路。 封丘灘區(qū)遷建工作多次被河南省委、 新鄉(xiāng)市委表彰，歷任省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次給予高度評價(jià)。 2017 年5月8 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到封丘調(diào)研時(shí)，對黃河灘區(qū)遷建工作給予了充分肯定。

“六養(yǎng)”模式破解脫貧養(yǎng)老難題

“老有所養(yǎng)，老有所樂”是老年人的生活向往，也是備受關(guān)注的民生問題。李莊鎮(zhèn)老年人日間照料中心，堪稱一個(gè)典范。

寬敞的院落、漂亮的建筑，僅從外觀看，這里就顯得與眾不同。 走進(jìn)室內(nèi)，更讓人由衷贊嘆，數(shù)十位老人或坐在舒適的沙發(fā)上看電視，或圍坐在一起下棋、聊天、打撲克，他們每個(gè)人衣著干凈、精神飽滿，神態(tài)悠閑。

照料中心負(fù)責(zé)人吳自學(xué)介紹，除了娛樂設(shè)施，這里還有餐廳和保健室等，為老年人提供一日三餐和健康服務(wù)。圍坐在一張桌子旁邊，77 歲的保健醫(yī)生梁如峰正和另外兩位老人下象棋，他們都是李莊鎮(zhèn)村民。 雖然已過古稀之年，但身體和精神狀態(tài)都很好。“在這里，我們老年人真正擁有了幸福感、安全感和快樂感。 ”梁如峰開心地說。

老年人日間照料中心，是封丘縣“六養(yǎng)”模式中的一個(gè)。封丘縣副縣長景勝海說：“啃下特困人員脫貧、養(yǎng)老這塊硬骨頭，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。為此，封丘縣探索推廣了‘親情認(rèn)養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、服務(wù)站托養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)、集中托養(yǎng)、定點(diǎn)醫(yī)院療養(yǎng)’的‘六養(yǎng)’模式，集中破解特困人員脫貧、養(yǎng)老難題。 ”

日間照料中心屬于“居村聯(lián)養(yǎng)”模式，以村為單位，把全村五保老人、空巢老人組織起來，有專職愛心人士負(fù)責(zé)老人們的一日三餐，有專門的娛樂場所供老人們休閑娛樂。

“親情認(rèn)養(yǎng)”是對那些身體狀況相對較好，愿意繼續(xù)居家分散供養(yǎng)的特困人員，動(dòng)員其近親屬認(rèn)養(yǎng)，由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)對象衣食無憂，住房、醫(yī)療有保障。

“服務(wù)站托養(yǎng)”是對那些不愿意進(jìn)敬老院或托養(yǎng)中心，又無親屬認(rèn)養(yǎng)的，依托社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以一個(gè)村或幾個(gè)臨近村為單位建一個(gè)托養(yǎng)服務(wù)站，招聘適量的護(hù)理人員負(fù)責(zé)分散托養(yǎng)對象的衣食起居和就醫(yī)問診。

封丘縣還通過獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接收失能、半失能人員入住，依托“封丘縣福利中心”對癡呆憨傻和失能、半失能人員進(jìn)行集中托養(yǎng)，依托封丘縣精神醫(yī)院對精神殘疾人員集中救治。

救助基金筑牢致貧返貧防線

王村鄉(xiāng)岳占村劉姓村民是建檔立卡貧困戶，患再生障礙性貧血， 脫貧不夠穩(wěn)定，2020 年在石家莊紅十字無極智魁醫(yī)院住院治療， 醫(yī)療總費(fèi)用132248.51 元，各項(xiàng)報(bào)銷后，剩余自費(fèi)費(fèi)用78369.69 元。由于自費(fèi)費(fèi)用高，申請“一事一議”救助，會(huì)議決定一次性救助2 萬元。

這是封丘縣防貧基金一份“一事一議”會(huì)議紀(jì)要，該紀(jì)要詳細(xì)記錄了9 名貧困戶醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷情況。 在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“因病致貧、因病返貧”是一個(gè)重大阻礙。封丘縣設(shè)立的防貧救助基金，正是防止群眾致貧返貧的堅(jiān)固防線。

景勝海介紹， 封丘縣財(cái)政每年安排不少于350 萬元用于防貧救助， 實(shí)施扶貧防貧救助基金兜底， 全面實(shí)現(xiàn)小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”的目標(biāo)，全面打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 基金使用對象主要為非貧困低收入戶（邊緣戶）和脫貧不穩(wěn)定戶（脫貧監(jiān)測戶）。 但對不在建檔立卡范圍內(nèi)但致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶和非貧困戶中的低保對象和特困人員家庭， 以及遭受自然災(zāi)害造成收入驟減和家庭突遭重大變故等造成支出驟增等情況的非建檔立卡戶也納入防貧救助范圍。此外，那些已脫貧但脫貧成效不穩(wěn)定、 持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的農(nóng)戶也為基金使用對象。

2020 年以來，封丘縣救助困難群眾200 人，發(fā)放防貧救助基金90.6 萬元。同時(shí)， 還通過社會(huì)捐贈(zèng)資金救助非貧困戶161 人，發(fā)放救助金157.02 萬元。

政府獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)熱情干勁

“在產(chǎn)業(yè)上，我們培育了不少‘星星’，下一步要培養(yǎng)更多的‘月亮’和‘太陽’?！辈稍L中，封丘縣扶貧辦主任劉長山形象地打比喻。在封丘，大小扶貧產(chǎn)業(yè)遍布每個(gè)鄉(xiāng)村，名副其實(shí)的“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”。

河南億德隆汽車配件有限公司位于封丘縣李莊鎮(zhèn)銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一家集研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售為一體的大型汽車配件生產(chǎn)公司， 產(chǎn)品占中國汽車配件市場同類產(chǎn)品的30%， 同時(shí)遠(yuǎn)銷海外市場。該公司的運(yùn)作模式為：政府投資建設(shè)廠房，企業(yè)承租自主經(jīng)營，通過就業(yè)帶貧、獎(jiǎng)勵(lì)帶貧、金融帶貧、電商帶貧帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?目前，企業(yè)現(xiàn)有員工500 余名，其中貧困戶79 名。

相比這家汽車配件公司， 主要生產(chǎn)一次性純棉內(nèi)褲與月子牙刷的河南舒適用品有限公司規(guī)模要小一些，但發(fā)展?jié)摿蛣蓊^毫不遜色，特別是在解決就業(yè)和帶貧方面，發(fā)揮的作用不可小覷。 公司為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用工主要為女工，在全縣建了6 個(gè)扶貧車間，安置就業(yè)600 多人，其中貧困人員180 人。

在陳橋鎮(zhèn)毋寺村， 村民種植的石榴成了村民熱議的對象?！拔覀兗? 畝7 分地摘了82 箱，賣了1 萬多元錢，我越想越高興，明年繼續(xù)種。 ”貧困戶魏作信高興得合不攏嘴。“通過消費(fèi)扶貧，我們單位將村民種植的石榴全部收購。 昨天運(yùn)走了473箱，加上前兩天運(yùn)走的，一共697 箱。 ”新鄉(xiāng)市衛(wèi)健委駐村第一書記耿嵐介紹說，“接下來， 我們要鼓勵(lì)村民擴(kuò)大種植規(guī)模，打造品牌闖市場。 ”

俗話說：“人叫人動(dòng)人不動(dòng)， 政策調(diào)動(dòng)積極性。 ”為了鼓勵(lì)貧困群眾在自身能力允許的基礎(chǔ)上自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，封丘縣專門優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，拿出6000 萬元專項(xiàng)資金。

為讓更多貧困戶在政策中受益， 對搞特色種植、養(yǎng)殖的群眾不再只按規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)，哪怕種一棵、養(yǎng)一只也獎(jiǎng)補(bǔ)， 有能力連片種植或規(guī)模養(yǎng)殖另行獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)貧困群眾積極就業(yè)，積極搭建就業(yè)平臺(tái)，降低務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，同步對扶貧企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，并突破以往項(xiàng)目實(shí)施中的條條框框，樹立“只要你干、政府就獎(jiǎng)”的導(dǎo)向，讓群眾“跳一跳就能摘到果子吃”。

劉長山介紹，通過以上政府獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)、志智雙扶帶動(dòng)、致富能人帶動(dòng)、黨建引領(lǐng)帶動(dòng)、兜底保障帶動(dòng)，封丘縣強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、保增收，最終實(shí)現(xiàn)了把“有勞動(dòng)能力的扶起來、弱半勞動(dòng)力的帶起來、無勞動(dòng)能力的保起來”的目標(biāo)。