以案促改堵漏洞 從嚴(yán)治黨促發(fā)展
——對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)二礦紀(jì)委查辦案件和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的分析與思考

□蘇建楠

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！弊鳛殛?yáng)煤集團(tuán)二礦的一名紀(jì)檢工作者，筆者謹(jǐn)以近年來(lái)的案件查辦情況為切入，剖析基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題焦點(diǎn)，研判其分布，思考其成因，并就如何進(jìn)一步抓好企業(yè)紀(jì)檢工作，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展給出一些粗淺的思路與想法。

一、近年案件查辦總體情況

近年來(lái)，陽(yáng)煤集團(tuán)二礦紀(jì)委始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終都把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫徹到紀(jì)律的前沿和監(jiān)督的前沿，并在二礦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，合力構(gòu)建起了黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督、行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督、其他監(jiān)督相貫通的“大監(jiān)督”格局，持續(xù)鞏固了壓倒性的勝利成果，也將違紀(jì)違法案件嚴(yán)控在了相對(duì)零星、相對(duì)少發(fā)的狀態(tài)之中。

自2018 年以來(lái)，截至2020 年8 月，二礦紀(jì)委共計(jì)查辦違紀(jì)違法案件25 件，結(jié)案25 件，黨政紀(jì)處分30 人，誡勉談話15 人。

（一）就違紀(jì)違法類(lèi)型來(lái)看，組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、法律法規(guī)均有所涉及，其中違反組織紀(jì)律占案件總量的10.7%，違反工作紀(jì)律占案件總量的14.3%，違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律、違反法律法規(guī)分別占案件總量的25%。

（二）就被查處人員的職級(jí)來(lái)看，處在較多數(shù)的為科級(jí)人員與隊(duì)級(jí)（一般管理）人員，其中，共查處科級(jí)人員14 人，占比48%;隊(duì)級(jí)(一般管理)人員9人，占比31%，另有普通黨員6 人，占比21%。

（三）就違紀(jì)違法事項(xiàng)來(lái)看，工資獎(jiǎng)金分配、管理失職失責(zé)、中央八項(xiàng)規(guī)定、關(guān)鍵崗位監(jiān)管、黨員涉法等方面是違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地帶，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重。其中，共涉及工資獎(jiǎng)金分配8 件，管理失職失責(zé)4 件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定、侵占國(guó)家(企業(yè))資源、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)各2 件，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.工資獎(jiǎng)金分配方面。一是存在截留工資獎(jiǎng)金挪作他用的情況，主要通過(guò)多記工分、工作獎(jiǎng)金的形式，安排職工將錢(qián)帶出，主要用于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)急用材料、專(zhuān)用工具、辦公用品以及工傷、外請(qǐng)專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬方面的支出，個(gè)別用于胡支亂花。二是存在不出勤照樣記工開(kāi)支的情況（記黑工、吃空餉），有區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人違規(guī)為個(gè)人親友記工開(kāi)支，也有出于整體利益考慮或本人不愿掛工傷的原因，未按規(guī)定掛工傷，而是內(nèi)部處理，出現(xiàn)了違規(guī)記工開(kāi)支“照顧”幾個(gè)月的情況。三是個(gè)別部門(mén)對(duì)工資獎(jiǎng)金分配情況長(zhǎng)期未進(jìn)行開(kāi)會(huì)研究，也未進(jìn)行公示。

2.管理失職失責(zé)方面。一是存在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的情況，有的黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)、漠視責(zé)任，對(duì)分管干部、分管領(lǐng)域疏于監(jiān)督和管理，給企業(yè)造成損失的同時(shí)，也極易抹黑企業(yè)形象。二是存在違規(guī)任用的情況，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部禁不起利益誘惑和人情關(guān)系干擾，違規(guī)選人用人，直接損害了人才選拔工作的公平、公正以及公開(kāi)性，也影響了企業(yè)的后備人才質(zhì)量。三是新冠肺炎疫情防控不力，面對(duì)2020 新冠肺炎疫情防控這一壓倒一切的緊急任務(wù)和頭等大事，個(gè)別隊(duì)組負(fù)責(zé)人在思想認(rèn)識(shí)和重視程度方面雙雙缺失，既沒(méi)有到位的措施，也沒(méi)有相應(yīng)的部署，嚴(yán)重失職失責(zé)于疫情防控。

3.關(guān)鍵崗位監(jiān)管方面。在管人、管錢(qián)、管物等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的流程、制度方面，尚有一些漏洞和縫隙的存在，而一些科隊(duì)級(jí)黨員干部利用這些漏洞和縫隙，侵害職工群眾利益，導(dǎo)致了職工群眾利益被漠視問(wèn)題的接連不斷。另外，一些關(guān)鍵崗位人員濫用職權(quán),監(jiān)守自盜,侵占國(guó)家、企業(yè)財(cái)物的情況也時(shí)有發(fā)生。

4.違反中央八項(xiàng)規(guī)定。自八項(xiàng)規(guī)定提出以來(lái)，二礦各部門(mén)均予以了高度的重視和嚴(yán)格的落實(shí)，強(qiáng)思想，轉(zhuǎn)作風(fēng)，傾力打造了更為廉潔、更為自律的黨員干部隊(duì)伍，也不斷促成了二礦風(fēng)氣的向好與向優(yōu)，雖然專(zhuān)題教育實(shí)踐活動(dòng)頻率較高，但也出現(xiàn)了疲勞厭戰(zhàn)的現(xiàn)象，常態(tài)化管控還缺乏力度，一些不好的風(fēng)氣和現(xiàn)象也慢慢出現(xiàn)了零星的復(fù)燃，而在查處的案件中，違反中央八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)就主要集中在公款旅游和收受管理對(duì)象禮金這兩個(gè)方面。

5.黨員涉法方面。匯總2018 年以來(lái)二礦紀(jì)委查處的案件，因參與賭博被公安機(jī)關(guān)行政處罰并移送至紀(jì)委受黨紀(jì)處分的案件占到全部黨員涉法案件的70%。在具體查辦過(guò)程中，一些黨員干部竟提出“賭博數(shù)額小就不算違法”的異議，這直接反映出此類(lèi)黨員干部法制觀念的薄弱、紀(jì)律意識(shí)的淡薄，也在一定程度上反映出基層黨組織對(duì)黨員意識(shí)形態(tài)教育與引導(dǎo)的缺失和低效。

二、成因及廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

單從數(shù)量來(lái)看，近年來(lái)二礦黨員干部中的違紀(jì)違法現(xiàn)象并非特別嚴(yán)重，也未出現(xiàn)特別重大的違紀(jì)違法案件，但這絕非一個(gè)理想的態(tài)勢(shì)，也絕非一個(gè)應(yīng)有的態(tài)勢(shì)，究其成因，則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。當(dāng)下社會(huì)正處在一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，也是一個(gè)各種意識(shí)形態(tài)激烈碰撞的時(shí)期，既有正能量的不斷弘揚(yáng)，也有各種腐化、奢靡風(fēng)氣的暗流涌動(dòng)，很容易給人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀造成影響，同樣也會(huì)不可避免地對(duì)黨員干部的思想觀念造成影響。

（二）自身思想意識(shí)的不堅(jiān)定。通過(guò)近年案件匯總發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法人員首先存在的問(wèn)題便是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，無(wú)論是“截留工資是為了工作”的辯詞，還是“小額資金不算賭博”的異議，都反映出部分黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重貧弱和不足，甚至是存在著嚴(yán)重的偏差和荒謬，“針大的孔、斗大的風(fēng)”，防微杜漸的意識(shí)不強(qiáng)。

（三）制度建設(shè)的相對(duì)滯后。近年來(lái)我們二礦作為陽(yáng)煤集團(tuán)的主力生產(chǎn)礦井，處在一個(gè)快速發(fā)展的狀態(tài)之中，商品煤總量連年創(chuàng)出新高。膠輪車(chē)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的革新等創(chuàng)新發(fā)展的舉措不斷拓展，一些過(guò)往的管理辦法和制度就顯得相對(duì)滯后。通過(guò)案件分析發(fā)現(xiàn)，有的涉案人員對(duì)自己被查有或多或少的不理解，而理由就是“以前都是這樣干的”，這就直接反映出我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面需要及時(shí)更新完善。

（四）監(jiān)督的力度還不足。落實(shí)黨的意志和主張，光靠覺(jué)悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，也必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。分析二十余案成因，除了社會(huì)不良風(fēng)氣作祟、部分黨員自身思想認(rèn)識(shí)不堅(jiān)定、相關(guān)制度存在缺陷外，我們監(jiān)督工作也存在一定不足和欠缺，被動(dòng)多于主動(dòng)，未能將違紀(jì)違法處理在萌芽之初，也未能根本遏制同類(lèi)違紀(jì)違法問(wèn)題的再度發(fā)生，監(jiān)督力度尚有較大提升空間。特別是部分基層黨組織、職能部室忽視了自身的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督不夠嚴(yán)細(xì)，嚴(yán)重影響到了“大監(jiān)督”的體系建設(shè)與完善。

三、應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策

違紀(jì)違法現(xiàn)象未能得到遏制，反映出黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)存在差距。從紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)助、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)方面，要抓好二礦全面從嚴(yán)治黨促發(fā)展工作，做到以案促改，堵上漏洞，重點(diǎn)要強(qiáng)化以下四個(gè)方面工作：

（一）入耳入腦，做足紀(jì)檢監(jiān)察宣傳工作。一是以“兩個(gè)維護(hù)”為目標(biāo)，切實(shí)抓好各主題教育實(shí)踐活動(dòng)的組織開(kāi)展工作，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為大標(biāo)題，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為具體內(nèi)容，做好闡釋?zhuān)龊靡龑?dǎo)，不斷提升全員的政治站位、思想站位和覺(jué)悟高度，切實(shí)確保主流價(jià)值觀的絕對(duì)影響力。二是以案釋法，以案說(shuō)紀(jì)，把真實(shí)典型案例搬進(jìn)宣傳課堂，讓黨員干部“零距離”接受警示教育，明其成因，知其惡果，以進(jìn)一步鞭策黨員干部時(shí)刻繃緊法紀(jì)兩根紅線，保持黨性，保持覺(jué)悟，切實(shí)筑牢自身防腐拒變之根基。

（二）填縫堵漏，抓好紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。一是結(jié)合二礦工作實(shí)際，有針對(duì)性地改進(jìn)和提升紀(jì)檢監(jiān)察的自身制度建設(shè)，堵嚴(yán)漏洞，填好縫隙，讓黨員干部真切感受到制度的監(jiān)督和法規(guī)的約束，拒絕任何漏洞、縫隙、空白的存在。二是對(duì)存在管理漏洞、運(yùn)行漏洞的相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展“問(wèn)診把脈”工作，及時(shí)給出糾正建議、整改建議，督促抓好各自的制度建設(shè)，促進(jìn)二礦“大監(jiān)督”體系的完全落地與切實(shí)運(yùn)行。

（三）提升效力，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方法。一是增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)自身工作的欠缺所在和短板所在，積極改進(jìn)，積極彌補(bǔ)，不斷提升自身工作水平，徹底杜絕和稀泥、畏權(quán)勢(shì)、畏人情等一切不良問(wèn)題。二是在抓好宣傳工作的同時(shí)，全力打破接案、查案、辦案的被動(dòng)局面，主動(dòng)更高頻次、更深程度地介入到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防案于未發(fā)，防違于未成，切實(shí)減少二礦違紀(jì)違法案件的出現(xiàn)和產(chǎn)生。三是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督是對(duì)黨組織、職能部室監(jiān)督責(zé)任落實(shí)進(jìn)行“再監(jiān)督”的定位。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織、各職能部室對(duì)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的積極性與主動(dòng)性，群策群力，齊抓共管，著力提升更為完善、更為嚴(yán)密的“大監(jiān)督”格局成效。

陽(yáng)煤二礦黨政班子組織參觀“以案明紀(jì)守紀(jì)共建清廉二礦”主題征文活動(dòng)作品展

（四）常抓不懈，鑄造“鐵打的”紀(jì)檢隊(duì)伍。不斷提升紀(jì)檢干部自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持不懈、持久奮戰(zhàn)，嚴(yán)格恪守忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)“鐵軍建設(shè)”、嚴(yán)明“鐵紀(jì)建設(shè)”、筑好“鐵案工程”，以確保思想上永不滑坡，工作力度上永不減弱，以更強(qiáng)之意志、更強(qiáng)之韌性，全心全力做好黨紀(jì)國(guó)法的常態(tài)守護(hù)、動(dòng)態(tài)守護(hù)，不斷推進(jìn)二礦全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二礦黨風(fēng)廉政建設(shè)及紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。