加強(qiáng)水土保持工作的對策探析

【摘 要】近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，社會公眾對水土保持的關(guān)注程度也普遍提高。為了使有限的水資源持續(xù)地為人類所利用，搞好水土保持生態(tài)環(huán)境勢在必行。本文通過對水土保持工作的剖析，提出幾點(diǎn)建設(shè)性措施。

【關(guān)鍵詞】水土保持;生態(tài)環(huán)境;關(guān)注程度;對策探析

水土保持是防治水土流失、保護(hù)、改良和合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力、以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。達(dá)到人與自然以及物與物之間的和諧共處，是水土保持的最高理想。

一、水土流失的原因及危害

1.導(dǎo)致水土流失的原因。

導(dǎo)致水土流失的原因有自然原因和人為原因。自然原因主要是由地貌、氣候、土壤、植被等因素造成的。人為原因主要指地表土壤加速破壞和移動的不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動以及其他人為活動。引發(fā)水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動主要有陡坡開荒、不合理的林木采伐、開礦、修路、采石等。

2.水土流失的危害。

嚴(yán)重的水土流失會給我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活、生產(chǎn)帶來諸多危害。

泥沙淤積加劇了洪澇災(zāi)害，影響水資源的有效利用。由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫，降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害，比如大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9cm左右，增加了防洪的難度。生態(tài)環(huán)境惡化，加速了地面徑流的匯集過程。

耕地面積減少，土地退化嚴(yán)重。水土流失使土層變薄，土地石化和砂礫化，失去農(nóng)業(yè)利用價值，減少了耕地面積。水土流失使植被減少，地面覆蓋率降低，土壤攔蓄地表徑流能力減少，流失后坡地土壤持水力小，一旦遇干旱則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，甚至絕收，人畜飲水也出現(xiàn)困難。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，沙化土地每年擴(kuò)展2460 平方千米。

二、水土保持的效益和評價

水土保持是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，測試分析評估其效益，一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù);從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響。效益計算：采用有無措施或增減措施后在時空方面的對比。為實現(xiàn)科學(xué)管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展，水土保持的潛力與展望。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、水土保持工作面臨的幾個問題

近年來我國水土保持工作取得重要進(jìn)展，但與廣大群眾的期待相比，還有一些差距，面臨以下挑戰(zhàn)。

1.人為水土流失加劇的趨勢嚴(yán)峻

我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，承載能力很有限。在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)的形勢下，新的人為水土流失仍將不斷加劇。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在，對水土保持監(jiān)管能力和水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。還有低等級公路建設(shè)、大規(guī)模的礦山開采、大量的群眾采石、挖砂、取土、無序的山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，破壞較嚴(yán)重。

2.水土流失防治任務(wù)依然艱巨

我國由于特殊的自然地理條件，眾多的人口以及長期的開發(fā)利用，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、群眾致富的主要因素。

3.水土保持投入不足的情況亟待改變

由于投入不足，近年來各地在安排治理措施時，往往更多安排自然修復(fù)方面的措施，而亟須改造的坡耕地、坡面水系、溝道治理、崩崗防治等措施安排得非常有限，小流域綜合治理配套措施建設(shè)也還很不完善，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。

四、加強(qiáng)水土保持工作的對策探析

1.積極采取措施，遏制人為水土流失

加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)《水土保持法》的學(xué)習(xí)貫徹。告別傳統(tǒng)與現(xiàn)實要求不相符的工作方式，建立農(nóng)戶和管理部門的參與式管理能力，向社區(qū)授權(quán)或下放權(quán)力，從過去對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、合作的伙伴關(guān)系，向農(nóng)戶提供更多更好的服務(wù)。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。加大對違反水土保持法律法規(guī)的單位或個人進(jìn)行依法查處的力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞，一家治理，多方破壞的被動局面。

2.加強(qiáng)水土保持法制宣傳，推動水土保持科普教育

水土保持是我國的一項基本國策。一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，除了在有關(guān)水利工作會議上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，還通過張貼水土保持宣傳畫、報刊、電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式，開展廣泛的宣傳。同時做好群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識的教育工作，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高全民水?？破战逃?。

3.多方籌措資金，預(yù)防和治理水土流失

由于國家投入資金有限，無法從根本上來預(yù)防和治理水土流失，為改變這種局面，除繼續(xù)抓好天保工程、水土保持生態(tài)修復(fù)等工程外，水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)各部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多方爭取資金，形成合力，共同治理。同時吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)，制定各項優(yōu)惠政策，確保工程建設(shè)長期發(fā)揮效益，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

與此同時，鼓勵流域群眾積極參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護(hù)和鞏固水土保持項目的成果，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

水土保持包括多種措施，彼此之間如何配置，要根據(jù)實際情況，科學(xué)做法是合理組合，優(yōu)化配置。梯田壩地在不同地形地貌的條件下應(yīng)當(dāng)有不同的主次比例，水土保持與水土利用，興利與除害都應(yīng)根據(jù)不同時空條件研究確定。探索系統(tǒng)科學(xué)與環(huán)境科學(xué)的理論與實踐是做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)。優(yōu)化的最終目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)要求講，在任務(wù)確定后力爭最小的代價，在投入明確后祈求最大的效益。從水保要求講，既可以自動選擇最佳的生態(tài)環(huán)境，也可以選擇最佳的水沙配合比例。

保護(hù)為了利用，利用必須保護(hù)，兩者相輔相成。水土保持的內(nèi)容與要求大家已熟知。中小型的水土利用復(fù)雜多樣：一是植樹種草培育生物多樣性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是營造水窖、坑壙、澇地，就地調(diào)蓄雨水，提高當(dāng)?shù)乜购捣篮的芰?四是引洪漫地，放淤改土，引水墾荒既增加耕地數(shù)量，也提高土壤質(zhì)量;五是大中型灌區(qū)的渾水灌溉、中小水庫的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑;六是開發(fā)小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護(hù)林木發(fā)展。

同時，水土保持工作要根據(jù)建設(shè)社會主義的新形勢，及時調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)用新技術(shù)，新措施和新方法，提高綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面。

作者簡介：

賀霞，女，漢族，陜西省子洲縣人，本科學(xué)歷。主要研究方向：水保工程。