構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，夯實(shí)三級(jí)巡檢

王磊

【摘 要】無論從國(guó)家、部委層面上，出臺(tái)遏制事故頻發(fā)的一系列舉措，但事故還是頻發(fā)，根源在于企業(yè)沒有對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)管控的難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)沒有深入進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而沒有深入的隱患排查和整改落實(shí)，一直在吸取事故教訓(xùn)，但沒有系統(tǒng)性、深入性排查，導(dǎo)致同類事故發(fā)生。為此，如何將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制（簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）和三級(jí)巡檢相結(jié)合，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

寧夏寶豐能源集團(tuán)股份有限（以下簡(jiǎn)稱“寶豐能源公司”）公司通過研討國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》和應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，就堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公司安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治的工作機(jī)制，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，逐漸強(qiáng)化化工過程安全管理水平。

一、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施

通過深入理解風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、隱患的概念，對(duì)目前公司實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)有了新的認(rèn)識(shí)，“雙重”預(yù)防機(jī)制由重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、分級(jí)分類監(jiān)管、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、考核制度、信息系統(tǒng)和隱患自查自報(bào)七個(gè)部分組成。

一是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。按照重大危險(xiǎn)源評(píng)估結(jié)果，對(duì)所屬單元進(jìn)行劃分。一是完善重大危險(xiǎn)源區(qū)域設(shè)備設(shè)施;二是采用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），對(duì)工藝圖紙和運(yùn)行規(guī)程的深入分析，研究辨識(shí)設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)偏離、變更改造、工藝過程危害及操作性的問題，并提出技術(shù)方面上改進(jìn)意見，提高裝置工藝過程的安全性和可操作性。三是實(shí)時(shí)修訂重大危險(xiǎn)源檢查表，落實(shí)檢查職責(zé)。

二是分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)生產(chǎn)裝置的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級(jí)，安全管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)按照不同等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。其核心內(nèi)容概括為“各司其職，各負(fù)其責(zé)，按類分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管”。

三是隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，制定各類檢查表。

四是工作職責(zé)。明確集團(tuán)級(jí)、屬地單位各層級(jí)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)、職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，建立橫向到邊，不留死角，明確各級(jí)人員網(wǎng)格化屬地;從而實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。

五是考核制度。在現(xiàn)有《“三違”管理制度》和《隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度》的基礎(chǔ)上，建立“雙重”預(yù)防機(jī)制管理制度，明確職責(zé)和獎(jiǎng)罰程序，落實(shí)屬地主體責(zé)任，真正開展隱患排查治理，作為自查自報(bào)工作的重要保障。

六是信息系統(tǒng)。結(jié)合公司實(shí)施運(yùn)行的《寧夏·企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)》的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管，信息化手段是一個(gè)必要的條件。重新修訂廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)“四級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)清單，明確檢查頻次和檢查要求，定期進(jìn)行更新隱患。

七是隱患自查自報(bào)。明確自查自報(bào)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人。根據(jù)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。對(duì)排查出的事故隱患和治理情況，按時(shí)限規(guī)定如實(shí)在網(wǎng)上上報(bào)。

二、構(gòu)建三級(jí)巡檢機(jī)制

煤化工作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)的“龍頭”，為深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系思想精髓，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)受控管理，以公司10多年來的管理經(jīng)驗(yàn)為理論依據(jù)，在“本質(zhì)安全”理論導(dǎo)引下，堅(jiān)持預(yù)防為主的安全管理方針，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，積極探索構(gòu)建“三級(jí)巡檢”裝置運(yùn)行體系，推行“科學(xué)有序、規(guī)范高效”管理，使事故隱患率大大降低，非計(jì)劃停車次數(shù)明顯減少。

按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系核心思想，以“人、機(jī)、物、法、環(huán)”安全生產(chǎn)五要素的核心內(nèi)容，明確以操作層為生產(chǎn)管理控制的核心層，以分廠專業(yè)科室和車間技術(shù)層構(gòu)成管理層技術(shù)服務(wù)層的核心框架，全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

三、合理制定巡檢流程

通過合理設(shè)計(jì)巡檢頻次和各級(jí)巡檢間互相監(jiān)管作用，提高崗位巡檢質(zhì)量，排查裝置隱患，由管理層提供技術(shù)支持，按級(jí)別、按專業(yè)組織隱患處理作業(yè)，及時(shí)消缺，達(dá)到閉環(huán)管理，如圖4所示。

四、雙重預(yù)防機(jī)制與三級(jí)巡檢結(jié)合

實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制功能與三級(jí)巡檢結(jié)合的關(guān)鍵，主要在于厘清管理邊界和職責(zé)，重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查、網(wǎng)格化屬地劃分的規(guī)范化管理。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查管理

對(duì)目前在隱患排查治理機(jī)制中存在的問題分析，一是執(zhí)行層隱患排查能力弱化，沒有有效發(fā)動(dòng)一線操作人員積極參與到隱患排查，體現(xiàn)不出“全員參與和執(zhí)行到位”。二是在《寧夏·企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)》中，目前只停留在達(dá)標(biāo)，沒有正真用好隱患治理信息系統(tǒng)。通過事故隱患特征的分析，掌握隱患產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，改正員工的不安全行為，引導(dǎo)員工做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達(dá)到預(yù)防事故的效果。實(shí)施措施是制定《危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度》《安全檢查管理制度》等制度，明晰隱患排查各級(jí)職責(zé)，解決“管什么，怎么管，誰去管”的問題。選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性（LEC）和工藝危害分析（PHA）等適用的評(píng)價(jià)方法，重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢修作業(yè)和發(fā)生變更的情況進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)，并將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果形成防控清單，建立廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)“四級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)清單，明確檢查頻次和檢查要求，定期進(jìn)行更新隱患。制定《隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度》，明確獎(jiǎng)勵(lì)程序，鼓勵(lì)員工參與發(fā)現(xiàn)事故隱患和制止“三違”行為，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系建設(shè)。

網(wǎng)格化屬地劃分

結(jié)合實(shí)施的三級(jí)巡檢隱患排查機(jī)制，制定“網(wǎng)格化”隱患排查分級(jí)管控實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和重點(diǎn)工作，將“井田制”隱患排查分級(jí)管控推進(jìn)工作以表單化落實(shí)到具體責(zé)任人。以裝置為劃分單元，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖，明確屬地（廠級(jí)、部室（安全、生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)保）、車間（安全、生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)保）、班組各級(jí)負(fù)責(zé)人區(qū)域色標(biāo)，并形成的“網(wǎng)格”責(zé)任清單和屬地區(qū)域圖。通過全員參與，各級(jí)負(fù)責(zé)，逐步調(diào)動(dòng)員工的積極性和執(zhí)行力。目前，雖然安全管理仍處于嚴(yán)格管理階段，只有實(shí)行“安全監(jiān)督”，幫助崗位提高制度執(zhí)行力，強(qiáng)化“事前”風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“ 全員大監(jiān)督”，助推公司安全管理工作水平再上新臺(tái)階。