元明清土司制度下社會治理研究

胡棪

【摘 要】土司制度由秦漢的羈縻制度演變而來，是封建王朝鞏固統(tǒng)治的重要手段。土司制度將封疆中央王朝的統(tǒng)治觸手深入到少數(shù)民族地區(qū)，在元明清時期表現(xiàn)得更為明顯，它能有效降低封建王朝鞏固少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的成本。筆者以咸豐縣唐崖土司為研究對象，考察土司制度對咸豐縣唐崖地區(qū)土家族人民的影響，發(fā)現(xiàn)在土司制度下，唐崖地區(qū)少數(shù)民族與漢族逐漸進行文化、經(jīng)濟交流。在此影響下整個鄂西少數(shù)民族地區(qū)都呈現(xiàn)逐漸漢化的趨勢，對當(dāng)下文化亦有所影響。

【關(guān)鍵詞】土司制度;唐崖;社會;中央

中國封建王朝歷史悠久，從公元前221年至公元1912年，從秦朝到清朝歷經(jīng)兩千多年。中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)封建王朝秦朝誕生之初，隨之誕生的就有是如何鞏固統(tǒng)治這一問題。中國是一個幅員遼闊的多民族國家，要想建立牢固的中央集權(quán)的統(tǒng)治地位，就必須先鞏固對各個民族的統(tǒng)治，對待少數(shù)民族地區(qū)的管理也是歷代中央政府的頭等大事。

一、土司制度的歷史淵源

土司制度的設(shè)置起源于秦漢，秦漢時期對土著頭目封以“王”、“侯”、“邑長”，這種辦法稱為“羈縻”。漢高祖時，因“高祖有天下，三邊外畔……會高祖厭苦軍事，亦有蕭張之謀，故偃武一休息，羈縻不備?！盵1]據(jù)《史記·司馬相如傳·索引》記載：“羈，馬絡(luò)頭也;縻，牛蚓也。”[2]《漢宮儀》中解釋：“馬云羈，牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也?！盵3]“四夷”原指在中原四周的各族總稱，在這里指所有少數(shù)民族。不難看出朝廷實施羈縻是為了以夷治夷，以土治土。

土司制度真正完善是在元朝，元朝的官宦設(shè)置有“流官”和“土官”之分?！傲鞴佟币话闶侵醒氤⑦x派的官員，“流官”有品級，不世襲，有任期?！巴凉佟笔巧贁?shù)民族首領(lǐng)，屬于世襲制。元朝封邊疆少數(shù)民族聚集地首領(lǐng)為官，元史記載：“參用其土人?！盵4]中央朝廷在土官管轄地區(qū)設(shè)立機構(gòu)有文武之分，文職設(shè)土總管府、土州、土縣;武職設(shè)土宣慰司、土宣撫司、土招討司、土安撫司、土長官司。[5]機構(gòu)權(quán)職由大到小排序。在元朝，對大多首領(lǐng)任用為武職官位，如鄂西南山區(qū)的“施南宣撫司”、“唐崖長官司”、“榮美宣慰司”等。自此，人們稱呼少數(shù)民族首領(lǐng)為“土司”，“土司制度”由此得名?！巴了局贫取闭綇摹傲b縻制度”中脫離，土司衙署成為了封建王朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的地方政權(quán)。

土司制度發(fā)展的鼎盛時期是明朝，明朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的土官、土司遠遠多于其他朝代。在地區(qū)上就多了東北奴兒干地區(qū)，加上元朝后新列的西南地區(qū)和西北地區(qū)。人數(shù)上也大大增加，設(shè)土司共計“三千多家二萬余人”[6]。明代土司制度相較于元朝成熟的地方在于，明朝對土司的授職、承襲、升職、獎懲、喪葬撫恤制定了條律;對土司的住所、服飾、官印做出了明確規(guī)定;對土司管轄地區(qū)的賦稅、徭役條例完善。除了中央朝廷在土司承襲時需制告襲文簿、敕書的承襲文書之外，還需要賜予各地承襲土司印信、虎符驛傳璽書與冠帶、號紙等信物。

土司制度衰落于清朝。清朝初期，土司勢力十分強大，這源于明朝對土司的扶持。明永樂年間，明成祖南征安南（今越南），需要戰(zhàn)線后方的西南少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定，所以對西南地區(qū)土司大加封賞。明萬歷年間，朝廷抗倭援朝，加上建州女真人的崛起，明神宗舉精銳部隊，企圖一舉殲滅努爾哈赤部，此時國內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)更加需要穩(wěn)定，因此對土司的封賞更加豐厚。這也導(dǎo)致了清朝初年，少數(shù)民族地區(qū)土司獨霸一方，勢力猖獗。雍正年間，云貴總督鄂爾泰主持“改土歸流”政策，取消土司世襲制度，設(shè)立州府，中央派遣流官管理。經(jīng)過對少數(shù)民族地區(qū)進行大規(guī)模的改土歸流，到清乾隆年間大中土司數(shù)量驟減，小土司無力反抗紛紛改流。此后土司勢力日漸衰弱。

從元明清時期來看，土司制度無疑是邊疆少數(shù)民族治理政策中不可或缺的。它在中央政府與少數(shù)民族人民之間扮演著中介角色，土司作為中介代替中央政府對少數(shù)民族地區(qū)直接管理，有效降低了中央政府對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的管理成本。

二、因時制宜劃定土司管轄地區(qū)

元朝以前各個王朝應(yīng)對邊疆蠻夷的方略，可以稱為“羈縻治策”。羈縻治策的對象是比較籠統(tǒng)，大致包括邊疆蠻夷、領(lǐng)邦勢力等泛稱“夷狄”的部分。這一時間段中原王朝交往的對象，重點還是北方草原的游牧民族。中原王朝普遍重視防守北部邊疆，派駐軍隊以及屯田的重點均在北方草原。到了元朝，北方游牧民族建立王朝，重點由北方轉(zhuǎn)移到西南邊陲。

西南少數(shù)民族首領(lǐng)與其子民存在世代統(tǒng)屬的關(guān)系，西南各部與賴以生存的土地、山林等自然資源之間，也有時代相傳的緊密關(guān)系。元王朝無法套用以前王朝治理北方游牧民族的政策去治理西南邊陲，一是多山地的地理環(huán)境無法支持大量派駐軍隊和開墾田地;二是西南邊陲各部勢力比較分散，不適合鎮(zhèn)壓。由此可見土司制度僅適用于南方類型的蠻夷地區(qū)。

元朝在云南等地普遍推行土司制度。明朝明確劃定土司制度的地域范圍，經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)地區(qū)通常不設(shè)土司，在少數(shù)地區(qū)則實施土流并治。在經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)與土司地區(qū)，不僅朝廷實行的管理方式有異，實行的效果與長遠影響也有所不同。清朝則用大規(guī)模改流的方式，壓縮實行土司制度的地域，僅在瀾滄江以南的云南邊陲，以及其他邊遠、貧瘠的地區(qū)保留土司制度。

三、咸豐唐崖土司發(fā)展史

唐崖土司于洪武七年（1374）歸附明朝，發(fā)展的鼎盛是在覃鼎執(zhí)政時期。萬歷四十一年（1613）時任任土司長的覃文瑞告老卸任后病逝，其子覃鼎繼承土司官職。后隨朱燮元征討奢崇明，血戰(zhàn)有功。經(jīng)朱燮元奏請，覃鼎升任都司僉事、兼宣撫使，敕令建平西將軍帥府及樓牌。天啟四年，唐崖“荊南雄鎮(zhèn)”牌坊建立，是唐崖土司城衙署區(qū)的標(biāo)志性建筑物。橫額中兩面分別書寫“荊南雄鎮(zhèn)”和“楚蜀屏翰”。覃鼎之妻田氏，為龍?zhí)栋矒崴咎锸现Ｌ蒲埋吓c龍?zhí)短锸蟽勺宕饲霸诿魅f歷年間“世相仇殺”，覃鼎和田氏的聯(lián)姻使兩族化干戈為玉帛。在覃鼎奉旨征討平定“奢安之亂”期間，田氏執(zhí)印總理內(nèi)務(wù)。

雍正十三年（1735）唐崖土司長覃梓椿之弟覃梓桂代理土司長一職，與鄂西十五土司聯(lián)合赴省自請改土歸流。

唐崖士司從建立到廢止共經(jīng)歷了十八代士司。唐崖土司建立后便進入了逐步發(fā)展的階段在古代巴蜀和荊楚大地形成了一定的勢力，其勢力曾觸及貴州和云南邊界，一度達到鼎盛時期，后又逐漸衰落，直至改土歸流時廢止。

四、唐崖土司與中央政權(quán)的關(guān)系

1.中央政權(quán)授予唐崖土司權(quán)力

唐崖土司在職能上屬于武職，是軍政合一的政體，設(shè)有衙署，是土民皆兵的社會。土司一般為世襲，但其職位的遷升，懲降則由封建中央王朝授權(quán)。從政治上看唐崖土司雖然獨立于中央朝政體系，但必須無條件接受中央王朝的管理。鄂西地區(qū)土司均為武職，這是有緣由的。在中央王朝的政策中，對于經(jīng)濟落后的山岳區(qū)域，設(shè)置宣慰司、宣撫司、安撫司、長官司、蠻夷長官司。鄂西山岳地區(qū)，經(jīng)濟滯后，少數(shù)民族難以發(fā)展，所以設(shè)立武職土司。不過，在土司的管轄境內(nèi)土司可以自行任命官吏。中央政府賦予土司權(quán)力的同時要求土司履行世守其地、世轄其民的職責(zé)。

土司的繼承權(quán)是世襲制。世襲制一般是父死子襲或者是兄終弟及，這是在家族內(nèi)部傳遞的權(quán)力。世襲者是父傳子或兄傳弟一律需上告朝廷批審。土司襲位需要轉(zhuǎn)接的信印，告朝廷所呈紙張也有嚴(yán)格要求，需使用朝廷頒發(fā)的號紙嚴(yán)格填注。對宗派子弟冒充作弊則予以嚴(yán)懲。從唐崖土司的繼承記載來看其權(quán)力大部分為子承父職，這也避免了以爭襲為由導(dǎo)致土司家族內(nèi)部權(quán)力斗爭，確保了唐崖土司的權(quán)力世代相傳，平穩(wěn)交接。

少數(shù)民族比較特殊的民族構(gòu)成與較大的風(fēng)俗文化差異使得許多民族地區(qū)不具備實行與內(nèi)地一致的行政管理模式。[7]歷代王朝為了加強對鄂西地區(qū)的統(tǒng)治，曾試圖派遣內(nèi)地官員到唐崖轄地赴任。由于所受文化影響不同，接受教育方式不同，到任官員均很難適應(yīng)。所以唐崖地區(qū)就出現(xiàn)了“土流并治”的治理模式，以土官為主，流官為輔。唐崖士司轄區(qū)內(nèi)事務(wù)都由土司進行管理，流官大多為文官往往只是輔助管理，流官主要作用還是代中央朝廷監(jiān)視地方土司。這項措施既避免了直接介入對少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)政的管理，又間接提高了管理效率，籠絡(luò)了土司，也使中央政府的統(tǒng)治更加深入。

無論是武職土司還是文職土司，都是地方土官，朝廷授有地方兵權(quán)。在唐崖土司管轄地域，寓兵于土民，凡是轄區(qū)精壯男子皆為土兵，農(nóng)耕時節(jié)土兵藏于鄉(xiāng)野耕作，戰(zhàn)時聽從土司調(diào)度。土兵是土司制度的根本，換個角度看，土司轄區(qū)管轄的土民越多，土兵也就越多，這是中央王朝授予土司大小官職的重要記載。據(jù)咸豐縣縣志記載，在明天啟年間，唐崖土司供調(diào)度的土兵多達5000余人。

2.土司需要對中央履行義務(wù)

土司制度是軍政合一的制度，中央王朝戰(zhàn)時征調(diào)土司的軍隊，成為封建王朝軍事力量的重要組成部分。地方土司養(yǎng)土兵所需的軍餉要比中央駐扎防守少數(shù)民族地區(qū)需要的軍餉少得多。唐崖土司在歷史上參與過鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義、反清斗爭等。據(jù)明史記載：“洪武二十四年，五開、堂厓諸洞蠻作亂，命前軍都督簽事茅鼎討之”[8]。唐崖土司敢在明初反抗明朝中央的統(tǒng)治，與元朝對所任命各級士官的充分信任有不可分割的關(guān)系。元朝土司率領(lǐng)的土軍為元朝開拓邊疆，平定叛亂立下汗馬功勞。元朝政府頒布的宣慰司制度，有效地保障了土司土官及其率領(lǐng)的土軍的權(quán)益。這既體現(xiàn)出對中央統(tǒng)治地位的服從，維護了封建王朝的統(tǒng)治地位;土司也便從中獲取了政治、經(jīng)濟和文化利益，達到“以夷治夷”、“以蠻治蠻”的政治目的。在明朝，唐崖土司奉旨討伐叛明土司奢崇明、安邦彥，立下戰(zhàn)功。土司制度還可以有效地利用少數(shù)民族土司之間的矛盾，讓土司之間相互牽制、提防，而中央朝廷充當(dāng)土司矛盾的調(diào)節(jié)者，不至于直接得罪地方土司。

中央朝廷賦予唐崖土司覃氏的資源占有合法性，允許土司沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)管理方式。相對應(yīng)地，唐崖土司也需要通過貢賦納稅的方式來維系與封建中央王朝的關(guān)系，這是少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟生活的重要方面。隨著鄂西唐崖轄區(qū)經(jīng)濟逐步發(fā)展，土司作為當(dāng)?shù)氐耐粱实?，為了維系與中央朝政的關(guān)系，唐崖土司貴族統(tǒng)治地位紛紛爭相朝貢，元代唐崖土司對封建王朝朝貢有了經(jīng)濟義務(wù)，元代很看重少數(shù)民族地區(qū)的納貢，元朝把朝貢看作是考察對元王朝是否忠心和順從的標(biāo)志，還可以用于給其他地區(qū)的土司樹立榜樣。這樣的義務(wù)在明朝依舊延續(xù)，《明英宗?；实蹖嶄洝分杏涊d：“湖廣唐崖長官司遣舍人黃通來朝貢馬及方物，賜彩幣等物有差?！薄昂V唐崖長官司把事王政，來朝貢馬及方物，賜彩幣等物有差。”[9]這里的“舍人”指土司貴族，“把事”指被差遣的普通土民。在清朝，土司承擔(dān)納貢義務(wù)作為直接接受清王朝統(tǒng)治的一個重要標(biāo)志。

五、唐崖土司管理下的土人

在生產(chǎn)上，唐崖土司衙署在明熹宗以前養(yǎng)土民為土兵，負(fù)責(zé)唐崖土司城的安防。田氏夫人執(zhí)政期間推行閑時為兵，農(nóng)時為民的新政，讓所有土兵在每年的春播秋收中能回家?guī)兔ΣシN搶收，不誤農(nóng)時順應(yīng)民意。還將自己從峨眉山游歷時帶回的漢人生產(chǎn)工具和優(yōu)良作物種發(fā)放給土民，派漢人教授耕種技術(shù)，提高土民的生產(chǎn)能力。

在文化上，唐崖土司落后的部落文化從明朝發(fā)生改變，明孝宗下令規(guī)定，土司土官子弟若要承繼土職，必須要學(xué)習(xí)文化。這就是要他們學(xué)習(xí)漢文化、儒家文化。目的為了讓少數(shù)民族地區(qū)的土司接受漢文化，能夠?qū)⑵渫?，然后間接帶動土民擺脫一些陳舊愚昧的俗習(xí)，讓少數(shù)民族融入漢人，接受中央政權(quán)。在覃鼎夫婦執(zhí)掌唐崖鼎盛時期，司事全由田氏和欽依峒主覃杰主持，政績斐然：“內(nèi)則地方安謐，外則轉(zhuǎn)輸無乏”[10]。之前唐崖地區(qū)盛行著土人不出崖，漢人不入土這樣一個思想。長時間的封閉只能更加落后，田氏夫人想破除這樣的風(fēng)氣，在得知漢人張文松博學(xué)多才隱居于施州衛(wèi)滴水巖時，田氏與覃鼎一同延請張文松出山，入唐崖衙署籌辦書院，教習(xí)土人，傳授漢語，使唐崖土人受益匪淺。

在婚嫁上，封閉的唐崖土人陳規(guī)舊俗的約束，女子不敢去追求幸福。田氏夫人執(zhí)政之前，土人與漢人的結(jié)合是違背族規(guī)的。田氏好善樂施，篤信佛教，曾為夫覃鼎祈福游歷四川峨嵋山，開闊眼界，一路上將隨行數(shù)百名奴婢適配婚嫁;回司后，田氏夫人破除陋俗，舉辦了女兒會，還讓漢人張文松入贅為婿，幫助土司管理發(fā)展唐崖土人。這些舉措讓充滿野性也充滿靈性的土家女子打開了心中的枷鎖。性格直爽、灑脫的土家姑娘會在女兒會上大膽地和心儀男子對唱山歌，找到心儀的郎君。這可能是最早土家女兒會的源頭。

結(jié)語

土司制度的建立與實施，使中原王朝統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族更富成效。這些制度從不同的層面影響了當(dāng)時社會的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展。土司制度從早期的簡單混同，逐漸發(fā)展到后期的系統(tǒng)完整。針對不同對象量身打造的土官制度的建立，標(biāo)志著中原王朝統(tǒng)治少數(shù)民族的制度呈現(xiàn)多樣化。特別是在元明清時期表現(xiàn)最為明顯，有效地降低封建王朝鞏固少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的成本。咸豐縣唐崖土司制度的生動實踐，對當(dāng)下少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域自治提供非常有益的借鑒。

參考文獻：

[1]（西漢）司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1984.卷27.律書：第106頁

[2]（唐）司馬貞.史記索引[M].北京：中華書局，1984.卷34.司馬相如列傳第57：第248頁

[3]（東漢）應(yīng)劭.漢宮儀[M].北京：中華書局，1997.卷3：第58頁

[4]龔萌.關(guān)于中國土司制度淵源發(fā)展研究的十個問題[J].青海民族研究，2013.第24卷第1期：第112頁

[5]元史·百官志[Z].中華經(jīng)典古籍庫.卷四：第76頁

[6][10]（清）張光杰，馮建寅.咸豐縣志[M].現(xiàn)存于湖北省咸豐縣檔案館，同治四年（1865）

[7]譚冰杰，謝偉莉.傳統(tǒng)土司制度對民族地區(qū)社會治理的影響探微[J].四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2016.第2 期：第108頁

[8]明太祖高皇帝實錄[Z].現(xiàn)存于廣西梧州市圖書館，明萬歷抄本.卷八十九

[9]大明英宗?；实蹖嶄沎Z].上海：商務(wù)印書館，民國二十六年（1937）影印本：卷七十九