從社區(qū)到園區(qū)，蘇北強村富民新路子

■宿豫組

作為蘇北欠發(fā)達地區(qū)，宿遷市宿豫區(qū)以改善農(nóng)民群眾住房條件為抓手，集聚資源、集合政策、系統(tǒng)謀劃，探索出一條『優(yōu)居、強村、興產(chǎn)、富民』鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新路子。

宿遷市宿豫區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多。近年來，宿豫區(qū)以改善農(nóng)民群眾住房條件為抓手，集聚資源、集合政策、系統(tǒng)謀劃，探索出一條“優(yōu)居、強村、興產(chǎn)、富民”鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新路子，實現(xiàn)從蘇北欠發(fā)達地區(qū)的普通縣區(qū)，到農(nóng)房改善工作的明星縣區(qū)，再到全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點縣區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。

2019年以來，宿豫區(qū)5個農(nóng)房改善項目入選省級示范項目，8000 余名搬遷村民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

系統(tǒng)規(guī)劃，社區(qū)迎來了“新鄰居”

到2020 年底，宿豫區(qū)將累計建設(shè)農(nóng)房改善項目42 個，受益農(nóng)民達到1.75萬戶。然而，實現(xiàn)“優(yōu)居”只是鄉(xiāng)村振興的第一步，農(nóng)民集中居住后，如何保障最基本也是最重要的生產(chǎn)生活需要通盤考慮，以確保農(nóng)民“搬得出、住得好、有錢賺”。

走進位于來龍鎮(zhèn)的江蘇卡耐得文化發(fā)展股份有限公司，120 余名工人正在生產(chǎn)線上忙碌著。46 歲的女工朱建玲告訴記者：“這兒工廠很多，做紡織的、做文具的都有，工人也很多，我們侍嶺鎮(zhèn)嶺西社區(qū)就有不少人在這兒上班?！敝旖崴诘墓?，除來龍鎮(zhèn)本地人外，有近三分之一的工人來自侍嶺、保安等周邊新型農(nóng)村社區(qū)。

農(nóng)房改善工作開展以來，來龍鎮(zhèn)在積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時，持續(xù)做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸收周邊農(nóng)房改善后、因土地流轉(zhuǎn)從“土地解綁”的農(nóng)村勞動力。目前，該鎮(zhèn)引進紡織服裝、文具制造等重點企業(yè)30 家。園區(qū)有5 個億元項目正在集中開工建設(shè)，投產(chǎn)后，預計新增開票銷售7.8 億元，新增就業(yè)崗位650個。

宿豫區(qū)按照每10—15 個新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)一個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的定位，同步規(guī)劃建設(shè)大興、新莊、來龍、陸集4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)輻射帶動周邊2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“新居民”就業(yè)，實現(xiàn)了新型農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)新增的18個重點項目同步開工建設(shè)，全部竣工后，預計新增就業(yè)崗位近3000個。

異地置業(yè)，村集體搖身變“股東”

位于宿豫區(qū)東南的大興鎮(zhèn)，歷來是區(qū)域經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，2018年初被列入《宿豫區(qū)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃》重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

在大興鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，重點打造的扶貧產(chǎn)業(yè)園一期項目，已于2019 年底竣工，整個項目投資2.2 億元，規(guī)劃建設(shè)了4 棟標準化廠房、1 棟研發(fā)樓及1 棟生產(chǎn)樓，總建筑面積近7 萬平方米。上海游龍橡膠制品有限公司等企業(yè)已入駐投產(chǎn)，帶動新增就業(yè)300 余人。

“我們社區(qū)投入220 多萬元，用于建設(shè)大興扶貧產(chǎn)業(yè)園的廠房和配套設(shè)施?，F(xiàn)在每年有28萬元左右的分紅，社區(qū)集體經(jīng)濟收入有了保障?！表樅咏值览鎴@灣社區(qū)黨組織書記劉艷芳，一有空就去園區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，并向社區(qū)居民通報工廠運行情況。

宿豫區(qū)推動“強村三項”試點工作，整合村集體幫扶資金，采取“異地置業(yè)+村級集體經(jīng)濟”新模式，引導位置偏遠或受規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小等就地發(fā)展經(jīng)濟有困難的村（社區(qū)），到有規(guī)劃、有配套的重點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)標準化廠房，確保有可持續(xù)的租金收入來源。目前，共有57 個新型農(nóng)村社區(qū)參與投資建設(shè)大興扶貧產(chǎn)業(yè)園，總投資近5000 萬元。2019 年底，大興扶貧產(chǎn)業(yè)園發(fā)放首次半年分紅資金330余萬元。同時，宿豫區(qū)設(shè)立2000 萬元“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，按照每村200萬元份額、每年不低于8%收益分紅標準，分配到10個重點經(jīng)濟薄弱村，使用上級財政扶貧資金1873 萬元建設(shè)扶貧項目24 個，實現(xiàn)從硬性兜底向長效支撐轉(zhuǎn)變。

就近上崗，村民成了“上班族”

走進位于新莊鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的宿遷市漢帛服飾有限公司，裁剪、縫紉、熨燙、檢查……工序不同，分工不同，工人們的認真和忙碌卻是一樣的。

“集中居住后，我把土地承包出去，到廠里上班，每月能賺4000 多塊，家里孩子老人都能照顧到?！奔易￡P(guān)廟鎮(zhèn)水漢新型農(nóng)村社區(qū)的劉敏說，“以前一年到頭忙在地里，還不如我在這里干兩個月賺得多?！?/p>

劉敏的話，道出了該公司400 余名工人的心聲，他們都是20 至45 歲的青壯年，大都來自新莊本地和關(guān)廟、曹集等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

宿豫區(qū)對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行合理布局，其中新莊、來龍兩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在324 省道沿線，大興、陸集兩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在325 省道沿線，全區(qū)有務(wù)工需求的新型農(nóng)村社區(qū)居民，可選用鎮(zhèn)村公交或騎電動車等出行方式前往企業(yè)上班，最長不超過半小時，真正打造了“30分鐘工作圈”。

如今，新莊鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園內(nèi)已建成核心區(qū)面積573 畝、落戶項目49 個，其中規(guī)上企業(yè)18個、用工2400 余人，平均工資每月3500 元。目前，園區(qū)二期工程正在建設(shè)當中，規(guī)劃建設(shè)用地138畝，圍繞數(shù)控機床、精密機械、智能設(shè)備制造等項目，引進綠城智能裝備制造、江蘇恒望機械科技等6 個億元項目，總投資12.6 億元，建成投產(chǎn)后將新增就業(yè)崗位800個。

宿豫區(qū)還大力實施“1212”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，即每個村建設(shè)1000畝高效農(nóng)業(yè)基地、發(fā)展村集體增收20 萬元的項目1 個、引進吸納100 人就業(yè)項目1 個、引進工業(yè)稅收超200 萬元的項目1 個。根據(jù)需要配建“三來一加”廠房，發(fā)展“家門口”就業(yè)項目。通過開展全民創(chuàng)業(yè)、培育特色主導產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，推動了集中居住地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，確保群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。