川陜渝“協(xié)同”才能“聯(lián)通”

文/本刊記者 張永軍

西部大開發(fā)20年來，重慶、四川、陜西跨越秦嶺，連接起約38萬平方公里的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量僅次于“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”，是中國經(jīng)濟(jì)增長的第四級(jí)，撐起了西部經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

然而，20年來，“西三角”各?。ㄊ校┑陌l(fā)展有喜也有憂，直轄市重慶以絕對(duì)的自信保持第一；四川成都則以無比矯健的步伐領(lǐng)跑西部；而相對(duì)較弱的陜西西安則在與重慶和成都相比中顯得失落。

20年后，國家再一次將西部大開發(fā)戰(zhàn)略向著更高的水平和更好的方向推進(jìn)，“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)再次備受矚目。面向新時(shí)代，“西三角”如何在形成新格局中發(fā)揮支撐作用？如何在新發(fā)展理念下，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展？如何在完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、聚集各方人才等方面精準(zhǔn)發(fā)力？也就是說，無論是重慶、四川，還是陜西，努力讓自己實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，唯有合作大于競(jìng)爭(zhēng)，在“協(xié)同”中實(shí)現(xiàn)“聯(lián)通”，才能劍行天下，讓“西三角”真正立起來。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”“促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展”……

這是國家賦予重慶、四川、陜西的重任，也是雄心壯志的三?。ㄊ校┫驀业募s定。那么，如何履約，這三?。ㄊ校┎拍苷嬲貙⒅袊摹拔魅恰绷⑵饋?？

“西三角”的雄心

早在2004年，就有學(xué)者提出“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的概念，指出以中國西部的重慶、成都、西安這三座城市為支撐點(diǎn)，形成一個(gè)連接大西南和大西北板塊的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)重心和中國西部經(jīng)濟(jì)高地的構(gòu)想。2011年6月，西安、重慶、成都三市簽訂“共同搭建西三角”的合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，三市共同搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，暢通投資貿(mào)易渠道，促進(jìn)三地客商交流合作。2020年9月，川陜渝三省市文物部門共同簽署《加強(qiáng)文物保護(hù)利用戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共謀西部文旅“西三角”。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈融合了以西安、重慶、成都為核心的三大城市群，總面積約38萬平方公里，總?cè)丝诩s1.3億，輻射了周邊60座大中小城市，是西部經(jīng)濟(jì)增長極，能帶動(dòng)、輻射整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年，四川、陜西、重慶分別以4.66萬億元、2.57萬億元、2.36萬億元位列西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量前三，三地地區(qū)生產(chǎn)總值占到全國的10%左右。不沿邊不臨海的“川陜渝”為何能走在西部各省市前列，回望三地的發(fā)展歷程不難看出究竟。

“二戰(zhàn)”期間，川陜渝地區(qū)成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略大后方，不僅是彼時(shí)中國的政治中心，也成為當(dāng)時(shí)的工業(yè)中心。“三線”建設(shè)時(shí)期，“川陜渝”承接了國家工業(yè)建設(shè)任務(wù)所積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如陜西和四川的航空產(chǎn)業(yè)，重慶的重工業(yè)等，均是中國老工業(yè)基地所在地。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家的幾次重大戰(zhàn)略都惠及“川陜渝”。西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，給三地帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。重慶、成都、西安——西部僅有的三個(gè)國家中心城市，成為最早設(shè)立自貿(mào)區(qū)的西部省市。

西安永寧門

一方面是國家政策賦能，另一方面“川陜渝”也積極謀求改變以扭轉(zhuǎn)地理劣勢(shì)帶來的阻礙，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，構(gòu)筑了集航空、鐵路、水運(yùn)于一體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)，由內(nèi)地躍升為開放的前沿。2019年中國十大機(jī)場(chǎng)客流，成都、西安和重慶分別排名第四、七和九位。中歐班列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中歐班列（成都）累計(jì)開行超過4600列，約占全國開行總量1/4，成為全國運(yùn)行最穩(wěn)定、運(yùn)行時(shí)間最短、發(fā)班頻率最高的中歐班列；中歐班列（長安號(hào)）2019年開行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)均位居全國前列，蟬聯(lián)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)全國第一；中歐班列（重慶）2019年重箱折算列超1500列，位居全國第一，運(yùn)輸貨值也位居全國第一。西成高鐵的開通，讓成都到西安的時(shí)間從16小時(shí)縮短至3小時(shí)，西渝高鐵即將動(dòng)工，3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈正在形成。這也印證了陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通的話，“先有了（高）鐵三角，‘西三角’才能真正推進(jìn)西部大開發(fā)的新格局?！?/p>

成都雙流國際機(jī)場(chǎng)

同時(shí)，“西三角”近年來積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重慶在傳統(tǒng)機(jī)械制造、化工等方面走在全國前列；成都以電子信息、汽車、機(jī)械等為支柱產(chǎn)業(yè)，還有發(fā)展迅速的第三產(chǎn)業(yè)；西安在傳統(tǒng)軍工制造業(yè)上優(yōu)勢(shì)明顯。

而在一體化城市群方面，“西三角”涵蓋了“成渝城市群”和“關(guān)中平原城市群”，這是我國西部最強(qiáng)的兩個(gè)城市群，若能打破地域限制，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，對(duì)壯大西部經(jīng)濟(jì)體量、增強(qiáng)西部在參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力方面將更有分量。

中歐班列（渝新歐）布達(dá)佩斯直達(dá)班列在重慶團(tuán)結(jié)村站準(zhǔn)備發(fā)車

如今，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)讓成渝兩地一體化發(fā)展正逐步變成現(xiàn)實(shí)。成都東進(jìn)，設(shè)立東部新區(qū)；重慶西擴(kuò)，主城區(qū)由原來的9個(gè)增加到12個(gè)，組成新的“主城都市區(qū)”；西安則規(guī)劃了“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”的大西安發(fā)展思路，今年西咸一體化也是箭在弦上。2020年上半年，川渝兩地相關(guān)部門頻繁接觸，舉行線上會(huì)議，簽署系列合作協(xié)議，加強(qiáng)在市場(chǎng)監(jiān)管、人才招聘、教育、招商引資等各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。思想上深化“共識(shí)”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)“共振”、民生服務(wù)“共享”、發(fā)展成果“共贏”，堅(jiān)持成渝“一盤棋”發(fā)展格局。這也為川陜渝三地的一體化發(fā)展提供了思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒的藍(lán)本。

西部智庫專家、西南交大教授、四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長駱玲在評(píng)價(jià)“西成渝”經(jīng)濟(jì)圈未來前景時(shí)說，“三個(gè)城市都是‘一帶一路’建設(shè)重要的支撐點(diǎn)，需要三個(gè)城市主動(dòng)在戰(zhàn)略上協(xié)同，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、搭建快速交通網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通?！?/p>

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長于建偉則認(rèn)為，三地交通改善后，資金、人才、信息交流更多，城市間流動(dòng)性加大，是交流、互補(bǔ)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，預(yù)計(jì)未來“西成渝”將成為中國西部經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)、領(lǐng)頭羊。

重慶的自信

翻開中國區(qū)域版圖，重慶恰好位于連接?xùn)|西的中間位置。1997年，重慶直轄市掛牌成立，中央賦予重慶的使命之一，就是要發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射作用，帶動(dòng)西部發(fā)展。在這一點(diǎn)上，重慶有著足夠的自信。

20多年間，這個(gè)年輕的直轄市深度融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在山水環(huán)抱間飛速生長，由直轄之初的“大縣城”發(fā)展為國家中心城市，由連接?xùn)|西的“中間位置”變成了“中心地帶”，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)了新作為、實(shí)現(xiàn)了新突破。

新時(shí)代賦予重慶新使命。重慶從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用。

經(jīng)過西部大開發(fā)20 年的發(fā)展，西部地區(qū)取得了巨大進(jìn)步，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，重慶已是公路成網(wǎng)、鐵路密布、高鐵飛馳、輕軌穿行、萬橋飛架，以前無法跨越的“天塹”，早已變成“通途”。

在重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李敬看來，西部大開發(fā)的第一個(gè)10年，重慶的基礎(chǔ)設(shè)施加快上馬；第二個(gè)10 年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)內(nèi)陸開放建設(shè)，由開放末梢變?yōu)殚_放前沿。

為了實(shí)現(xiàn)由開放末梢變?yōu)殚_放前沿的目標(biāo)，重慶在內(nèi)陸開放方面積極進(jìn)行探索，也取得了許多支撐性的成果：鐵路、高速公路大規(guī)?？焖俳ㄔO(shè)，長江上游航運(yùn)中心日漸成形，國際航空樞紐功能日益增強(qiáng)，交通服務(wù)品質(zhì)大幅提升，對(duì)西部大開發(fā)的支撐作用顯著增強(qiáng)。

近年來，重慶更是不斷推進(jìn)國家首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，以構(gòu)建綜合交通樞紐為目標(biāo)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)構(gòu)建了“米”字形高鐵網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)、國際航空樞紐網(wǎng)、“三環(huán)十八射”高速公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)等“五張網(wǎng)”。

2019年全市鐵路營運(yùn)里程達(dá)到2394公里、高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3100公里、港口貨物和集裝箱吞吐能力分別達(dá)到2.1億噸和480萬標(biāo)箱、航運(yùn)旅客和貨郵吞吐能力分別達(dá)到4500萬人次和110萬噸、軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到313公里（位居西部第一）。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，重慶更是走在了前列。重慶不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和開放格局，不僅吸引了全球的要素資源匯聚于此，還輻射西部地區(qū)，推動(dòng)西部地區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

重慶把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在了更加突出的位置，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，聚力建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，著力塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。以“金融+”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶國家中心城市支撐作用日益增強(qiáng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2019年重慶GDP達(dá)到23605.77億元，是1999年的15.9倍，在西部12省市中位列第3，較1999年提高2名；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比達(dá)到53.2%；高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)工業(yè)增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)43.5%和30.7%，2019年獲批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到21.4%。

俯瞰重慶果園港集裝箱裝卸區(qū)

拿電子信息產(chǎn)業(yè)來說，最初重慶只是代工生產(chǎn)，但隨著數(shù)百家來自全球各地的相關(guān)企業(yè)陸續(xù)落戶重慶，筆記本電腦的42 種零部件已基本實(shí)現(xiàn)本地配套，也推動(dòng)著電子信息產(chǎn)業(yè)向“芯屏器核”多終端體系方向發(fā)展。

在重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光看來，重慶要實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用的歷史使命，著力點(diǎn)之一還是應(yīng)該堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破。

近年來，重慶“兩江新區(qū)”成為開發(fā)開放主戰(zhàn)場(chǎng)，2011年開通全國第一條中歐班列，已累計(jì)開行超過4500班（全國第一），西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，已通達(dá)90個(gè)國家的190個(gè)港口，無縫銜接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)“天天班”穩(wěn)定雙向?qū)﹂_，推動(dòng)西部地區(qū)步入全面開發(fā)開放新階段。2019年重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到5792.8億元，在第二個(gè)十年內(nèi)增長了5.36倍，高于西部3.36倍、全國4.10倍，實(shí)際利用外資連續(xù)8年保持在100億美元以上。

2020 年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

深化川渝合作，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)重慶在西部大開發(fā)中“支撐作用”的發(fā)揮意義重大，也將為全國發(fā)展大局作出新的貢獻(xiàn)。

一輛貨車駛出萬州港江南集裝箱作業(yè)區(qū)

長安汽車兩江工廠焊接車間

成都的領(lǐng)跑

新中國成立以來，成都抓住三線建設(shè)、改革開放、西部大開發(fā)、“一帶一路”等重大機(jī)遇，正進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的新時(shí)代。2016年以來，成都連續(xù)四年位列“新一線城市”榜首，成為西部乃至全國的領(lǐng)跑冠軍。

2018年2 月，習(xí)近平總書記視察四川時(shí)，明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。新思想新理念引領(lǐng)下的成都，在中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代背景下，正運(yùn)籌并實(shí)踐著世界城市的大城崛起。

細(xì)細(xì)梳理成都的發(fā)展，跟重慶、西安一樣，經(jīng)歷了同樣的機(jī)遇期和同樣的發(fā)展之路。而不同的是抓住機(jī)遇的能力和善于改革的魄力。

特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，成都抓住中國加入WTO和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，通過“引進(jìn)來”戰(zhàn)略推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，形成了電子信息、汽車、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年，世界500強(qiáng)落戶成都的就有230家之多。

成都捷達(dá)汽車焊裝車間生產(chǎn)線

進(jìn)入新時(shí)代，成都則從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育著手，圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。2013年，在綜合考量新常態(tài)階段性特征、工業(yè)化發(fā)育不充分、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)上，成都提出了工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，將13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定為“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個(gè)層級(jí)。2015年基于全球制造業(yè)格局面臨的重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的更高要求，在全國率先啟動(dòng)編制了《成都制造2025規(guī)劃》。2017年，成都圍繞建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)城市的目標(biāo)，構(gòu)建“5+5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。2018年，成都攻堅(jiān)“5+5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確以電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)，同時(shí)大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面構(gòu)建“人工智能+”“大數(shù)據(jù)”“5G+”“清潔能源+”“供應(yīng)鏈+”為核心的高技術(shù)含量、高附加值開放型產(chǎn)業(yè)體系。

如今，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。成都如何引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？2017年底召開的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，成都提出，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

2018年，成都新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.1萬家，4家本土“獨(dú)角獸”企業(yè)破繭而出，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利數(shù)量達(dá)5.65萬件，同比增長117%，新經(jīng)濟(jì)活力躋身全國前三。2019年，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)突破36萬戶，增長27.6%，獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到6家……如今，眾多引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)巨頭都把目光瞄準(zhǔn)成都，沿天府大道向南北縱深展開，共同組成一幅成都新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地圖。

從成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開，到率先在全國設(shè)立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)；從把“新經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，到動(dòng)工建設(shè)全球首個(gè)“獨(dú)角獸島”；從啟動(dòng)實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃和“雙百工程”，到在全國范圍內(nèi)首發(fā)城市機(jī)會(huì)清單……如今，成都正以“新”面貌示人，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)在全國率先起勢(shì)，成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的努力得到了國家的認(rèn)可。

而在打造對(duì)外開放高地方面，重慶、成都、西安可以說齊頭并進(jìn)，從西部的大后方一度成為我國開放的新高地。

就成都而言，自1992年成為對(duì)外開放內(nèi)陸省會(huì)城市以來，其開放戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸從“借船出?！鞭D(zhuǎn)向“筑巢引鳳”，尤其是2000年中央正式實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2001年中國加入WTO以后，外商投資、對(duì)外貿(mào)易和“走出去”為核心內(nèi)容的開放型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。

成都作為南方絲綢之路起點(diǎn)、北方絲綢之路和海上絲綢之路重要貨源地，作為支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶，成都在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略中彰顯出的重要戰(zhàn)略地位與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不言而喻。

成都的雄心體現(xiàn)在：一是依托蓉歐班列，構(gòu)建國際鐵路貨運(yùn)樞紐，加快構(gòu)建以成都為樞紐的新亞歐大陸橋。二是依托雙流國際機(jī)場(chǎng)和天府國際機(jī)場(chǎng)的“雙機(jī)場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，打造國際航線網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)國際門戶樞紐建設(shè)。三是聚焦中國中西部面向全球的航空門戶樞紐、洲際航空中轉(zhuǎn)樞紐和航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)任務(wù)，拓展形成國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道，構(gòu)建“空中絲綢之路”，強(qiáng)化空港國際中轉(zhuǎn)能力。四是以成都為支點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)而聯(lián)通東盟的南向新通道。最終實(shí)現(xiàn)從國內(nèi)到歐洲、東南亞各國的“鏈接”與“輻射”，構(gòu)建泛歐泛亞“空中絲綢之路”和“陸上絲綢之路”立體大通道體系。

成都國際鐵路港綜合服務(wù)中心

在城市發(fā)展方面，不管是“新一線”城市的市場(chǎng)期許，還是“國家中心城市”的能級(jí)定位，均深刻影響到成都的未來走向。也意味著，成都將更加注重內(nèi)涵式擴(kuò)展，更加著眼于符合人的需求、市場(chǎng)需求及社會(huì)需求的發(fā)展。

2017年4 月， 成都市第十三次黨代會(huì)明確提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。成都市委市政府著眼于治理“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，作出了“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理” 的戰(zhàn)略謀劃，組織編制了新一輪城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃了成都未來發(fā)展新藍(lán)圖。

2018年2月，習(xí)近平總書記視察四川，在天府新區(qū)首次提出“公園城市”理念。習(xí)近平總書記指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

緊接著，成都制定《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》，成立天府公園城市研究院、累計(jì)鋪就2607公里的天府綠道、全球最大城市森林公園也在如火如荼地推進(jìn)中。這一系列的動(dòng)作背后，是成都探索建設(shè)公園城市的建設(shè)路徑，也是成都正在為全國、乃至世界的公園城市建設(shè)描繪的“樣本”。

如今，成都已連續(xù)十年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。在“全球化與世界級(jí)城市研究小組”公布的2018年全球城市分級(jí)排名中，成都排名上升至71位，連跨兩級(jí)，列國內(nèi)“新一線城市”首位。

成都的發(fā)展，正如國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中評(píng)價(jià)指出，成都的發(fā)展得益于其良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是成都成功抓住了祖國三線建設(shè)、改革開放、西部大開發(fā)和“一帶一路”等重大機(jī)遇的成果。未來，成都應(yīng)發(fā)揮國家中心城市的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施重大民生工程，做匯聚人才等新時(shí)代優(yōu)質(zhì)資源的高地，在生物科技、智能制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，解決關(guān)鍵性瓶頸問題，為西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

西安的壓力

西安這座有著千年建都史的“世界之城”，到20世紀(jì)末，西安不僅GDP總量在全國城市排名40開外，人均GDP和人均收入水平也被后起的烏魯木齊超過。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999年，西安GDP總量僅為613.7億元。當(dāng)然，城市的興盛與衰落，始終都是圍繞歷史變遷而展開。

進(jìn)入新世紀(jì)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。20年來，西部12?。ㄊ?、自治區(qū)）都發(fā)生了翻天覆地的變化。不論是經(jīng)濟(jì)水平、居民生活，還是生態(tài)環(huán)境，各方面都有顯著進(jìn)步。統(tǒng)計(jì)顯示，1999年到2019年，從經(jīng)濟(jì)總量來看，西部12?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)總量從1.58萬億元增長到18.4萬億元，增長約11.6倍，占全國GDP比重由17.3%提升到20.5%。

對(duì)陜西省來說，西部大開發(fā)20年，地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年1592.64億元，增加到2019年25793.17億元，年均增長11.4%。具體到西安而言，2000年，西安GDP總量688.51億元，人均GDP9484元；2019年，西安GDP增至9321.19億元，人均GDP92256元；這20年間西安GDP規(guī)模翻了13.5倍，人均GDP翻了9.7倍。

從曾經(jīng)輝煌一千年，到跌落一千年，再到21世紀(jì)西部大開發(fā)的二十年，尤其是新近幾年的發(fā)展建設(shè)，西安也進(jìn)入全國“新一線城市”名列。這座曾經(jīng)最失落的城市，也迎來了復(fù)興的契機(jī)和騰飛的希望。

然而，在西部大開發(fā)這20年間，西安相較于重慶和成都，有一定的失落和追趕的壓力。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，在經(jīng)濟(jì)總量上，西安與重慶、成都的經(jīng)濟(jì)總量有著較大差距。2019年，重慶經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第5，成都在全國排名第7，而西安在全國排名第24。

從人口規(guī)模來看，2019年重慶總?cè)丝诩s3124萬人，是中國人口最多的城市；成都目前人口總量是1658萬人；而西安的人口總量是1020萬人。由此也可以看出，重慶、成都經(jīng)濟(jì)總量高的原因，與它們的人口總量有直接關(guān)系。

西安高新區(qū)

一列動(dòng)車組列車行駛在西成高鐵秦嶺段

工人在陜汽焊接車間內(nèi)加工重卡駕駛室頂蓋

從城市規(guī)模及面積來看，重慶自1997年設(shè)立直轄市后，規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前是中國面積最大的直轄市，坐擁26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，總面積為8.24萬平方公里。成都擁有12個(gè)區(qū)、3個(gè)縣，同時(shí)代管5個(gè)縣級(jí)市，城市總面積為1.43萬平方公里。 西安目前轄11個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，代管西咸新區(qū)，城市總面積為1.08萬平方公里。所以，和重慶、成都這兩座城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相比，西安的主要問題還是城市規(guī)模較小。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，無論從經(jīng)濟(jì)總量，還是人口規(guī)模，或者說是城市面積，西安和重慶、成都，都不是一個(gè)數(shù)量級(jí)別的。

由此，也足可以說明，經(jīng)過20年的發(fā)展建設(shè)，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈中西安這個(gè)支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市規(guī)模，已經(jīng)無法與重慶、成都相提并論?！霸谀撤N程度上說，西安這個(gè)支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)塌陷，難以維持‘西三角’的平衡?！睆垖毻ㄕf。而且，隨著大西南整體性的崛起，有人提出“成都-重慶-貴陽”新“西三角”的概念，支持者也比較多?！八裕魅恰?jīng)濟(jì)圈中的西安這一支點(diǎn)，很可能失去存在價(jià)值，傳統(tǒng)‘西三角’的概念被淡化，新‘西三角’將乘勢(shì)崛起。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授郝淵曉如是說。

從科教方面看，西安跟重慶和成都相比，長期以來，西安引以為豪的就是科教資源優(yōu)勢(shì)明顯。然而，在過去的20年里，這種優(yōu)勢(shì)正在緩慢減弱，科教資源外流現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。眾所周知，西安高校與科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，是中國重要的科教中心。西安作為高校、人才生產(chǎn)基地，擁有一大批讓全國學(xué)子向往的名校，但西安卻很難留住人才。中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長任保平說：“一直以來，西安的人才資源都在不斷外流，畢業(yè)生本地留居率比不上成都、重慶，異地畢業(yè)生留居吸引力也不及成都、重慶?！碑?dāng)前，重慶和成都正在共建西部科學(xué)城，這是順應(yīng)全球科技革命和城市化浪潮的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。西安雖有西安交大創(chuàng)辦的西部科技創(chuàng)新港，但跟西部科技城比起來，還是要顯得薄弱一些。

從產(chǎn)業(yè)水平看，在過去20年里，西安的工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展緩慢。改革開放之初，西安市工業(yè)化率一度達(dá)到54.1%；但到了2016年，這一數(shù)據(jù)下滑到22.3%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名倒數(shù)第二。任保平認(rèn)為，西安過早地進(jìn)入“去工業(yè)化”階段，尚未“真正工業(yè)化”，就“去工業(yè)化”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，城市發(fā)展缺乏“硬實(shí)力”支撐?！拔靼补I(yè)化不足，服務(wù)業(yè)虛高，就形成了產(chǎn)業(yè)空心化。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)是為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，給誰去服務(wù)？這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的嚴(yán)重后果就是就業(yè)機(jī)會(huì)少，人民收入水平低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不足。”

反觀成都與重慶，在過去20年里，這兩座城市抓住機(jī)遇，強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市進(jìn)入新的發(fā)展期。例如重慶是全國老工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，制造業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，特別是汽車和電子制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了重慶工業(yè)半壁江山。近年來重慶以長安汽車為龍頭，引進(jìn)、培養(yǎng)了東風(fēng)小康、眾泰、力帆等自主品牌，以及長安福特、上汽通用五菱、北京現(xiàn)代等合資品牌廠商，一舉成為全國汽車廠商數(shù)量最多、汽車產(chǎn)量最大的城市，成為重慶經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。另外，近十年來重慶抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，培育起年產(chǎn)值超過5000億元的電子制造業(yè)，躋身全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地和全國第二大手機(jī)生產(chǎn)基地，形成了完備的電子制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為重慶經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。 在新一輪產(chǎn)業(yè)布局中，重慶和成都已在新興制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)方面奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。所以，與這兩個(gè)城市相比，“西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是第二產(chǎn)業(yè)還有很大差距，制造業(yè)發(fā)展不容樂觀，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)缺乏高端的、高附加值產(chǎn)品和品牌。”任保平認(rèn)為，過去20年，西安失去了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)遇期。

西安國家級(jí)民用航天產(chǎn)業(yè)基地

從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，“過去20年，西安經(jīng)濟(jì)體制和營商環(huán)境改革滯后，市場(chǎng)主體尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，重慶和成都，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，不管是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，它們的企業(yè)數(shù)量和體量，都比西安多?！比伪Ｆ秸f道，“西安的營商環(huán)境，無論是硬環(huán)境如制度的完善程度、辦事的效率、服務(wù)的質(zhì)量等，還是軟環(huán)境如人的思想觀念，都比重慶和成都差一些，跟東南沿海城市更沒法比，很多人還是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維?！?/p>

此外，長期以來，無論是陜西還是西安，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都是由國有大型企業(yè)掌控的，如延長、陜鼓、陜汽、陜煤、中鋼、中航、中核等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多以傳統(tǒng)工業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)化程度不高。而成都只有寧江機(jī)械廠、四川煤建等大型國有企業(yè)，少有國字號(hào)開頭的大型企業(yè)。因此，跟重慶和成都相比，西安的民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，尤其是缺乏科技型的、知名的上市民營企業(yè)?！斑^去的一、二十年里，是全國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，西安卻沒有把握住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期。”郝淵曉有些遺憾地說。

從對(duì)“政策紅利”搶抓來看，過去20年來，國家層面出臺(tái)了很多與西安相關(guān)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，包括“一帶一路”、西部大開發(fā)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、“關(guān)中-天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界園藝博覽會(huì)、西咸新區(qū)規(guī)劃、國家中心城市等等。這些政策和機(jī)遇，給西安帶來了諸多利好，促進(jìn)了城市的發(fā)展和進(jìn)步。但是，就過去20年發(fā)展而言，西安沒有充分利用好政策和機(jī)遇，城市的發(fā)展與人們的預(yù)期差距較大。 比如創(chuàng)辦于2005年的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，這是上合組織框架下的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，是面向廣大歐亞地區(qū)的高層次、開放性國際會(huì)議。作為論壇永久會(huì)址的西安，迄今連續(xù)舉辦了七屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。但是，對(duì)比博鰲亞洲論壇的帶動(dòng)效應(yīng)，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇則相形見絀，西安未能發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。

再如，2009年國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，“目前尚不說對(duì)省外天水的輻射帶動(dòng)作用，即使是對(duì)省內(nèi)的咸陽、渭南、寶雞，西安的作用和影響都相對(duì)有限，這一規(guī)劃并沒有取得理想效果”，張寶通評(píng)論稱。 此外，西咸新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，如今連新區(qū)的歸屬定位問題都還糾結(jié)不清（盡管已經(jīng)劃歸西安代管），土地、財(cái)政、法律地位不明確。過去20年里，西安享受的政策、資源一樣不少，但發(fā)展卻是差強(qiáng)人意。事實(shí)上，將政策紅利充分利用，加之自身的歷史、文化、旅游、科教資源優(yōu)勢(shì)，不說超過成都，就算是正常發(fā)展，也不至于被甩得如此之遠(yuǎn)。對(duì)一座城市而言，面對(duì)時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇，一步跟不上，則步步跟不上。

從建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)來看，2009年6月，國務(wù)院批復(fù)頒布《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出西安建設(shè)“國際化大都市”的構(gòu)想，要求西安在2020年建成國際化大都市的雛形。事實(shí)上，國內(nèi)宣稱要打造國際化大都市的城市不下上百個(gè)。但是，由中央層面明確定位要建成國際化大都市的只有北京、上海、西安。這對(duì)西安而言，不僅是與北京、上海比肩的問題，更是一次千載難逢的重大機(jī)遇。 然而，十幾年前頒布的國家戰(zhàn)略，要求西安今年建成國際化大都市雛形。當(dāng)下的實(shí)際情況又如何呢？按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，西安距離國際化大都市還有很大差距。不僅跟國際上的紐約、倫敦等世界城市有很大差距，與國內(nèi)的北京、上海、廣州、深圳，乃至成都、重慶相比，也有很大的差距。按照國際化大都市標(biāo)準(zhǔn)，西安在外國領(lǐng)事館、外資銀行、500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、國際性展會(huì)、入境游客數(shù)量、外籍人口比例等方面，都存在明顯的劣勢(shì)。從外國領(lǐng)事館的數(shù)量來看：15個(gè)國家在成都設(shè)立了領(lǐng)事館，10個(gè)國家在重慶設(shè)立了領(lǐng)事館，西安目前只有4個(gè)國家設(shè)立領(lǐng)事館。從世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量來看：一般情況下，國際化大都市的世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，多數(shù)是在250家左右。截至2018年底，入駐西安的世界500強(qiáng)企業(yè)為203家，重慶是287家，成都目前落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到301家。

綜合以上對(duì)比來看，西安當(dāng)年提出的國際化大都市建設(shè)構(gòu)想，基本沒有實(shí)現(xiàn)，在一定程度上說，過去20年里，西安失去了對(duì)國際化大都市目標(biāo)的承諾?？陀^來講，西安不缺少發(fā)展的機(jī)遇，而是缺少了發(fā)展的后勁及魄力。

好在，西安看到了差距，也制定了一系列發(fā)展計(jì)劃。例如在城市格局上，2018年底，西安提出了“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”的超大城市發(fā)展的大西安空間格局，“富閻一體化”“西咸一體化”“西渭一體化”赫然在列。按照規(guī)劃，未來西安將形成“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系下的“三軸三帶多中心多組團(tuán)”發(fā)展格局和“三廊三帶一通道”的產(chǎn)業(yè)格局，以及功能內(nèi)涵豐富的“國際版”“升級(jí)版”的“五都一樞紐”。

與重慶、成都相比，西安的確有一些差異，但反觀西安這20年來的發(fā)展，在西部地區(qū)仍在前列，在“西三角”中的力量不可或缺，西安的未來仍舊可期。