宣城市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗做法及建議

王云

摘 要：該文詳細(xì)闡述了宣城市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了目前存在的主要問題并提出了對策建議。主要包括：統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立大生態(tài)、大循環(huán)、大農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念；明確重點(diǎn)項目，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參的促進(jìn)機(jī)制；加大科技創(chuàng)新，集成融合、推廣應(yīng)用的力度等。

關(guān)鍵詞：宣城；生態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗做法及建議

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）15-0012-3

1 基本情況

宣城市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收兩大重點(diǎn)，深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全市有7個全國、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；擁有宣州農(nóng)產(chǎn)品加工園、廣德城北禽類加工園、寧國南山食品產(chǎn)業(yè)園和績溪華陽特色農(nóng)產(chǎn)品加工園、郎溪縣十字鎮(zhèn)5個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，其中寧國、廣德被列為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；“山水詩鄉(xiāng)，多彩宣城，休閑養(yǎng)生度假游”休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游線路被中國旅游協(xié)會鄉(xiāng)村旅游分會評為2014年全國十大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。現(xiàn)有國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、省級4個，其中寧國恩龍世界木屋村、徽菜文化園被列為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)。宣城現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平位居全省前列，初步探索了一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

宣城市既有生物多樣的先天優(yōu)勢，又有生態(tài)良好的后發(fā)優(yōu)勢，還有生動實踐的先行優(yōu)勢，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較早、特色明顯、成效顯著。一是突出生態(tài)優(yōu)勢，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。涌現(xiàn)出一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式，如豬（禽）—沼—糧（菜、果等）、經(jīng)果園立體種養(yǎng)、稻田立體種養(yǎng)、小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是突出種養(yǎng)結(jié)合，攻堅畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，堅持生態(tài)養(yǎng)殖，農(nóng)牧結(jié)合，綜合利用，循環(huán)發(fā)展。三是突出綠色循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑。2016年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)84.2%。四是突出多元并舉，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，圍繞建設(shè)“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”的總體目標(biāo)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。五是突出三產(chǎn)融合，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升品牌影響力和市場占有率。

2 經(jīng)驗做法

2.1 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，發(fā)展集約節(jié)約型農(nóng)業(yè) 在示范區(qū)建設(shè)上以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的集聚、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約節(jié)約化經(jīng)營為主要抓手，提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。如宣州區(qū)洪林省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先后整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)等各項涉農(nóng)資金2.09億元投入示范區(qū)建設(shè)，核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積0.1萬hm2，集聚農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體15家。示范園區(qū)內(nèi)有較先進(jìn)的生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)、蝦—稻（鴨）輪作養(yǎng)殖技術(shù)、禽業(yè)屠宰污水收集處理技術(shù)以及秸稈綜合利用技術(shù)，按照低碳、生態(tài)的理念把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.2 以推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色增長 推廣適宜生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。主要推廣五種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，2016年全市共建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個，核心面積0.09萬萬hm2，示范面積0.45萬萬hm2，有機(jī)肥較常規(guī)1hm2增加3000左右，平均1hm2增效益3585元，特別是水田立體種養(yǎng)模式的推廣，充分利用了稻田光、熱、水及生物資源，把水田生態(tài)系統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)的前提下，實現(xiàn)了水稻穩(wěn)產(chǎn)、水（禽）產(chǎn)品增產(chǎn)、品質(zhì)提升的目的，取得了“1﹢1=4”即：水稻﹢水（禽）產(chǎn)=產(chǎn)品安全﹢生態(tài)安全﹢農(nóng)業(yè)增效﹢農(nóng)民增收的綜合效益，最大限度提高了稻田產(chǎn)出率。

2.3 以污染治理為著力點(diǎn)，堅持治理與利用并重 以點(diǎn)源治理為重點(diǎn)，從規(guī)?；?、生態(tài)環(huán)養(yǎng)殖入手，全面開展畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合治理，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理，推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)實施“雨污分流—干濕分離—糞污收集—污染治理—廢棄物綜合利用”全過程綜合治理。以大中型沼氣工程、戶用（聯(lián)戶）沼氣池為載體，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活污水、人畜糞便等無害化處理和資源化利用。堅持生態(tài)養(yǎng)殖，農(nóng)牧結(jié)合，綜合利用，循環(huán)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入機(jī)制，實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化治理、標(biāo)準(zhǔn)化改造，生豬出欄控制在100萬頭左右，逐步建立就地消納、轉(zhuǎn)運(yùn)有效的運(yùn)行機(jī)制。全面啟動并實施《宣城市到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，全市建成水稻核心高產(chǎn)示范區(qū)5萬hm2，示范區(qū)單產(chǎn)高出一般平均單產(chǎn)10%，為糧食總產(chǎn)提高打下堅實基礎(chǔ)。

2.4 以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 打造“生態(tài)宣城·綠色產(chǎn)品”大品牌。充分發(fā)揮我市獨(dú)特地理區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，以畜禽、林特、水產(chǎn)品為主，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)建一批有規(guī)模的綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育一批又特色的有機(jī)休閑農(nóng)莊，大力發(fā)展精深加工，提高內(nèi)在品質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)主體為依托，大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新五大示范行動為抓手整建制推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，打造一批安全、穩(wěn)定的蔬菜、糧油、茶葉等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，同時使畜禽糞污、地膜、秸稈等帶來農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，努力構(gòu)建養(yǎng)殖（種植）企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)；部分主體之間中循環(huán)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

2.5 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合 以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

2.6 以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為手段，推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制，在保障農(nóng)技服務(wù)公益性基礎(chǔ)上，積極探索社會化、市場化的多元農(nóng)技服務(wù)格局。一是高度重視農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)各類農(nóng)村技能服務(wù)型人才。加大高效栽培養(yǎng)殖集成、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)保護(hù)骨干人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作的技術(shù)條件，提高農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。二是推動市場主體技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持龍頭企業(yè)和合作社加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的技術(shù)協(xié)作，開發(fā)一批具有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心、科技示范園，引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)。三是發(fā)展社會化服務(wù)組織。圍繞主要農(nóng)作物生產(chǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣托管式服務(wù)、合作式服務(wù)、訂單式服務(wù)。以土地流轉(zhuǎn)促規(guī)模經(jīng)營，以機(jī)械化作業(yè)提升耕種收、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治效益。

3 存在問題

縣市區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，縣域農(nóng)業(yè)特色不突出；農(nóng)業(yè)自身造成的面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱；抵制自然災(zāi)害能力差、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)意識不強(qiáng)；中小企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較重、生態(tài)文明體制機(jī)制有待健全等。

4 對策與建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立大生態(tài)、大循環(huán)、大農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，時機(jī)成熟，條件具備。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作，把生態(tài)、循環(huán)、低碳的理念貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域、每項工作、具體環(huán)節(jié)，積極開展種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的相互融合、相互支撐、相互促進(jìn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、形成合力，上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外呼應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.2 明確重點(diǎn)項目，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的促進(jìn)機(jī)制 圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的推廣、農(nóng)業(yè)資源集約化綜合利用等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，謀劃一批重點(diǎn)項目積極推進(jìn)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的重要作用，廣泛調(diào)動社會各方參與的積極性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法制等手段加以推動。進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、面源污染防治等法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善考核機(jī)制。制定出臺鼓勵、支持和激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大投入力度，發(fā)揮政策和財政資金的導(dǎo)向作用。以環(huán)境約束為倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等主體力量，示范帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)大面積推廣應(yīng)用。

4.3 加大科技創(chuàng)新、集成融合、推廣應(yīng)用的力度 強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合，加大科技創(chuàng)新力度，著力攻克農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等亟待解決的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，破解制約瓶頸。推進(jìn)農(nóng)林牧漁融合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互支撐，促進(jìn)農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)合、新品種新技術(shù)新模式協(xié)調(diào)、良種良法良制配套。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用規(guī)范、成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)，推廣科學(xué)施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等技術(shù)，控制和減少農(nóng)藥、化肥施用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄資源的綜合利用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、健康化養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用。

4.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、示范帶動、指導(dǎo)服務(wù)工作 充分利用各種媒體，采取農(nóng)民易于接受的形式，傳播生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，營造有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批形式多樣、特色鮮明、成效顯著的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范社、示范戶，以點(diǎn)帶面，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)建立健全縣級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，充實人員力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，提高服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。同時，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極作用，建立完善政府服務(wù)、自我服務(wù)、市場服務(wù)相配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（責(zé)編：徐煥斗）