關(guān)于鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系流程梳理與制度整合的分析與思考

張驕龍

摘要：隨著各領(lǐng)域的進(jìn)步，鐵路運(yùn)輸事業(yè)不斷發(fā)展。機(jī)務(wù)系統(tǒng)在鐵路運(yùn)輸中起著火車頭的作用。為了確保鐵路的安全運(yùn)輸，必須確保機(jī)務(wù)系統(tǒng)的安全。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)推進(jìn)機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)具有重大意義。本文結(jié)合機(jī)務(wù)工作實(shí)際，提出了加強(qiáng)機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思路和方法，以便有效規(guī)避機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，降低機(jī)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定，各部門的管理人員的部門職責(zé)明確標(biāo)準(zhǔn)，職員的業(yè)務(wù)質(zhì)量的建設(shè)，加強(qiáng)各部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，有效實(shí)施的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，防止各種危險(xiǎn)的發(fā)生，從根本上提高機(jī)務(wù)系統(tǒng)的安全程度。

關(guān)鍵詞：鐵路機(jī)務(wù);安全風(fēng)險(xiǎn)管理;流程梳理;制度整合;思考

引言

為了進(jìn)一步深化鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)好鐵路總公司“七項(xiàng)制度”的各項(xiàng)要求，充分運(yùn)用好呼和浩特局集團(tuán)公司“一書三表”制度，真正做到安全風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警和有效控制，形成有效的安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理體系。針對(duì)當(dāng)前鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全管理現(xiàn)狀，分析查找存在的管理問(wèn)題，進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度流程。

1鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全管理現(xiàn)狀

1.1運(yùn)營(yíng)模式改變，導(dǎo)致安全生產(chǎn)存在問(wèn)題突出

隨著重載列車運(yùn)行，原來(lái)既有線路曲線、坡度和分相位置設(shè)置，不能完全滿足重載列車的運(yùn)行，關(guān)鍵區(qū)段制定特殊的操縱辦法，增加運(yùn)行中乘務(wù)員的操縱難度，也影響列車的達(dá)速運(yùn)行，如果不能按照操規(guī)嚴(yán)格操縱，就會(huì)造成斷鉤分離，更嚴(yán)重會(huì)造成列車的顛覆和放飏。再次，由于運(yùn)輸組織的不確定性，很多列車不能按圖定計(jì)劃行車，根據(jù)運(yùn)輸需要，線路中途折返列車較多，很多機(jī)車不能按時(shí)入庫(kù)整備，機(jī)車得不到正常的維修保養(yǎng)，容易造成機(jī)車帶病運(yùn)行，砂箱存量不足，列尾裝置電池虧電不能使用等很多安全問(wèn)題。在鐵路系統(tǒng)中經(jīng)常會(huì)有新人員進(jìn)行調(diào)配，人員調(diào)動(dòng)的過(guò)程比較復(fù)雜，新員工對(duì)鐵路運(yùn)輸工作了解程度不高，沒(méi)有相關(guān)的行車經(jīng)驗(yàn)，容易發(fā)生問(wèn)題。在鐵路安全管理過(guò)程中，沒(méi)有落實(shí)規(guī)章制度，盲目指揮;簡(jiǎn)化作業(yè)，盲目操作，導(dǎo)致嚴(yán)重的安全隱患。在鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)管理過(guò)程中，安全事故一直是人們比較關(guān)注的問(wèn)題，如果出現(xiàn)安全事故問(wèn)題，會(huì)對(duì)運(yùn)輸秩序造成嚴(yán)重影響，造成人力和財(cái)產(chǎn)不必要的損失。

1.2作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不適合當(dāng)前運(yùn)輸形勢(shì)

鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)管理方面有很多規(guī)章制度，但是隨著運(yùn)輸生產(chǎn)提高，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新設(shè)備的應(yīng)用，有些作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展要求。由于這些標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)困難，有些工作人員將這些工作簡(jiǎn)化，對(duì)正常操作會(huì)產(chǎn)生不良影響。所以在正確辨認(rèn)作業(yè)過(guò)程危險(xiǎn)程度，對(duì)其具體過(guò)程進(jìn)行分析，估計(jì)可能造成的影響，根據(jù)鐵路機(jī)務(wù)的發(fā)展，要不斷更新作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的改變，必然帶來(lái)相關(guān)規(guī)章制度的改變，當(dāng)前重載列車的運(yùn)行，我們不能再沿用過(guò)去普通列車的管理辦法和規(guī)章制度。我們新的機(jī)車交路運(yùn)行和輪乘制的改變，過(guò)去舊的規(guī)則制度很顯然不適應(yīng)當(dāng)前的運(yùn)輸組織管理。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，要求我們基層的規(guī)章制度必須更新，要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，制定出新的規(guī)章制度。

1.3安全管理盲目，缺乏科技創(chuàng)新

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，基層管理過(guò)程中隨意性問(wèn)題比較明顯，缺乏有依據(jù)性、有理論的科學(xué)管理。例如，如今實(shí)施的開(kāi)車前列尾風(fēng)壓反饋標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)務(wù)系統(tǒng)從最先的尾部風(fēng)壓430kPa動(dòng)車到定壓，再到目前的550kPa動(dòng)車，反映了基層標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的隨意性，而且并沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，對(duì)設(shè)備安全方面的認(rèn)識(shí)并不充分，一旦發(fā)生問(wèn)題，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)造成損失。如今所有機(jī)車都安裝視頻監(jiān)控，但是很多機(jī)車由于缺少后期的維修，加上配件供應(yīng)不足，造成機(jī)車監(jiān)控視頻不能使用，對(duì)科技保安全留于口頭，抓落實(shí)得過(guò)且過(guò)。視頻分析覆蓋率比較低，有些人認(rèn)為只有分析調(diào)查取證時(shí)才可以查看，這從一定程度上反映對(duì)先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用率不高，缺乏科技手段保安全的理念。

2安全風(fēng)險(xiǎn)管理總體落實(shí)流程的具體思路

2.1檢查流程（信息收集）

干部按照“一書三表”中的“現(xiàn)場(chǎng)檢查表”內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作用過(guò)程的檢查盯控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問(wèn)題，并記錄在檢查表中，標(biāo)注哪一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題、問(wèn)題觸及哪一類安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn);然后按照七項(xiàng)制度中“日信息分析”制度規(guī)定，“一件一分析、一日一匯總”的方式，形成日信息分析資料，確保相關(guān)概況、人員設(shè)備自然情況、處置情況、數(shù)據(jù)分析信息、線路坡度、曲線等各類安全信息齊全完整;每日交班會(huì)上，涉及安全問(wèn)題相關(guān)指導(dǎo)司機(jī)、工班長(zhǎng)、車間管理干部要參加會(huì)議，會(huì)上審核安全問(wèn)題是否解決到位，相關(guān)信息是否詳細(xì)。通過(guò)檢查流程的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全信息得到全面收集，為下一步分析流程的落實(shí)，提供詳實(shí)數(shù)據(jù)。

2.2分析流程（問(wèn)題提?。?/p>

分析流程以一周時(shí)間為周期，以周交班會(huì)（七項(xiàng)制度中的“周安全分析制度”在會(huì)議上落實(shí)）為起點(diǎn)，以“一書三表”制度中“周工作落實(shí)評(píng)價(jià)表”為結(jié)果。周交班會(huì)召開(kāi)之前，各專業(yè)科室和各生產(chǎn)車間對(duì)上周日信息情況，以及集團(tuán)公司反饋問(wèn)題進(jìn)行歸納分析總結(jié)，形成周總結(jié)報(bào)告。對(duì)照問(wèn)題庫(kù)同比。環(huán)比問(wèn)題規(guī)律，重點(diǎn)分析出一周內(nèi)關(guān)鍵性、傾向性、普遍性問(wèn)題，在周安全分析會(huì)上通報(bào)，并納入周工作評(píng)價(jià)表，要求責(zé)任車間和責(zé)任人抓好整改銷號(hào)，整改結(jié)果在下周周交班會(huì)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容作為下一步研判流程的重要資料。

2.3研判流程（措施制定）

研判工作以一個(gè)月4周的周工作評(píng)價(jià)表落實(shí)情況為依據(jù)，對(duì)照問(wèn)題庫(kù)研究周重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，遇傾向性問(wèn)題暴發(fā)升級(jí)、關(guān)鍵性問(wèn)題再次發(fā)生、普遍性問(wèn)題沒(méi)有消除等情況，則視為安全不可控，必須納入“一書三表”制度“月重點(diǎn)任務(wù)書”進(jìn)行督辦，并按照七項(xiàng)制度中“安全預(yù)警制度”要求下發(fā)預(yù)警通知書，在安全例會(huì)上按照七項(xiàng)制度中“安全問(wèn)題深度分析制度”要求，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研討對(duì)策，找出薄弱環(huán)節(jié)、制定解決措施，調(diào)動(dòng)車間、科室的整體管理力量，有效落實(shí)重點(diǎn)安全問(wèn)題卡控措施，集中安排干部跟班指導(dǎo)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)問(wèn)題責(zé)任人和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，同時(shí)，為一下階段整治流程打下基礎(chǔ)。

2.4整治流程（干部履職）

通過(guò)前幾個(gè)流程，問(wèn)題鎖定到了責(zé)任人身上（或是個(gè)人、或是班組全員），通過(guò)重點(diǎn)工作任務(wù)書形成責(zé)任車間和責(zé)任管理干部安全問(wèn)題整改計(jì)劃，明確跟班指導(dǎo)任務(wù)內(nèi)容，消除添乘檢查過(guò)程中的隨意性，每月根據(jù)任務(wù)書中跟班計(jì)劃的量化完成情況和問(wèn)題整治質(zhì)量，按照“一書三表”制度中“月度干部履職考評(píng)表”要求進(jìn)行干部履職考評(píng)，問(wèn)題得到徹底整治，沒(méi)有重復(fù)發(fā)生的可以銷號(hào)，問(wèn)題重復(fù)發(fā)生或重點(diǎn)人在一個(gè)階段內(nèi)發(fā)生其他嚴(yán)重問(wèn)題的，進(jìn)一步排查管理者的原因，組織相關(guān)管理干部召開(kāi)安全對(duì)話會(huì)，分析干部指導(dǎo)是否到位、講解是否細(xì)致、把關(guān)是否嚴(yán)格，問(wèn)題整治的思路是否科學(xué)合理?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生觸碰紅線管理問(wèn)題，則按照七項(xiàng)制度中“典型事故交班分析（事故定期通報(bào)）制度”要求進(jìn)行分析定責(zé)，責(zé)任人進(jìn)行離崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)診斷。

結(jié)語(yǔ)

在鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于機(jī)務(wù)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。

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