京津冀區(qū)域水污染與保護(hù)研究

楊學(xué)智 王鳳春

胡曉紅，王輝，范曉宇，

劉雪蓮 著

法律出版社出版

定價(jià)：30.00元

現(xiàn)階段，雖然政府已經(jīng)多次提倡“綠色發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”等理念，但受到資金和科技水平的制約以及相關(guān)工作人員更注重經(jīng)濟(jì)效益、忽視環(huán)境保護(hù)等傾向的影響，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的污染問(wèn)題。水是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。在氣候變化加劇的今天，水資源嚴(yán)重短缺的我國(guó)面臨的突出難題就是如何保護(hù)水資源。同時(shí)，水資源保護(hù)也是學(xué)界一直關(guān)注的研究課題。下面以京津冀區(qū)域的水污染與保護(hù)研究為例，探討現(xiàn)階段我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度建設(shè)。

胡曉紅等著的《我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度研究》一書(shū)，系統(tǒng)闡述了現(xiàn)階段我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，特別是當(dāng)前遇到的部分問(wèn)題以及相應(yīng)的解決辦法與措施。全書(shū)共有十章，其中：第一章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)概述;第二章講述跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀及防治原則;第三章講述我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度梳理;第四章講述我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度困境;第五章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)司法救濟(jì)經(jīng)驗(yàn);第六章講述江蘇省跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐;第七章講述國(guó)外跨區(qū)域水資源保護(hù)制度與經(jīng)驗(yàn);第八章講述跨區(qū)域水資源保護(hù)行政管理制度之完善;第九章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)實(shí)體制度之完善;第十章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)救濟(jì)制度之完善。

京津冀地區(qū)是中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，位于東北亞中國(guó)地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。同時(shí)，面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，探索完善城市群布局和形態(tài)，為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展，是國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀地區(qū)也出現(xiàn)一系列污染問(wèn)題，特別是水資源的污染。

現(xiàn)階段，京津冀地區(qū)最顯著的水資源問(wèn)題便是平原地區(qū)面臨嚴(yán)峻的水資源約束，其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。首先，地下水超采而引起漏斗型沉降。統(tǒng)計(jì)資料顯示，京津冀地區(qū)屬于嚴(yán)重缺水的地區(qū)，該地區(qū)的人均水資源占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。加之近幾年隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的問(wèn)題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)發(fā)展的制約因素和關(guān)鍵因素。同時(shí)，需求遠(yuǎn)大于供給，該地區(qū)的地表水已出現(xiàn)“有河皆干，有水皆污”的情況，更有甚者，當(dāng)下的科技水平雖然為地下水的開(kāi)采提供技術(shù)支持，但也造成補(bǔ)給不足、水位迅速下降，出現(xiàn)了不同程度的深層地下水下降漏斗。其次，京津冀地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活廢水以及工業(yè)污水，排污量遠(yuǎn)高于渤海的自身修復(fù)功能。再者，海洋資源環(huán)境承載壓力較大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面因京津冀地區(qū)水資源短缺，當(dāng)?shù)厝嗣駠L試開(kāi)采地下水，但嚴(yán)重超采，致使大量海水入侵;另一方面，京津冀地區(qū)水污染非常嚴(yán)重，一定程度上導(dǎo)致臨海環(huán)境質(zhì)量較差，進(jìn)而嚴(yán)重影響渤海的水域環(huán)境。

結(jié)合《我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度研究》一書(shū)，針對(duì)以上京津冀地區(qū)水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，國(guó)家可采取以下幾個(gè)行之有效的解決辦法。第一，完善水資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國(guó)水資源保護(hù)相關(guān)的法律制度不完善，同時(shí)在治理水污染的過(guò)程中行政手段比重雖然很高，但成效不明顯。因此，針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家可采用行政、立法多種手段，為水資源的保護(hù)工作保駕護(hù)航。第二，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)京津冀地區(qū)人民保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。京津冀地區(qū)所居住的居民中，受教育水平和懂法程度參差不齊，特別是部分中老年人，雖有節(jié)約用水的意識(shí)，但沒(méi)有防止水污染的意識(shí);相反，部分年輕人雖然懂得要保護(hù)水資源，但并未將保護(hù)水資源付諸行動(dòng)。因此，國(guó)家可通過(guò)大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視等渠道宣傳保護(hù)水資源的重要性以及如何保護(hù)水資源，通過(guò)宣傳手段，讓京津冀地區(qū)的居民在潛移默化的影響之下逐漸形成保護(hù)水資源、水環(huán)境的意識(shí)以及行為。第三，借鑒其他地區(qū)的水資源保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。在《我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度研究》一書(shū)中，專門提及江蘇省跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐。針對(duì)京津冀地區(qū)的水資源污染問(wèn)題，國(guó)家及相關(guān)單位可結(jié)合江蘇省的經(jīng)驗(yàn)以及京津冀地區(qū)的現(xiàn)狀，借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀地區(qū)作為一個(gè)整體，其水資源短缺，但需水量大，人口密集，水污染嚴(yán)重，針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)家需要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

基金項(xiàng)目：河北水利電力學(xué)院校級(jí)博士基金資助項(xiàng)目（SYBJ1902）;滄州市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃自籌項(xiàng)目（192107008）

作者簡(jiǎn)介：楊學(xué)智（1986—），男，山東濟(jì)寧人，碩士，河北水利電力學(xué)院講師，研究方向?yàn)榇髿馕廴痉乐?/p>

王鳳春（1981—），女，河北邢臺(tái)人，博士，河北水利電力學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)