淺析重復(fù)性隱患問題發(fā)生的原因及防治措施

王志軍　朱煜　李慶峰

摘 要：重復(fù)性安全隱患一直是事故發(fā)生的主要原因，對安全生產(chǎn)構(gòu)成極大的威脅。本文通過對天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域隱患排查治理現(xiàn)狀的分析和研究，結(jié)合杜邦管理經(jīng)驗，對加強現(xiàn)場重復(fù)性隱患治理工作進行淺析和探討，以有效開展隱患上報、排查、治理工作，促進安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實為目的，提出了現(xiàn)場隱患治理工作的幾點思考，加強制度建設(shè)，做好安全觀察與溝通，注重設(shè)備維修等工作對策，有利于重復(fù)性隱患的消除。

關(guān)鍵詞：重復(fù)性隱患問題;分類;原因;防治措施

隱患管理工作是安全管理跟蹤的一個重要環(huán)節(jié)，也是推進安全管理工作的一個切入點。通過安全檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等形式，對天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全管理實施有效的監(jiān)管，基層隊員工通過填寫事故控制（ACT）卡開展隱患排查，因此，要對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題進行統(tǒng)計、歸類，查找重復(fù)性隱患問題頻發(fā)的內(nèi)在原因，認識其危害的嚴重性，提出預(yù)防和治理措施，消除和控制重復(fù)性隱患問題的發(fā)生。

1 重復(fù)性隱患問題的定義

重復(fù)性隱患問題是一個相對概念，沒有權(quán)威部門明確定義，大家各有不同見解。我項目部是按照同一場所出現(xiàn)同樣問題進行定義，就是在日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動中經(jīng)常出現(xiàn)的具有共性的、頻發(fā)的安全隱患和習(xí)慣性違章行為（包括環(huán)保隱患和污染行為）。所以在此文中，我們將這些在生產(chǎn)現(xiàn)場共性存在的、年度出現(xiàn)頻率在5次以上的安全隱患和習(xí)慣性違章行為，列為重復(fù)性隱患問題統(tǒng)計對象。

2 重復(fù)性隱患問題統(tǒng)計及分類

重復(fù)性隱患問題經(jīng)常查，經(jīng)常有，一直是困擾安全管理工作的難點。自2017年建成投產(chǎn)以來至2018年底，在監(jiān)督檢查過程中共發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量安全環(huán)保問題1050項，通過對近年監(jiān)督檢查問題的大數(shù)據(jù)分析，而共性存在、年發(fā)生頻率5次以上重復(fù)性問題占到43%，共448個。經(jīng)統(tǒng)計，主要表現(xiàn)在設(shè)備防護及安全附件、電氣管理、危險作業(yè)管理、消防安全、安全措施、個人防護等6個方面。

3 產(chǎn)生重復(fù)性隱患問題的原因分析

3.1 人的不安全行為

①麻痹僥幸，隨意蠻干。個別員工不吸取以往事故教訓(xùn)，也有的仍按老的操作經(jīng)驗和方法操作，無視警告，無視有關(guān)的操作規(guī)程，隨意蠻干。前述個人防護重復(fù)性隱患問題主要是出于此原因;②疏忽大意，不講質(zhì)量。對自己崗位上安全注意事項、操作規(guī)程掌握不熟悉，工作落實起來疏忽大意，不講工作質(zhì)量;③工作敷衍，貪圖省事。有的員工作業(yè)時走捷徑，圖一時方便，違章指揮，違章操作。

3.2 物的不安全狀態(tài)

此狀態(tài)常產(chǎn)生于工藝裝置和設(shè)備的設(shè)計、安裝、驗收等各個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作程序上沒有執(zhí)行好，都會導(dǎo)致設(shè)備缺陷、安裝不規(guī)范、工藝不合格等問題。工作任務(wù)的計劃、實施、完工評估等程序的控制上，沒有執(zhí)行好控制程序，存在瑕疵，致使重復(fù)性隱患問題出現(xiàn)。

3.3 組織管理缺陷原因

首先是隱患治理制度還不完善。員工對崗位上的工作該落實的不落實，自身不能整改的問題也沒有反映。而崗位員工向上級反映的，基層干部該接的沒有接，該解決的沒有解決，解決不了的問題也不向上一級反饋。該上級主管部門協(xié)調(diào)解決的，不作為，不給下級答復(fù)。各級相互間沒有一套完善的，針對重復(fù)性隱患問題整改工作業(yè)務(wù)流程和問責(zé)機制。長此以往，重復(fù)性隱患問題常治常有。其次，監(jiān)管制度存在缺陷。各級業(yè)務(wù)主管部門對一些重復(fù)性隱患問題熟視無睹，認為這都是小事，不會造成大事故，導(dǎo)致監(jiān)管不力。

4 預(yù)防和治理措施

重復(fù)性隱患問題整治堅持以問題為導(dǎo)向，突出源頭治理，圍繞低老壞重復(fù)性隱患問題防控機制建立，抓責(zé)任落實，抓能力提升，抓執(zhí)行力建設(shè)，使生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域重復(fù)性隱患問題得到全面削減。針對重復(fù)性隱患產(chǎn)生原因，按照“發(fā)現(xiàn)一點、整改一線、控制一面”原則，重點突出檢查成果的應(yīng)用、全員參與的舉一反三手段，制定崗位--班站--作業(yè)區(qū)--廠的“四級”管控措施，強化各層級管理，削減重復(fù)問題數(shù)量。

4.1 嚴格落實管理責(zé)任，控制低老壞重復(fù)性隱患問題增量

建設(shè)單位要嚴格履行源頭管理責(zé)任。從嚴落實設(shè)計、配套、改造的審批與會審制度，強化工藝、設(shè)備變更管理控制，理順和優(yōu)化設(shè)計變更程序，屬地單位要嚴格建設(shè)、變更驗收控制，理順驗收程序，細化驗收標(biāo)準(zhǔn)，落實驗收責(zé)任。生產(chǎn)單位嚴格履行日常生產(chǎn)運行過程管控責(zé)任。各級管理人員要嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”工作要求，落實好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，強化生產(chǎn)運行組織和隱患問題雙重預(yù)防管控。各級管理部門要嚴格履行直線管理責(zé)任。按照有利于隱患問題及時整改的原則，厘清部門職責(zé)，優(yōu)化治理資金管理和物資組織程序，縮短隱患治理周期;按利于隱患治理長效機制原則，對現(xiàn)有制度、規(guī)程修訂完善。

4.2 強化能力提升，減少低老壞重復(fù)性隱患問題發(fā)生

針對作業(yè)區(qū)、井區(qū)管理人員能力不足的現(xiàn)狀，加強管理人員HSE能力培訓(xùn)、評估和考核。對評估考核不合格的，責(zé)成二級單位調(diào)整，形成作業(yè)區(qū)、井區(qū)管理人員任職前HSE能力培訓(xùn)評估考核機制。大力開展崗位員工任職能力評估與培訓(xùn)，結(jié)合崗位實際精簡和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對性實操培訓(xùn)，發(fā)揮技術(shù)專家、培訓(xùn)師的傳幫帶作用，建立能崗匹配的員工隊伍。生產(chǎn)單位要嚴格落實承包商“三個一批”管理要求，加強承包商準(zhǔn)入管理和日常檢查和指導(dǎo)，督促承包商建立健全管理機構(gòu)，配足安全技術(shù)管理人員，強化從業(yè)人員能力培訓(xùn)，消除安全風(fēng)險。

4.3 加強獎懲約束，加大低老壞重復(fù)性隱患問題整治力度

充分發(fā)揮正向激勵機制作用，加大獎勵力度。利用ACT卡、PTW、JHA等安全管理工具，持續(xù)提升員工發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的積極性。加大考核力度。結(jié)合審核、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)梳理和評估，建立重復(fù)性隱患問題清單和數(shù)量。通過技防、物防、人防等措施，嚴格崗位QHSE責(zé)任清單落實，帶動全員參與重復(fù)性隱患問題專項整治和管控。對于觸及“四條紅線”、“六項較大風(fēng)險”、“較大及以上安全環(huán)保事故隱患”的重復(fù)性隱患問題和整治管控不力的問題，同對照對應(yīng)管理規(guī)定實施追責(zé)、問責(zé)。

4.4 加強總結(jié)，鞏固成效，改進提升，持續(xù)推進。

重復(fù)性隱患問題專項整治要與QHSE管理體系相融合，遵循體系思維，堅持PDCA模式，堅持邊整治，邊總結(jié)，通過有效的信息渠道，改進完善QHSE管理，及時推廣好的經(jīng)驗做法，鞏固工作成效，形成重復(fù)性隱患問題管控長效機制。

5 結(jié)論

成效一：人員素質(zhì)持續(xù)提升。通過近三年大力推進重復(fù)問題管控，員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不斷提升，安全環(huán)保的意識持續(xù)增強。

成效二：問題共享，舉一反三的氛圍已逐漸形成。建立項目部、作業(yè)區(qū)等各級隱患問題共享，并通過定期安全形勢分析與通報，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，有效形成全員參與、持續(xù)改進、舉一反三的氛圍。

成效三：建立健全了相關(guān)配套制度。編制、完善《設(shè)備設(shè)施管理實施細則》、《HSE業(yè)績考核管理實施細則》、《安全環(huán)保專項獎勵實施細則》等專項制度8項，進一步明確職責(zé)、壓實責(zé)任、提升管理。

成效四：重復(fù)性隱患問題數(shù)量下降明顯。自2018年集中整治以來，按照“意識、技能、責(zé)任、問責(zé)”管理思路，從提升員工素養(yǎng)、完善制度流程、發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢、強化責(zé)任落實等方面，形成點上發(fā)現(xiàn)、線上整改、面上完善的長效機制，重復(fù)性隱患問題發(fā)生率2019年下降70%以上，專項整治初見成效，安全環(huán)保工作整體呈現(xiàn)“兩個增加、兩個降低”，安全管理形勢持續(xù)向好。

6 結(jié)束語

古語有“千丈之堤，以螻蟻之穴潰;百尺之室，以突隙之煙焚”，就是告誡人們要防微杜漸，防患于未然。重復(fù)性隱患問題長期得不到系統(tǒng)的治理，這些小問題、小毛病的高頻率出現(xiàn)，最終必釀成大禍，需要引起各級管理部門的高度重視和深思。只有通過各層級責(zé)任者的共同努力，全面控制個人行為，優(yōu)化執(zhí)行程序，逐步完善組織管理，對重復(fù)性隱患問題實施動態(tài)管理，鼓勵各層級創(chuàng)新摸索治理方法，才能從根本上預(yù)防、減少重復(fù)性隱患問題的發(fā)生，從而確保項目部生產(chǎn)的安全平穩(wěn)。

作者簡介：

王志軍（1988- ），男，漢族，甘肅鎮(zhèn)原人，助理工程師，主要從事石油天然氣井安全管理。