芻議基于政府管理視角的社會信用體系建設

鐘麗娟

摘 要：信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中基本的制度構成，也是維護現(xiàn)代經(jīng)濟體系必不可少的保障，但是目前在很多領域仍然存在著較為嚴重的失信情況，不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此從戰(zhàn)略高度推動社會信用體系建設勢在必行，社會信用體系建設是我國社會主義市場經(jīng)濟不斷成熟的重要標志，本文從政府管理視角出發(fā)，對社會信用體系建設進行了分析。

關鍵詞：政府管理? 社會信用體系? 建設? 思考

社會信用體系是一種社會機制，能夠記錄社會主體的信用狀況，揭示社會主體的信用優(yōu)劣，警示社會主體的信用風險，目的是建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，信用狀況差已經(jīng)成為影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出因素，因此建立完善的社會信用體系是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的當務之急，近年來我國社會信用體系建設取得了一定的成績，但是還存在許多沒有解決的問題需要深入探討。

一、信用體系建設在市場經(jīng)濟中的作用

建立健全社會信用體系建設有助于提高社會整體信用程度，對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用，首先，在一些西方發(fā)達國家，市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)較為成熟，而我國尚處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，受發(fā)展階段限制，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境不夠理想，因此通過發(fā)揮政府職能強化市場主體的信用觀念和全民信用意識，才能夠真正實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展;其次，在信用經(jīng)濟環(huán)境下，信用是市場經(jīng)濟的發(fā)展動力，也是規(guī)范市場秩序的基礎，近年來各種失信行為頻發(fā)，給國家和市場造成了巨大損失，因此從思想、制度、宣傳等角度層層落實，建立完善的社會信用體系能夠規(guī)范和市場行為;再次，建立健全社會信用體系能夠實現(xiàn)信息資源的使用價值，為政府各部門的工作提供了極大的方便，提升其執(zhí)行社會經(jīng)濟管理職能的工作效率，減少管理成本支出，從而在一定程度上創(chuàng)造了社會財富;最后，社會信用體系建設使保證信用交易的基本條件，具有良好的市場信用環(huán)境就能夠擴大信用交易，從而能夠在一定程度上擴大內需，拉動經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。除此之外，隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，社會信用體系已經(jīng)成為我國參與國際市場競爭的現(xiàn)實需求，所以推動社會信用體系建設至關重要。

二、基于政府管理視角的社會信用體系建設

在我國目前市場經(jīng)濟體制下，社會信用體系建設是一個長期的過程，基于我國目前國情，政府管理對于社會信用體系建設來說是非常關鍵的，對于依據(jù)市場規(guī)律干涉、引導和維護市場經(jīng)濟秩序來說有著重要的作用，從政府管理視角，在社會信用體系建設中可以從以下幾個方面入手：一是要加強政府自身建設，二是加快產(chǎn)權制度改革，三是加快維護信用制度的法制建設，規(guī)范信用秩序。

（一）加強政府自身建設

政府誠信是整個社會信用體系的重要組成部分，也對社會信用體系建設起著重要的導向作用，因此政府在行使職能的過程中要做好誠信典范，加強自身建設，在市場經(jīng)濟趨勢下，利用市場規(guī)則對公共資源進行優(yōu)化配置，營造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，一方面要建立規(guī)定政府經(jīng)濟管理職能的經(jīng)濟公法制度，對政府行為進行約束和規(guī)范，確保政策公正、透明，增強政府公信力;另一方面要建立完善的公共權力委托代理約束機制，由于政府公權力在執(zhí)行過程中通常是多層委托的，因此如果缺少相應的約束機制就可能會滋生一些腐敗現(xiàn)象，從而嚴重影響了政府信用，建立約束機制能夠有效防止公權力委托代理運行中的失靈情況，從而提升政府在公眾中的信譽度，有助于推動社會信用的完善。

（二）加強企業(yè)信用管理政策支持

政府的政策支持對企業(yè)信用管理制度的完善有著重要的推動作用，因此從政府管理角度來說，需要加強對企業(yè)信用管理的政策支持，首先要加快產(chǎn)權制度改革，明確產(chǎn)權歸屬，劃分清楚各經(jīng)濟主體的所有權，明確的產(chǎn)權能夠是企業(yè)明確得知信譽的受益者，從而為追求長遠利益提供動力，自覺積極的建立信用，從而為社會信用制度的完善奠定良好基礎;其次政府要對自身角色進行定位，明確政府與市場關系，創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境，政府與市場的關系主要有兩種傾向，一種傾向于政府發(fā)揮干預作用，通過產(chǎn)業(yè)政策和強力干預資源的配置，從而提高國家產(chǎn)業(yè)國際競爭力，另一種傾向于對市場環(huán)境的培育、完善和維護方面，讓市場調節(jié)發(fā)揮出更多的作用，從我國實際情況來看，目前社會信用體系建設更需要創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境，從而在全球化競爭中發(fā)揮出自身優(yōu)勢。

（三）加快信用制度建設

法律是對信用機制的有效保障，因此在建立社會信用管理體系過程中必須要加快信用制度建設，根據(jù)市場化的要求，在現(xiàn)有法律基礎上建立具體的信用保障方法，強化信用制度保障效力，依法加大對不講信用、破壞信用行為的監(jiān)管力度，將誠實守信從道德層面上升到法律層面。首先，要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行修改和完善，完善信息披露制度，對不涉及商業(yè)機密的信用信息進行公開，從而確保市場信息的對稱，實現(xiàn)公平、公正、公開的競爭，除此之外還要加強對企業(yè)信息檢查，加大對會計信息違法失真等行為的懲處力度，營造一個良好的市場信用環(huán)境;其次，要提高違法失信成本，建立成本代價體系，組織各方力量嚴厲打擊失信行為，讓失信者的違約失信成本大于毀約收益，同時還會受到其他制裁，從而使其自覺履行信用原則，改善社會信用狀況;最后，還要對征信數(shù)據(jù)的采集和使用進行法律規(guī)定，由于信用信息包括正面和負面兩個方面，基于不同國情差異，在對信用信息的采集和使用的規(guī)定上有所不同，目前我國缺少對征信數(shù)據(jù)進行全面管理的政策，所以為了更好的適應國際競爭環(huán)境，必須要加快關于征信數(shù)據(jù)開放和使用規(guī)范的法案建設。

三、結束語

總而言之，正所謂人無信不立、業(yè)無信不興，社會無信不穩(wěn)，市場經(jīng)濟交易的基本守則就是要講誠信，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，誠信就是競爭力，所以完善社會信用體系非常重要，近年來我國社會信用體系建設取得了一定成就，社會誠信意識也有所提高，隨著社會信用體系進入新階段，我國社會信用體系建設需要制定新規(guī)劃，從政府管理角度為經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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