新時代網(wǎng)上群眾工作的意義、挑戰(zhàn)及對策

吉康城

[摘要]新時代加強(qiáng)黨的網(wǎng)上群眾工作具有密切聯(lián)系群眾、創(chuàng)新群眾監(jiān)督的形式和維護(hù)群眾切身利益等現(xiàn)實意義。部分黨員干部網(wǎng)上群眾工作能力不足、黨的網(wǎng)上群眾工作話語權(quán)和權(quán)威性遭遇挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)空間亂象嚴(yán)重?fù)p害群眾切實利益等是新時代網(wǎng)上群眾工作面臨的挑戰(zhàn)。與之相適應(yīng)，應(yīng)從提高黨員干部網(wǎng)上群眾工作能力、打造和建設(shè)官方便民服務(wù)與輿論引導(dǎo)平臺、依靠制度與法治強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面尋求對策。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng);群眾工作;意義;挑戰(zhàn);對策

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，黨的群眾工作也進(jìn)入了新時代，新時代黨的群眾工作必須主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展的形勢和要求，充分利用好以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體技術(shù)。各級黨委政府和廣大黨員干部依托互聯(lián)網(wǎng)，以走好網(wǎng)上群眾路線為根本方法，以密切黨群干群關(guān)系，引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走為根本目的，對群眾進(jìn)行宣傳教育、組織發(fā)動、管理服務(wù)等工作就是網(wǎng)上群眾工作。新時代為什么要做好網(wǎng)上群眾工作，做好網(wǎng)上群眾工作面臨哪些挑戰(zhàn)，如何做好網(wǎng)上群眾工作，是值得學(xué)界深入研究的現(xiàn)實問題。

一、新時代網(wǎng)上群眾工作的現(xiàn)實意義

2020年4月28日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，網(wǎng)民的人均每周上網(wǎng)時長為30.8個小時。網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了千家萬戶，我國網(wǎng)民數(shù)量世界第一，是名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。群眾工作實質(zhì)上是做人的工作，群眾工作要跟著人走，網(wǎng)民來自人民群眾，做網(wǎng)上群眾工作具有重大的現(xiàn)實意義。

一是有利于密切聯(lián)系群眾。網(wǎng)民群體數(shù)量越來越龐大，且由于網(wǎng)絡(luò)具有即時性、互動性、便捷性等優(yōu)勢，每個群眾在網(wǎng)絡(luò)社會里都可以隨時隨地的“發(fā)聲”，網(wǎng)絡(luò)空間已是群眾表達(dá)意見的最大平臺。網(wǎng)絡(luò)架起了黨和群眾之間的新橋梁，是黨群溝通的新方式、新渠道。黨通過網(wǎng)絡(luò)可以快捷迅速地在網(wǎng)上宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)群眾，傾聽群眾聲音、充分了解民意，把群眾的建設(shè)性意見轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策部署，積極回應(yīng)群眾訴求，突破以往群眾工作覆蓋面窄的局限，能夠更好地聯(lián)系和服務(wù)廣大網(wǎng)民群眾，從而贏得廣大網(wǎng)民群眾的支持，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新了群眾監(jiān)督的形式。群眾監(jiān)督是防止公權(quán)力異化、全面從嚴(yán)治黨的有力武器，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)新了群眾監(jiān)督的形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?網(wǎng)絡(luò)所具有的公開、透明、即時、傳播范圍廣、影響力大等特點，使網(wǎng)絡(luò)曝光的“殺傷力”巨大?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，黨委政府綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，搭建和暢通了各種監(jiān)督渠道和舉報平臺，使得通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督舉報日漸成為群眾監(jiān)督的一個新的重要形式。

三是有助于維護(hù)群眾切身利益。網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)上群眾工作的空間和媒介，它的利弊兩面都事關(guān)廣大網(wǎng)民群眾的切實利益。一方面，網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展事關(guān)人民福祉。新時代互聯(lián)網(wǎng)正深刻影響著群眾的生產(chǎn)、生活：網(wǎng)絡(luò)生活不斷豐富群眾的精神文化生活;政務(wù)服務(wù)應(yīng)用便民利民;網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)公益在助力脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用.....另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，但網(wǎng)絡(luò)空間的亂象和不法現(xiàn)象嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和匿名性特點，加上網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度體系和法律體系還不是很完善，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間還存在不少亂象，這些亂象不同程度地?fù)p害了群眾的切身利益。

二、新時代網(wǎng)上群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

新時代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對群眾工作提出了新要求，與時俱進(jìn)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，做網(wǎng)上的群眾工作就是新時代黨的群眾路線新發(fā)展。新時代，做好網(wǎng)上群眾工作主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)。

（一）部分黨員干部做網(wǎng)上群眾工作能力不足

廣大黨員干部是做網(wǎng)上群眾工作的主體。在網(wǎng)上群眾工作“黨——網(wǎng)絡(luò)——群眾”的運(yùn)行邏輯中，黨和群眾是雙向互動的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)是空間載體和媒介手段。群眾是黨的執(zhí)政根基和力量源泉，做好網(wǎng)上群眾工作是黨的性質(zhì)與宗旨的本質(zhì)要求，提高黨員干部的網(wǎng)上群眾工作能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。

新時代，群眾工作的環(huán)境、對象、內(nèi)容、方式都發(fā)生了深刻變化，部分黨員干部未能與時俱進(jìn)地提高網(wǎng)上群眾工作本領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)中各種輿論聲音、民意訴求、社會思潮交錯，工作環(huán)境復(fù)雜化;網(wǎng)民思想和行為上具有明顯的獨(dú)立性、差異性、多變性等特征，加上網(wǎng)絡(luò)虛擬性和匿名性，工作對象不確定性增加;網(wǎng)民重點關(guān)切與自身利益相關(guān)的民生問題，有些問題處理不好，易引發(fā)社會問題;工作方式扁平化、“線上”與“線下”相結(jié)合。面對與傳統(tǒng)群眾工作有很大差別的網(wǎng)上群眾工作，部分黨員干部還存在“本領(lǐng)恐慌”、“能力不足”：有的思想觀念滯后，不重視甚至漠視網(wǎng)上群眾工作;有的懂網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)能力差，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的本領(lǐng)不高;有的不熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律和特點，不善于處置網(wǎng)上突發(fā)事件。

（二）黨的網(wǎng)上群眾工作話語權(quán)和權(quán)威性遭遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，以“三微一端”（微博、微信、微視頻和客戶端）為主要代表的自媒體極大地改變了信息傳播生態(tài)，形成了所有人向所有人傳播的格局。從信息發(fā)布來看，以往的信息發(fā)布主要來自主流媒體，自媒體時代的信息發(fā)布與傳播則更加開放，人人皆可為信息發(fā)布者;從信息傳播來看，與傳統(tǒng)媒體信息借助廣播、電視、報紙等形式傳播不同，新媒體依托網(wǎng)絡(luò)，傳播速度更快、覆蓋面更廣;從傳播特征來看，自媒體具有個性化、碎片化、交互性等特點，更容易被年輕人喜愛。

自媒體時代，人人皆可發(fā)聲，網(wǎng)絡(luò)信息去中心化，黨的網(wǎng)上群眾工作話語權(quán)和權(quán)威性遭遇挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)加速了當(dāng)代中國公民社會的成長，民眾的政治參與意識、法治意識不斷增強(qiáng)。各種思潮、民意在網(wǎng)上輕易快速傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論眾聲嘈雜、價值多元，一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的影響力巨大，甚至可以引導(dǎo)輿論走向。自媒體主導(dǎo)信息內(nèi)容的生產(chǎn)與傳播，主流媒體發(fā)聲往往存在滯后性，加上很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。因此“必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了。”

（三）網(wǎng)絡(luò)空間亂象嚴(yán)重?fù)p害群眾的切實利益

“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”以網(wǎng)絡(luò)空間是公共的精神家園，擁有一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間是億萬網(wǎng)民的利益所在。但由于主客觀方面的因素，網(wǎng)絡(luò)空間還存在著不少的亂象，內(nèi)容上的不良信息、技術(shù)上違規(guī)操作，各種不規(guī)范行為甚至違法行為在網(wǎng)上屢見不鮮。

網(wǎng)絡(luò)亂象眾多，有網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面消息、網(wǎng)絡(luò)傳銷和詐騙和虛假網(wǎng)絡(luò)廣告等形式，這些網(wǎng)絡(luò)亂象都會污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，損害群眾的切實利益。比如網(wǎng)絡(luò)謠言，容易引發(fā)從眾性的非理性行為，造成社會秩序混亂，甚至影響社會穩(wěn)定。謠言的產(chǎn)生是自媒體時代信息來源去中心化、群眾認(rèn)知水平的局限和信息公開不及時不透明等因素綜合作用的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)謠言往往具有很強(qiáng)的傳播力和影響力，加上心理學(xué)上的首因效應(yīng)，導(dǎo)致官方權(quán)威媒體進(jìn)行辟謠的難度加大，辟謠效果大打折扣。并且可以看到，在一些重大事件發(fā)生的時候，謠言比較多發(fā)且危害愈發(fā)明顯，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

三、做好新時代網(wǎng)上群眾工作的對策建議

群眾工作重方法，這是我黨做群眾工作的一條成功經(jīng)驗。做好網(wǎng)上群眾工作，也要運(yùn)用科學(xué)方法，始終堅持問題導(dǎo)向。

（一）提高黨員干部網(wǎng)上群眾工作能力

廣大黨員干部是做網(wǎng)上群眾工作的主體，做好網(wǎng)上群眾工作是他們的義務(wù)和基本功，提高他們的網(wǎng)上群眾工作能力是做好網(wǎng)上群眾工作的基礎(chǔ)。

與時俱進(jìn)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)是不斷提高工作能力的前提。黨員干部要圍繞提高網(wǎng)上群眾工作能力進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)。其一，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，把“學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”作為一門必修課。互聯(lián)網(wǎng)思維是人們立足于互聯(lián)網(wǎng)去思考和解決問題的思維，具有高度重視互聯(lián)網(wǎng)、力求適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等基本特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！逼涠?，樹立互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾觀，主動利用網(wǎng)絡(luò)組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾。要不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代傳媒新手段新方法，提高自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作一個密切聯(lián)系群眾的平臺，“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！?/p>

工作作風(fēng)是工作能力的集中體現(xiàn)，提高做好網(wǎng)上群眾工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)很關(guān)鍵。黨員干部要切實轉(zhuǎn)變網(wǎng)上群眾工作的作風(fēng)，養(yǎng)成親民愛民、務(wù)實服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)。第一，養(yǎng)成做網(wǎng)上群眾工作的習(xí)慣，讓自己成為網(wǎng)民中的一員，做到上網(wǎng)經(jīng)?；?、用網(wǎng)習(xí)慣化。將互聯(lián)網(wǎng)作為日常工作的重要工具，將網(wǎng)絡(luò)了解社情民意內(nèi)化為一種工作習(xí)慣，最大程度實現(xiàn)黨群互動。第二，轉(zhuǎn)變話語風(fēng)格，改變過于嚴(yán)肅的風(fēng)格，摒棄形式主義、官僚主義的官腔語調(diào)和行事作風(fēng)，學(xué)會合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)流行話語，采用喜聞樂見的話語風(fēng)格，努力貼近網(wǎng)民群眾、貼近日常生活、貼近基層實際。第三，堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，通過調(diào)查研究、解決實際問題把網(wǎng)上和網(wǎng)下銜接起來，使得網(wǎng)上群眾工作和線下群眾工作相互促進(jìn)、相得益彰。

（二）打造和建設(shè)便民服務(wù)與輿論引導(dǎo)平臺

平臺是做好網(wǎng)上群眾工作的抓手。沒有平臺，網(wǎng)上群眾工作就難以開展，做好網(wǎng)上群眾工作，各級黨委政府必須重視打造和建設(shè)好便民服務(wù)平臺與輿論引導(dǎo)平臺。

服務(wù)網(wǎng)民群眾是網(wǎng)上群眾工作的重要內(nèi)容，基于網(wǎng)絡(luò)即時性、高效性等優(yōu)勢，以便民服務(wù)為目的，打造各類服務(wù)網(wǎng)民群眾的平臺。一是繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)，打造政務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)客戶端、政務(wù)手機(jī)APP、政務(wù)微信公眾號及小程序等政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)電子政務(wù)，以數(shù)據(jù)共享為支撐，整合政府部門信息資源，打破信息壁壘，建設(shè)數(shù)字化政府，推動更多事項網(wǎng)上辦理。二是大力開發(fā)和利用電子商務(wù)平臺，深度挖掘我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龐大的消費(fèi)市場，借助電商平臺推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，讓更多農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)公益在實現(xiàn)農(nóng)民增收、帶動廣大網(wǎng)民參與脫貧攻堅的重要作用。三是建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、留言獻(xiàn)策平臺，加大信息公開力度，大力推動黨務(wù)政務(wù)公開，建設(shè)好各類監(jiān)督舉報平臺，自覺接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政，密切與網(wǎng)民的溝通，高度重視并及時處理網(wǎng)民的留言。

自媒體時代一些言論借助網(wǎng)絡(luò)能夠迅速廣泛傳播且影響巨大，互聯(lián)網(wǎng)已然成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。建設(shè)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)平臺，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳思想工作是做好網(wǎng)上群眾工作的必然要求。一方面，推動媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播矩陣。打造融媒體中心平臺是實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體共同發(fā)展的大勢所趨，要通過媒體深度融合做大做強(qiáng)主流媒體，主流媒體借助移動傳播等方式，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)和制高點，發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)輿論、引領(lǐng)思想、傳承文化、服務(wù)群眾的作用。另一方面，堅持黨管新聞媒體的原則，所有媒體傳播平臺都要納入管理范圍。黨和政府主辦的媒體作為黨的宣傳陣地必修堅持黨性原則，體現(xiàn)黨的意志，宣傳黨的主張，服務(wù)黨委政府中心工作大局：加強(qiáng)商業(yè)化、社會化的互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管，規(guī)范傳播內(nèi)容，發(fā)揮商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳、教育、引導(dǎo)群眾的積極作用，不斷壯大網(wǎng)絡(luò)正能量。

（三）依靠制度與法治強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理

網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)是做好網(wǎng)上群眾工作的大環(huán)境，風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間有利于做好網(wǎng)上群眾工作，營造一個健康網(wǎng)絡(luò)空間也是網(wǎng)上群眾工作的內(nèi)容。

做好網(wǎng)上群眾工作，建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)空間需要體制機(jī)制的有力保障。一是健全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，黨委政府是網(wǎng)絡(luò)管理的主體責(zé)任人，社會團(tuán)體和網(wǎng)民群眾是依靠力量，要科學(xué)統(tǒng)籌黨委政府相關(guān)部門和發(fā)動網(wǎng)民、社會、企業(yè)共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，形成黨群聯(lián)動的網(wǎng)上群眾工作格局。二是健全黨群互動機(jī)制，適應(yīng)新媒體發(fā)展大勢，創(chuàng)新手機(jī)移動端聯(lián)系群眾機(jī)制，鼓勵更多黨員干部上網(wǎng)與民聯(lián)系，增強(qiáng)黨群互動。三是建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范“網(wǎng)上受理一網(wǎng)下辦理一網(wǎng)上反饋”各環(huán)節(jié)，加大網(wǎng)民有效留言的收集、落實和回復(fù)力度，解決好群眾的合理訴求。四是建立和完善網(wǎng)上輿情管控處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)敏感輿情，化解苗頭性問題，科學(xué)有效處置輿情事件，引導(dǎo)輿論走向。五是健全考核評價機(jī)制，把能否做好網(wǎng)上群眾工作納入工作考核范圍，科學(xué)劃分網(wǎng)上群眾工作的責(zé)任范圍、責(zé)任界定、問責(zé)形式，制定并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，促使網(wǎng)上群眾工作更加規(guī)范化、制度化。

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，凈化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，必須依靠法治。首先要健全網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)體系，做到有法可依?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》完善了網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)體系，是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要抓手，必須予以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。其次應(yīng)加強(qiáng)對各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的督導(dǎo)和管理，明確平臺應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任，制定詳細(xì)且易操作責(zé)任清單，要求各大平臺對照清單自查自糾，黨委政府有關(guān)部門組成專項督查小組，對問題突出的平臺開展專項督查。再次要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)平臺，堅持開展整治行動，對違法開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、色情低俗信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等進(jìn)行專項整治，鏟除互聯(lián)網(wǎng)毒瘤，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最后，加大對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)普法宣傳和網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高網(wǎng)民的思想認(rèn)識水平，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性用網(wǎng)，依靠廣大網(wǎng)民共同管網(wǎng)治網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)真正成為億萬民眾共同的美好精神家園。

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