提升基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的 “引領力”“回引力”“銜接力”

代正光 陳鯨宇 汪舒 曾惺惺 吳軍宏

習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

當前，必須進一步發(fā)揮好基層黨組織作用，把“基礎版”脫貧攻堅提升為“升級版”鄉(xiāng)村振興，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

提升組織引領力，解決軟弱化問題

持續(xù)抓好“夯基固本”。按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四種類型手段對行政村進行分類，分類指導推進鄉(xiāng)村振興，建強“橋頭堡”。要推進黨組織標準化、規(guī)范化建設，動態(tài)開展星級黨支部創(chuàng)建，夯實基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、做實基本保障。如豐都縣社壇鎮(zhèn)文匯村以“共話脫貧、感恩奮進”為主題，開展“四個一”活動，即看一看身邊變化、說一說享受政策、談一談作用發(fā)揮、議一議美好愿景，以黨內(nèi)民主凝聚了力量、強化了領導、激發(fā)了斗志。常態(tài)長效開展“軟弱渙散”村（社區(qū)）黨組織整頓轉化，深入推進“楓橋經(jīng)驗”組織力提升行動，著力實施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，推進培優(yōu)補弱、固本強基、示范引領。

持續(xù)建好“振興”隊伍。持續(xù)加強鄉(xiāng)村振興黨員干部隊伍建設，確保脫貧攻堅工作向鄉(xiāng)村振興工作平穩(wěn)過渡。堅持正確用人導向，讓懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的縣鄉(xiāng)兩級“三農(nóng)”工作隊伍更加穩(wěn)定。優(yōu)化完善區(qū)縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法。緊扣能帶富、善治理等要求，推動村級黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，逐步提高“三個一肩挑”比例。注重從外出返鄉(xiāng)人員、大學畢業(yè)生、退役軍人等群體中物色人選，儲備充足的黨組織書記后備干部。借鑒運用領導干部“定點包干”脫貧攻堅機制，建立定點聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機制。

持續(xù)強化集體經(jīng)濟。堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為有錢辦事的重點，消除空殼村、薄弱村。結合“三變”改革、“三社”融合，建立健全村級集體經(jīng)濟組織。因地制宜探索發(fā)展路子，推動集體經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)有機銜接，提高集體經(jīng)濟效益，強化抵御風險能力。堅持“輸血”與“造血”結合，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。注重推行“+農(nóng)業(yè)”融合模式，結合“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，挖掘農(nóng)村自然稟賦，發(fā)揮當?shù)孛袼罪L情和文化特性，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

提升人才回引力，解決空心化問題

在“引”上做文章。針對新型職業(yè)農(nóng)民稀少和農(nóng)村實用人才、專業(yè)技術人才、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才等不足的問題，依托田間學校等加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干培育力度，造就一批敢為人先、經(jīng)營有方的先進農(nóng)民典型。堅持“不求所有、但求所用”的柔性引才原則，采用靈活的人才流動方式，鼓勵引導優(yōu)秀企業(yè)家、科技達人、專家學者等到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

在“留”上下功夫。進一步健全完善聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，擴大脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)人才招聘，繼續(xù)向脫貧區(qū)縣定向培養(yǎng)免費師范生、全科教師和定向醫(yī)學生，繼續(xù)實施農(nóng)村本土人才培養(yǎng)計劃，引導外出農(nóng)民工、大學畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵退休科技人員參與鄉(xiāng)村振興等。不斷加強電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵在鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中，增強他們的自豪感和榮譽感。用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的“大舞臺”。

在“管”上見實效。進一步健全完善人才評價機制，強化“憑能力用人才，以實績論英雄”的用人導向，把能力和業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀人才及時用起來。對優(yōu)秀扶貧干部，可優(yōu)先選拔任用和晉升職級。定期面向貧困區(qū)縣的村“兩委”負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，讓村干部“有干頭”、“有奔頭”。要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特點的基礎上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位上，實現(xiàn)人才與崗位的精準對接。

提升機制銜接力，解決脫節(jié)化問題

三制融合，提升銜接效率。一是做好政策銜接。根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村振興和脫貧攻堅發(fā)展實際，及時將脫貧攻堅工作中形成的有效機制辦法在鄉(xiāng)村振興中“打包配套”使用。逐步建立由脫貧攻堅特惠向鄉(xiāng)村振興普惠逐步轉型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系。因地制宜精準推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，讓村規(guī)劃成為聯(lián)系脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。積極研究建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅決策議事機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等，確保各項工作有序推進。二是強化組織保障。特別是在常態(tài)選派鄉(xiāng)村振興第一書記等的基礎上，幫扶集團和工作隊員既要持續(xù)開展扶貧工作，又要新增鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，確保工作推進合力不減。要進一步明確細化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室機構職責、任務，落實固定編制人員，切實加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度。三是構建試點評價機制。各地要有目標、有重點地開展典型培育工作，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級積極性，發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，引導基層大膽創(chuàng)新實踐。為確保鄉(xiāng)村振興試點示范發(fā)揮最佳效應，防止先行先試的方向失控，應及時構建鄉(xiāng)村振興示范試點評價機制，加強管理，提高試點示范的實際效率。

三資齊動，提升資金使用效益。一是財政投資。公共財政大力度向三農(nóng)傾斜，能撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。市級層面探索推行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，給予區(qū)縣更多的自主權，提高財政涉農(nóng)資金使用效益。區(qū)縣層面要積極爭取市級、中央財政資金，確保出效果、出成績。二是社會引資。一方面，各級涉農(nóng)部門要加快健全對接平臺，為社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務。另一方面，政府投資要發(fā)揮好杠桿撬動作用，創(chuàng)新社會資本投融資模式，實現(xiàn)政府、社會資本、農(nóng)民等多方共贏。通過行政和市場化手段，大力發(fā)展普惠金融，引導金融機構為鄉(xiāng)村振興量身定制相關金融產(chǎn)品，推動產(chǎn)品下沉、服務下沉。三是鄉(xiāng)賢籌資。鼓勵民間自籌、鄉(xiāng)賢捐助、企業(yè)慈善認捐、“領養(yǎng)”和冠名的形式，拓寬公路、廣場、球場等基礎設施建設資金籌集渠道，減少地方財政的投入壓力。

三管齊下，提升干事創(chuàng)業(yè)后勁。一是建立高效完善的干事激勵機制。結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，探索建立工作報酬正常增長機制，激發(fā)激勵鄉(xiāng)村干部，突出獎勤罰懶。積極推進政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、百姓信得過的鄉(xiāng)村干部擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。要有計劃地為鄉(xiāng)村干部謀劃出路、拓寬出口，為他們搭建更高更好的發(fā)展平臺，著力打破基層天花板。宣傳部門要大力挖掘和宣傳鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的先進典型，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的激情。二是建立多方協(xié)同的監(jiān)督約束機制。不斷健全和完善監(jiān)督檢查制度，采取紀檢進村、法治進村等形式常態(tài)化開展巡察，及時對鄉(xiāng)村干部違法違紀行為依法查處、嚴厲懲治。堅持事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變，對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。充分利用警示教育等手段，增強鄉(xiāng)村干部依法行政、規(guī)范用權的自覺性。三是建立科學有效的容錯糾錯機制。按照“三個區(qū)分開來”科學界定“錯誤”標準。對于勇于試錯的干部，要多在政治、工作、生活上給予關愛，對于容錯免責的干部，要面對面充分進行談心談話，化解其心中顧慮，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。

（作者系重慶市豐都縣委黨校、縣發(fā)展研究中心調(diào)研組成員）