新時(shí)期企業(yè)黨組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查的思考

郭杜軍

在企業(yè)基層黨組織，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上預(yù)防腐敗，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，只有抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，靠實(shí)具體舉措，才能有效預(yù)防腐敗。

把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，統(tǒng)一廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控共識(shí)

一是明確具體目的意義。只有明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)的危害和防控風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，才會(huì)引起高度重視。企業(yè)黨委通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、研討會(huì)等傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神，把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作“兩個(gè)客觀需要、一個(gè)教訓(xùn)總結(jié)”的深刻內(nèi)涵，明確其是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。大慶市第三采油廠各單位、各部門共召開專題會(huì)、動(dòng)員會(huì)、討論會(huì)等150余次，切實(shí)做到了把形勢(shì)講明、把意義講透，使干部員工的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高。

二是突出示范帶動(dòng)作用。廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，才能確保工作有效開展。企業(yè)黨委召開黨委會(huì)專題研究，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠黨委辦公室、紀(jì)委辦公室、企管法規(guī)部牽頭，制定下發(fā)工作方案，組織企業(yè)機(jī)關(guān)各部門各單位，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作進(jìn)行專門培訓(xùn)，講解防控流程圖、防控清單的編制方法和規(guī)范要求，并對(duì)存在的困惑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。各部門、各單位高度重視，主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自督辦，同時(shí)安排一名副職和聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)具體工作和聯(lián)絡(luò)。

三是強(qiáng)調(diào)上下步調(diào)一致。廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查必須上下步調(diào)一致，確保流程閉環(huán)、風(fēng)險(xiǎn)管控。積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，理解要求和做法，保證業(yè)務(wù)流程對(duì)接清晰，做好向上咨詢;認(rèn)真做好各系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)排查，做好向下指導(dǎo)，確保整個(gè)系統(tǒng)排查工作不出現(xiàn)偏差。重點(diǎn)梳理權(quán)限改變、流程再造等變化情況，對(duì)職權(quán)界定不清晰、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化完善，確保風(fēng)險(xiǎn)全準(zhǔn)、措施有效。各部門多次向上級(jí)部門咨詢學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部針對(duì)資金費(fèi)用歸口后業(yè)務(wù)權(quán)限發(fā)生的改變，多次對(duì)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到了上下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致。

注重“三個(gè)結(jié)合”，突出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)

一是注重橫縱雙向結(jié)合。很多業(yè)務(wù)橫向上涉及多個(gè)部門，縱向上都有自身一整套流程，這就要求排查工作必須“雙向發(fā)力”，保證流程覆蓋完整，風(fēng)險(xiǎn)排查全面。按照“縱向到底，橫向到邊”原則，縱向上根據(jù)各系統(tǒng)業(yè)務(wù)鏈延伸，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，層層排查廉潔風(fēng)險(xiǎn);橫向上部門之間業(yè)務(wù)有交叉的地方、單位之間業(yè)務(wù)有相同的地方，并不盲目合并或者搞統(tǒng)一模板，而是相互配合、共同完成，既是統(tǒng)一整體，又各成系統(tǒng)。第二油礦結(jié)合自身實(shí)際，將單位、系統(tǒng)、崗位三個(gè)層面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控目錄、流程圖、清單裝訂成冊(cè)，使排查的風(fēng)險(xiǎn)、制定的措施清晰明確、一目了然。

二是注重正反兩面結(jié)合。工作中既要按照各項(xiàng)規(guī)定、流程有步驟地排查各項(xiàng)業(yè)務(wù)，又要從各種問(wèn)題中直觀地發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。由此看出，把正反兩面結(jié)合起來(lái)，是開展好排查工作的有效辦法。正向上按照上級(jí)要求，根據(jù)內(nèi)控權(quán)限指引表、崗位說(shuō)明書、規(guī)章制度等情況，從思想道德、崗位履職、制度建設(shè)、監(jiān)督制約四個(gè)方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。反向上結(jié)合近幾年上級(jí)通報(bào)的各類問(wèn)題和紀(jì)律審查、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，作為突破口進(jìn)行全面查找。廠紀(jì)委辦公室梳理近三年來(lái)員工違法違紀(jì)典型案例，剖析思想、管理等方面原因，為更具針對(duì)性地排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)。

三是注重重點(diǎn)工作結(jié)合。當(dāng)然，任何工作都要結(jié)合自身實(shí)際，特別是要與當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作充分結(jié)合，才能保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作的時(shí)效性和針對(duì)性。結(jié)合近年來(lái)開展的全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”專項(xiàng)檢查，“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中整治形式主義、官僚主義，大慶精神鐵人精神再學(xué)習(xí)再教育再實(shí)踐等重點(diǎn)工作中檢視和查擺的各類問(wèn)題，圍繞在基建工程、物資采購(gòu)、合同管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展的合規(guī)監(jiān)察情況，以及紀(jì)律審查結(jié)論、決定、處理建議等成果的運(yùn)用及延伸，細(xì)致梳理排查各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化“三大機(jī)制”，筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控保障

一是健全制度制約機(jī)制。制度建設(shè)是防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的最直接手段，健全完善各項(xiàng)制度，發(fā)揮制度的作用，可以有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。企業(yè)黨委針對(duì)可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)完善規(guī)章制度，扎緊制度的籠子。一方面，用好教育制度，開展廉潔教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育和警示教育等，用制度教人育人，引導(dǎo)干部員工提高思想認(rèn)識(shí);另一方面，用好約束制度，為干部員工提供工作依據(jù)，用制度管人管事，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力，使制度成為防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有力武器。廠紀(jì)委辦公室組織召開警示教育大會(huì)，深刻汲取員工違紀(jì)違法案例的慘痛教訓(xùn)，修訂安全、人事等多項(xiàng)規(guī)章制度，為每一名干部員工敲響了警鐘。

二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)于保證決策落實(shí)、政令暢通、制度執(zhí)行至關(guān)重要，可推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。企業(yè)黨委嚴(yán)格按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求，加強(qiáng)對(duì)干部員工落實(shí)各項(xiàng)防控措施的監(jiān)督管理，加強(qiáng)黨紀(jì)、國(guó)法和企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到有效防控。特別是黨委巡察工作開展以來(lái)，企業(yè)黨委將廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查納入黨委巡察工作，促進(jìn)問(wèn)題整改，對(duì)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極有效作用。

三是嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)機(jī)制?？己藛?wèn)責(zé)的真正目的是保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和正確行使。通過(guò)嚴(yán)肅考核和問(wèn)責(zé)，能夠有效形成震懾，促進(jìn)黨員干部積極防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)拒腐防變。企業(yè)各職能部門通過(guò)不定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)制度執(zhí)行不力、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的單位和個(gè)人，及時(shí)糾正整改，對(duì)不積極防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)黨委把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨建工作責(zé)任制考核范圍，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時(shí)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查作為每年基層黨組織書記黨建工作述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

（作者單位：大慶油田第三采油廠黨委辦公室）

責(zé)任編輯/劉淑濱