推進農(nóng)村集體土地有償使用的實踐探索

中共虎林市委員會

虎林市是農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)村人口8.4萬人，耕地面積258萬畝，人均耕地30.7畝。各村普遍擁有大量集體土地資源，據(jù)統(tǒng)計其總數(shù)達57.6萬畝。但受各種歷史原因影響，虎林市85個行政村中，只有少數(shù)村集體土地堅持有償使用，多數(shù)村集體土地被個人無償耕種，個人賺得 “溝滿壕平”，村集體卻窮得“叮當響”，純負債村達到68個，占村總數(shù)的4/5。2017年，按照中央和省委、市委的部署要求，虎林市把集體土地有償使用作為增加村集體收入的“突破口”和“重頭戲”，創(chuàng)新工作舉措，狠抓推進落實，有效破解了集體土地收費工作中的多項難題，實現(xiàn)了土地收費從無到有、從低到高、從少到多的根本轉(zhuǎn)變。

在收繳責任上落實“三聯(lián)動”。一是市委牽動。成立虎林市推進農(nóng)村集體土地有償使用工作領導小組，實行市委書記、市長“雙組長”制，堅持每季度召開一次工作會議，掌握情況、明確要求、解決難題。建立市級領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費責任制，定期深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，統(tǒng)一思想、明確任務、化解矛盾。二是部門行動。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合公檢法、林草、國土、經(jīng)管等部門組成合同清查組，對全市村集體土地發(fā)包合同集中進行梳理鑒定，對違規(guī)合同、爭議合同、無效合同依法依規(guī)進行分類處置。三是鄉(xiāng)村主動。把集體土地收費工作納入鄉(xiāng)村黨建工作責任目標考評體系，作為鄉(xiāng)村兩級黨組織書記黨建述職的重要內(nèi)容，與表彰獎勵、村干部工資報酬掛鉤。對未能按標準應收盡收的鄉(xiāng)村黨組織書記進行約談，對工作開展不力的給予組織調(diào)整。在“三聯(lián)動”的機制保障下，2017—2019年，虎林市農(nóng)村集體土地承包費總收入連年攀升，分別實現(xiàn)2006.4萬元、4568.9萬元、4724.3萬元，三年集體土地承包費總收入占村集體總收入的86.7%;2019年，全市85個村集體總收入5545萬元，收入100萬元以上的村20個，收入50萬元至100萬元的村24個，村均收入65.2萬元，徹底消除總收入20萬元以下村;2020年，預計全市村集體總收入將突破6000萬元。

在收繳部署上推行“三步走”。第一步對多年來始終堅持“小開荒”收費的村，本著尊重歷史的原則，按照以往慣例和價格標準，繼續(xù)做好收費工作。據(jù)統(tǒng)計，全市有11個村始終堅持“小開荒”收費，收費面積共7851.5畝。第二步對家庭承包田底數(shù)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用土地確權(quán)成果，將新增土地一并納入集體土地管理。2016年，新樂鄉(xiāng)全鄉(xiāng)7個村僅有9352畝集體土地收繳承包費;2017年以后，新樂鄉(xiāng)黨委將確權(quán)后新增的3萬多畝土地一同納入收費范疇，應收土地面積增至40 303畝。第三步對虎頭鎮(zhèn)、珍寶島鄉(xiāng)、阿北鄉(xiāng)、東方紅鎮(zhèn)等沒有家庭承包田基礎臺賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“四議兩公開”辦法重新確定基數(shù)，并積極推進土地確權(quán)工作，對確權(quán)外的土地與開荒戶簽訂承包合同，實行定價發(fā)包，積極穩(wěn)妥地開展收費工作。

在收繳價格上實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。一是對全市現(xiàn)有的8.8萬畝機動地，統(tǒng)一實行競價發(fā)包。競價前由村“兩委”商議確定底價，經(jīng)村民代表大會通過后進行公開競價。二是對二輪土地家庭承包責任田以外的21.8萬畝賬外地，統(tǒng)一采取原戶耕種、定價發(fā)包的方式進行收費，水田每畝120～150元，旱田每畝80～100元。三是對重新確定基數(shù)確權(quán)以外的26.9萬畝個人開荒地，充分考慮歷史、投入等因素，本著“由無到有”原則，對水田、旱田統(tǒng)一定價為每畝40元，既保證了原開荒戶的合法權(quán)益，又增加了集體收益。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，虎林市堅持“取之于民、用之于民”的原則，大力發(fā)展公共事業(yè)，每年按照不低于村集體年收入5%設定村級扶貧基金，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅;新建高標準村級組織活動場所12個、休閑廣場8處，修建農(nóng)田路460公里，實施改水工程6個。新樂鄉(xiāng)富榮村2017年集體土地收費139萬元，當年投資64萬元用于自來水管網(wǎng)改造項目，解決了農(nóng)民多年飲用水不達標的難題。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年85個行政村用于改善民生項目的資金達3572萬元。

在收繳方式上采取“三先后”。一是先易后難。開展“三帶頭”，把村支書和村主任、“兩委”班子成員、黨員的占地畝數(shù)、繳費金額第一批公示出來，讓他們帶頭先行繳納，從而帶動一些“觀望戶”“等靠戶”跟進繳納。二是先親后疏。做好“兩發(fā)動”，村“兩委”班子成員動員子女、父母、親屬主動繳納;全市各級機關事業(yè)單位工作人員動員其拒繳、拖繳的家屬、親屬及時繳納。三是先大后小。對一些拒繳戶下發(fā)清繳通知單，采取土地仲裁、民主決議、競價發(fā)包、法律訴訟等辦法，從占地大戶開始，重點突破、全面推開。

在收繳進度上明確“三時限”。每年按照3個時間節(jié)點狠抓推進。一是3月底啟動。鄉(xiāng)村黨組織層層召開集體土地有償使用工作動員部署會議，結(jié)合實際逐村逐戶確定收費畝數(shù)、收費金額，形成鄉(xiāng)村兩級集體土地收費臺賬，掛圖督戰(zhàn)、對表推進。二是5月底收口。建立集體土地承包費繳納激勵約束機制，對5月底前繳納現(xiàn)金的，可作為當年“星級”評定候選戶;對不能繳納現(xiàn)金的，依據(jù)承包合同向村集體打欠條，并按要求簽訂還款期限和違約責任。三是9月底收官。將9月份作為集體土地收費“攻堅月”，集中力量清繳欠條，并實行收費工作“周報制”，每周將進度表發(fā)布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記微信群，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“比學趕超”，保證不落一戶、不丟一畝，全面完成收費任務。通過集體土地收費，村集體有錢為群眾做好事、辦實事，村干部信心強了、腰桿直了，以前不能干的事干成了，以前不敢想的事開始謀劃了，多年來農(nóng)民反映強烈的突出問題解決了，村黨組織的政治功能和組織力得到了普遍提升。

助理編輯/許樂