著力打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的營(yíng)商環(huán)境新常態(tài)

哈爾濱新區(qū)營(yíng)商環(huán)境局

“不為不辦找理由，只為辦好想辦法?！苯衲辏枪枮I新區(qū)暨自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度最大的一年，也是卓有成效的一年。哈爾濱新區(qū)堅(jiān)持先行先試，著力推進(jìn)效能提升、服務(wù)提質(zhì)、誠(chéng)信建設(shè)，樹立“新區(qū)模式”，推進(jìn)各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，傾力打響新區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌，不斷提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的獲得感滿意度。

一、創(chuàng)新思維優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境

扎實(shí)提升政務(wù)服務(wù)“便利化”水平。努力構(gòu)建智能簡(jiǎn)便、快捷高效、一次辦妥的綜合政務(wù)服務(wù)體系。一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”。將19個(gè)部門的483項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐中心，充分利用集成審批的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)辦事不出區(qū)”，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。二是升級(jí)“線上化”服務(wù)。企業(yè)可通過(guò)“松北高新區(qū)行政服務(wù)中心”公眾號(hào)及“哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)”APP進(jìn)行“掌上預(yù)約”，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“預(yù)約辦”。三是設(shè)置“政務(wù)天眼”延伸“可視化”服務(wù)。在政務(wù)大廳設(shè)置了大數(shù)據(jù)分析多維度展示平臺(tái)，平臺(tái)從商事辦理進(jìn)度、窗口滿意度、人員管理三個(gè)維度展示政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中權(quán)力運(yùn)行、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)效能、服務(wù)評(píng)價(jià)、便捷能力等重要內(nèi)容，為哈爾濱新區(qū)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革提供了有力的參考和數(shù)據(jù)支撐。四是規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。逐項(xiàng)編制和完善審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，逐一明確審批條件、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限以及監(jiān)督途徑等要素，目前，已編制完成事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化審批規(guī)程236個(gè)。五是延伸政務(wù)服務(wù)新格局。與龍崗產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)園區(qū)及中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等9家銀行共建政務(wù)服務(wù)窗口，并在新區(qū)審批局完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記后，及時(shí)將相關(guān)信息推送至銀行，銀行為企業(yè)第一時(shí)間辦理開戶手續(xù)，并免費(fèi)提供公章刻制服務(wù)。目前，我區(qū)已建成“以新區(qū)行政審批局為主、以各服務(wù)窗口為延伸，以政銀、政企合作窗口為輔的，覆蓋全區(qū)、主輔聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同、各有特色的便利化政務(wù)服務(wù)體系”。六是聯(lián)動(dòng)推出“離岸登記”模式。充分發(fā)揮我區(qū)駐莫斯科中俄產(chǎn)業(yè)園招商代表處的作用，由招商代表處工作人員向俄羅斯投資者推介哈爾濱片區(qū)的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、設(shè)立企業(yè)需要提交的相關(guān)手續(xù)等，招商代表處幫助俄籍投資者翻譯申報(bào)材料、代為核驗(yàn)身份、代其通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)，由哈爾濱片區(qū)審批人員在國(guó)內(nèi)在線遠(yuǎn)程審批后，通過(guò)手機(jī)端即可發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或根據(jù)需要郵寄送達(dá)。

聚力打造“辦事不求人”新品牌。一是實(shí)施“一件事一次辦好”改革，對(duì)企業(yè)開業(yè)所需辦理的多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分解構(gòu)和關(guān)聯(lián)組合，推出“我要開食品商貿(mào)公司”“我要辦學(xué)?！钡?0個(gè)“一件事”，實(shí)現(xiàn)從“一個(gè)事項(xiàng)最多跑一次”向“一件事兒只需跑一次”轉(zhuǎn)變;二是全面升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推出“辦事不求人”237項(xiàng)清單，在1142項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，1074項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;三是建立集成服務(wù)工作機(jī)制，推出“一窗辦”“馬上辦”“就近辦”“協(xié)同辦”“職能辦”“我?guī)娃k”“一章辦”“錯(cuò)時(shí)辦”“預(yù)約辦”“全通辦”十辦機(jī)制，打通辦事“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，真正讓數(shù)據(jù)“跑”起來(lái)，讓干部“動(dòng)”起來(lái)，讓群眾“樂(lè)”起來(lái)，全面提升企業(yè)和群眾獲得感;四是企業(yè)設(shè)立登記進(jìn)入“秒批”時(shí)代。推行企業(yè)登記全程電子無(wú)紙化，率先建設(shè)了企業(yè)登記4.0版智能審批（秒批）系統(tǒng)，有效減少登記機(jī)關(guān)的人工審核和干預(yù)，最大限度地提高企業(yè)登記自主權(quán)。

二、持續(xù)深化“放管服”改革，探索建立“三權(quán)分離”治理新模式

擴(kuò)大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)。我區(qū)積極承接265項(xiàng)省級(jí)和217項(xiàng)市級(jí)下放事權(quán)，對(duì)整合后的487項(xiàng)三級(jí)行政許可，堅(jiān)持“應(yīng)劃盡劃”，472項(xiàng)事權(quán)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)審批局實(shí)行“一章”審批，事項(xiàng)集中率達(dá)97%;堅(jiān)持“人隨事走，雙向選擇”，將從事劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批的原事權(quán)管理部門人員向?qū)徟謩澽D(zhuǎn)，并在市下沉我區(qū)的監(jiān)管人員隊(duì)伍中擇優(yōu)遴選;建立審批局與原事權(quán)管理部門及原事權(quán)管理部門上級(jí)之間的運(yùn)行機(jī)制、建立與監(jiān)管執(zhí)法部門的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立與各級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制、建立常態(tài)化事權(quán)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

分類實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。公布“證照分離”改革事項(xiàng)清單202項(xiàng)，通過(guò)建立清單管理制度、健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋。直接取消審批7項(xiàng)、審批改為備案3項(xiàng)、實(shí)行告知承諾59項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)133項(xiàng)。圍繞“雙隨機(jī)、一公開”、失信聯(lián)合懲戒等，出臺(tái)多項(xiàng)措施辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在疫情防控期間，大力推行“承諾制”試點(diǎn)并取得良好效果，為下步改革進(jìn)行了有益探索。

探索實(shí)施綜合執(zhí)法改革。創(chuàng)新巡防機(jī)制，整合原分屬14個(gè)部門的執(zhí)法人員、67項(xiàng)職能、391項(xiàng)職權(quán)，在全國(guó)首創(chuàng)“一個(gè)直屬總隊(duì)、五個(gè)‘戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法系統(tǒng)治理模式，實(shí)行“一支隊(duì)伍全能執(zhí)法”“一個(gè)戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法”“一套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、隊(duì)伍之外無(wú)執(zhí)法”。

三、創(chuàng)新特約監(jiān)督機(jī)制，重商踐諾激發(fā)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

以精準(zhǔn)監(jiān)督倒逼責(zé)任落實(shí)。我區(qū)秉承“專業(yè)人督專業(yè)事”的理念，以便更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更有效解決問(wèn)題、更合理開拓創(chuàng)新，選聘了房地產(chǎn)、新材料、信息技術(shù)等11個(gè)行業(yè)33名極具代表性的專業(yè)人士加入到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員的隊(duì)伍中。同時(shí)，在2019至2020年期間，向省、市政府推薦了7家新區(qū)企業(yè)作為黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），以便實(shí)時(shí)了解營(yíng)商環(huán)境狀況和企業(yè)訴求，及時(shí)反映營(yíng)商動(dòng)態(tài)情況。我區(qū)逐步形成營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)的整體合力和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

以健全機(jī)制促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展。進(jìn)一步暢通投訴渠道、規(guī)范訴求辦理程序、提高案件辦理能力、加大公開曝光和問(wèn)責(zé)力度。一是拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。在政務(wù)服務(wù)大廳公開投訴監(jiān)督信箱，設(shè)置“撥撥就靈”企業(yè)服務(wù)熱線，在松北區(qū)人民政府網(wǎng)站設(shè)置“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)”，及時(shí)受理企業(yè)和群眾營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題訴求;二是提高案件辦理能力。制定“營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件處理一般工作程序”，對(duì)辦理案件建立臺(tái)賬，規(guī)范辦理流程。自區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立以來(lái)，開展省、市、區(qū)三級(jí)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件核查99件，已結(jié)案95件;三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)對(duì)重大問(wèn)題和事項(xiàng)召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，制定切實(shí)有效的解決方案，明確牽頭單位和完成時(shí)限，確保相關(guān)部門按方案開展工作，推動(dòng)問(wèn)題高效解決。

責(zé)任編輯/趙嘉賓