于變局中迎難而上開創(chuàng)新局

喬榛

8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)表重要講話指出，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局構(gòu)建的原因、運(yùn)行的機(jī)理，不僅是我國未來發(fā)展新的基準(zhǔn)點(diǎn)，而且也是我省尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的重要著眼點(diǎn)。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景及運(yùn)行機(jī)理

構(gòu)建以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化所提出的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民對美好生活的需要，自然要提高人們的消費(fèi)水平。更高的消費(fèi)水平為新發(fā)展格局的形成提供了條件，而形成新發(fā)展格局又會推動消費(fèi)水平的提升。因此說，基于發(fā)展階段的內(nèi)在要求，并且在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，新發(fā)展格局已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。就我國自身的情況來看，40多年改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了比較有利的條件。人們的收入水平在不斷提高，尤其是最近幾年，居民收入增長速度超過了經(jīng)濟(jì)增長速度，有4億人口進(jìn)入中產(chǎn)階級，但相對于14億總?cè)丝?，中產(chǎn)階級還有巨大的增長潛能。這些都為我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)和潛在的條件。

新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外雙循環(huán)的相互促進(jìn)。這意味著對改革開放后逐步形成的國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局予以調(diào)整。國內(nèi)國外雙循環(huán)實(shí)際上是我國總供給與總需求的相互銜接和平衡?？偣┙o由國內(nèi)供給和國外供給構(gòu)成，總需求由國內(nèi)需求和國外需求構(gòu)成，最終形成了兩個(gè)生產(chǎn)和兩個(gè)市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，國內(nèi)國外雙循環(huán)是一種在更大市場上配置資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有著更大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。不過，這樣的循環(huán)方式有其不穩(wěn)定的一面，當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)問題時(shí)，就會打亂這種經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行的正常秩序。2008年的國際金融危機(jī)和今年的新冠肺炎疫情全球蔓延，都對我國經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)國外雙循環(huán)帶來比較大的沖擊。這成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的外部動因。

二、我省融入新發(fā)展格局具有的發(fā)展機(jī)會

新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著過去經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的國外循環(huán)份額將轉(zhuǎn)到國內(nèi)循環(huán)。從供給的角度看，國外市場萎縮，需要在國內(nèi)市場消化一部分轉(zhuǎn)移回來的產(chǎn)能，會給本來飽和的國內(nèi)市場以更大的壓力。要使轉(zhuǎn)移回來的產(chǎn)能在國內(nèi)市場上消化，必須調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給和高質(zhì)量供給。從需求的角度看，失去了部分國外市場，要求國內(nèi)需求承擔(dān)起更大的責(zé)任，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。要使國內(nèi)需求能夠承擔(dān)起這樣的責(zé)任，必須對國內(nèi)需求加以擴(kuò)容。供給和需求兩方面的變化，對我省來說，既是一種考驗(yàn)，也是一種機(jī)會?？简?yàn)在于國內(nèi)市場的競爭加劇，對我省的產(chǎn)品帶來競爭的壓力;機(jī)會在于大循環(huán)形成后對我省的部分高質(zhì)量供給形成更大需求，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國內(nèi)大循環(huán)的形成給我省帶來的發(fā)展新機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下方面。

在調(diào)整供給結(jié)構(gòu)中，我省具有優(yōu)勢且能有效供給的產(chǎn)能可以得到釋放和升級。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是全國第一產(chǎn)糧大省，但其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢始終得不到充分發(fā)揮。國內(nèi)大循環(huán)的形成必然拉動消費(fèi)需求升級，反映在農(nóng)產(chǎn)品供給層面即更加注重綠色優(yōu)質(zhì)，這對作為綠色食品第一大省的黑龍江是應(yīng)當(dāng)抓住的機(jī)遇。我省還是一個(gè)各種資源富集的省份，其中旅游、康養(yǎng)資源十分豐富，隨國內(nèi)大循環(huán)形成而提升的消費(fèi)需求，給我省旅游、康養(yǎng)資源的深度精準(zhǔn)開發(fā)帶來了巨大的機(jī)會。我省也是一個(gè)有著科技優(yōu)勢的省份，但一直存在著科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題。國內(nèi)大循環(huán)的形成勢必需要科技引領(lǐng)，由科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)將成為一種主導(dǎo)性趨勢。這種對科技創(chuàng)新的新需求，給我省科技資源的轉(zhuǎn)化提供了新的路徑和機(jī)會。

在需求層次提升方面，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)必須提振內(nèi)需消費(fèi)，這也使我省獲得了提高居民收入水平的機(jī)會。我省居民收入在全國處于較低水平，提高居民收入水平是我省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。形成國內(nèi)大循環(huán)需要普遍性的居民收入水平提升，這會對收入政策調(diào)整提出新的要求，國家也會相應(yīng)地為解決居民收入差距、地區(qū)收入差距出臺更多政策措施。雖然提高我省居民收入水平不能只靠政策，但面對國家將要打開的支持居民收入提升的政策窗口，必須抓住機(jī)會，助力我省居民收入水平提高。

三、我省尋找新發(fā)展格局機(jī)會的有效措施

構(gòu)建新發(fā)展格局是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我省融入新發(fā)展格局不僅要與國家共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且要在供給、需求兩個(gè)方面尋求參與和發(fā)展的機(jī)會。

要加大農(nóng)業(yè)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)。這需要我們改變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在加強(qiáng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，更加注重對智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。

要加大旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投入，使我省旅游、康養(yǎng)資源得到系統(tǒng)而充分的利用。我省旅游、康養(yǎng)資源分散且多屬自然資源，開發(fā)這些資源需要大量便捷的基礎(chǔ)設(shè)施連接，因此需要持續(xù)加大和推動為旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要發(fā)揮好市場與政府兩方面作用，提高我省科技資源的轉(zhuǎn)化率。在大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技快速發(fā)展的今天，政府要積極發(fā)揮在新科技運(yùn)用領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，把相應(yīng)的市場機(jī)會向我省高科技企業(yè)傾斜，扶持我省高科技企業(yè)成長發(fā)展。

要利用好國家調(diào)整收入結(jié)構(gòu)和提升收入水平的各項(xiàng)政策，努力提高我省居民收入水平。收入水平低直接影響到留住人才和吸引人才的效果。要集中力量、資源、政策促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長，從而打造人才集聚的高地，積蓄高質(zhì)量發(fā)展的潛力。

（作者系黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

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