關(guān)于人事檔案知情權(quán)研究現(xiàn)狀的思考

李許燕

【摘 ?要】論文通過(guò)對(duì)人事檔案知情權(quán)研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與思考，分析了近年來(lái)人事檔案知情權(quán)研究取得的成果及存在的問(wèn)題，并提出從進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、不同部門跨學(xué)科協(xié)同合作、系統(tǒng)研究國(guó)外人事檔案政策以及嚴(yán)肅學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制角度來(lái)尋求突破點(diǎn)，以改善研究現(xiàn)狀。

【Abstract】Through combing and thinking about the current situation of the research on the right to know of personnel archives， the paper analyzes the achievements and existing problems of the research on the right to know of personnel archives in recent years， and proposes to seek a breakthrough point from the perspectives of social investigation， interdisciplinary cooperation between different departments， systematic research on foreign personnel archives policies and serious academic evaluation mechanism， so as to improve the research status.

【關(guān)鍵詞】人事檔案;知情權(quán);研究現(xiàn)狀

【Keywords】personnel archives; right to know; research status

【中圖分類號(hào)】G275.9;D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0150-02

1 人事檔案知情權(quán)的研究現(xiàn)狀

1.1 人事檔案知情權(quán)的內(nèi)涵與內(nèi)容

關(guān)于人事檔案知情權(quán)的內(nèi)涵，主流看法有二：一是認(rèn)為人事檔案知情權(quán)，主要是指當(dāng)事人合法擁有對(duì)本人人事檔案材料內(nèi)容狀況及其利用情況等知曉的權(quán)利;二是認(rèn)為除了指當(dāng)事人合法擁有的對(duì)人事管理部門保管的有關(guān)自己的檔案材料狀況及其利用情況等進(jìn)行知曉的權(quán)利，還包括用人單位合法擁有的對(duì)其員工人事檔案記錄內(nèi)容的客觀真實(shí)程度的知曉權(quán)利?？梢?，后者將權(quán)利主體的范圍擴(kuò)大至用人（管檔）單位。

對(duì)人事檔案知情權(quán)內(nèi)容的研究是個(gè)逐步詳盡、豐富的過(guò)程。有人將人事檔案知情權(quán)的內(nèi)容總結(jié)為：人事檔案當(dāng)事人的查閱利用權(quán)、知曉權(quán)、糾錯(cuò)請(qǐng)求權(quán)以及用人（管檔）單位的查閱利用權(quán)、審核查實(shí)權(quán)?？梢哉f(shuō)，這一總結(jié)比較全面恰當(dāng)。

1.2 保障人事檔案知情權(quán)的重要性

對(duì)人事檔案本身而言：公民享有知情權(quán)，就意味著在人事檔案中引進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制，打破長(zhǎng)期的“信息壟斷”局面，對(duì)不符合實(shí)際情況的檔案材料，提出質(zhì)疑，進(jìn)行重新核查，從而保證其檔案的真實(shí)性和可靠性。

對(duì)公眾而言：人事檔案信息有條件地向個(gè)人開放，不僅可方便公眾查檔，解決實(shí)際問(wèn)題，還可調(diào)動(dòng)其參與人事檔案管理工作監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)其檔案意識(shí)。

對(duì)社會(huì)而言：讓個(gè)人參與到自己人事檔案的形成過(guò)程中，意識(shí)到人事檔案的重要性，可緩解社會(huì)“棄檔”現(xiàn)象，改進(jìn)人事檔案的利用現(xiàn)狀。

1.3 落實(shí)人事檔案知情權(quán)的措施

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)人事檔案知情權(quán)的研究較多，從宏觀、微觀角度，從不同的主體都有論述。大體包括以下幾條：

①頂層設(shè)計(jì)上，要完善立法工作。這是人事檔案開放的根本保證。②配套制度上，要建立人事檔案的告知制度。告知制度是行使人事檔案知情權(quán)的最直接方式。告知的內(nèi)容包括人事檔案信息及其利用狀況兩方面。③具體方式上，推進(jìn)人事檔案數(shù)字化進(jìn)程，建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人事檔案信息進(jìn)行存儲(chǔ)和查找，實(shí)現(xiàn)人事檔案的信息化檢索與資源共享。同時(shí)，還需通過(guò)對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)，做好相關(guān)工作宣傳，使其意識(shí)到通過(guò)履行一定的手續(xù)，就可利用自己的人事檔案解決實(shí)際問(wèn)題。

2 人事檔案知情權(quán)研究現(xiàn)狀的“長(zhǎng)”與“短”

從上述對(duì)人事檔案知情權(quán)研究現(xiàn)狀的梳理來(lái)看，對(duì)這一問(wèn)題的理論探討已較為全面。

2.1 對(duì)人事檔案知情權(quán)內(nèi)涵與內(nèi)容的論述已基本成熟

大多數(shù)研究認(rèn)為人事檔案知情權(quán)的行使主體主要指當(dāng)事人與用人（管檔）單位，客體對(duì)象為人事檔案的大部分信息及其利用狀況與管理情況。具體行使的權(quán)利包括：查閱利用權(quán)、知曉權(quán)、糾錯(cuò)請(qǐng)求權(quán)以及用人（管檔）單位的查閱利用權(quán)、審核查實(shí)權(quán)等。

2.2 對(duì)落實(shí)人事檔案知情權(quán)意義的論述也較為全面

從人事檔案、公眾、企業(yè)、社會(huì)等多角度探討了人事檔案知情權(quán)落實(shí)的好處，論述了人事檔案知情權(quán)帶來(lái)的預(yù)見性影響。

2.3 對(duì)實(shí)現(xiàn)人事檔案知情權(quán)的措施進(jìn)行了有意義的探討

對(duì)國(guó)外人事檔案的開放利用經(jīng)驗(yàn)亦有所借鑒，提出了不少可行性建議。如建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)、告知制度等，都是比較直接可行的措施。

尺有所短寸有所長(zhǎng)。人事檔案知情權(quán)研究現(xiàn)狀的長(zhǎng)處已顯而易見，那其不足之處呢？對(duì)人事檔案知情權(quán)的研究目前似乎進(jìn)入了瓶頸期，缺乏突破性研究成果，有待挖掘突破點(diǎn)和進(jìn)一步細(xì)化深入研究。存在的問(wèn)題，具體如下：第一，內(nèi)容大同小異、乏善可陳。關(guān)于人事檔案知情權(quán)的研究數(shù)量尚可，可內(nèi)容、觀點(diǎn)大同小異，仿佛到了一種“除此之外，無(wú)他可言”的尷尬境地。即使有從不同角度論述的，也僅是淺嘗輒止，如對(duì)人事檔案知情權(quán)特點(diǎn)的論述就顯得單薄。第二，多理論研究，少實(shí)踐探索。人事檔案工作不僅需要理論指導(dǎo)，更需實(shí)踐探索。提出人事檔案知情權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)公眾利益，因此，研究這一問(wèn)題應(yīng)建立在對(duì)社會(huì)公眾需求廣泛調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，這樣的研究才更有針對(duì)性、有效性。第三，深度不夠，缺乏對(duì)具體問(wèn)題的論述。雖然關(guān)于實(shí)現(xiàn)人事檔案知情權(quán)措施的論述較多，也較為全面，但大都泛泛而談，對(duì)具體實(shí)施措施的論述不夠細(xì)化。例如，要從法律上來(lái)保障知情權(quán)的落實(shí)，就要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行分析，不合適的或刪或改，如何改，需要增添哪些法律規(guī)定等等。再如，知情權(quán)的適度性該如何把握，查閱人事檔案的手續(xù)要注意哪些問(wèn)題;建立人事檔案信息通用數(shù)據(jù)庫(kù)的主體、技術(shù)、資源等，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都有待進(jìn)一步細(xì)化深入研究。第四，對(duì)國(guó)外人事檔案知情權(quán)缺乏系統(tǒng)研究。知情權(quán)或信息權(quán)在西方國(guó)家早已通過(guò)法律形式確認(rèn)為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，借鑒其人事檔案開放的經(jīng)驗(yàn)有一定意義。國(guó)內(nèi)的研究對(duì)西方國(guó)家人事檔案的開放政策亦有論述，如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等。但這些論述僅是對(duì)個(gè)案的介紹，缺乏深入系統(tǒng)的了解與研究。因?yàn)槊恳豁?xiàng)政策制度的制定都有其特定的土壤，對(duì)國(guó)外人事檔案的開放政策，不可只見樹木不見森林，應(yīng)在有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)后，再?zèng)Q定如何借鑒。若只是東拿一塊，西借一磚，這樣的拼湊必然不是長(zhǎng)久之計(jì)。