產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧策略與對(duì)比分析

胡玉輝 陳錫文 曾紅彪

【摘 ?要】為了應(yīng)對(duì)扶貧問(wèn)題，我國(guó)在2014年開始實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧依托于“產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困群體同時(shí)受到了“扶貧”與“發(fā)展”的雙重目標(biāo)約束，減貧到脫貧成為21世紀(jì)推動(dòng)我國(guó)貧困人口可持續(xù)脫貧的重要課題。論文借鑒已有產(chǎn)業(yè)扶貧的方法、政策與穩(wěn)定實(shí)施，將扶貧產(chǎn)業(yè)的“效益性”與“益貧性”目標(biāo)應(yīng)用到統(tǒng)一的分析框架中，并結(jié)合已有的實(shí)證分析工具，論證產(chǎn)業(yè)扶貧存在的阻力與原因，探索新的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。

【Abstract】In order to deal with the problem of poverty alleviation， China began to implement the strategy of "targeted poverty alleviation" in 2014. Industrial poverty alleviation relies on the interest linkage mechanism of "industry + poor households"， and the poor groups are constrained by the dual objectives of "poverty alleviation" and "development". Poverty reduction to poverty alleviation has become an important topic to promote the sustainable poverty alleviation of China's poor population in the 21st century. Based on the existing methods， policies and stable implementation of industrial poverty alleviation， this paper applies the goal of "benefit" and "benefit poverty" of poverty alleviation industry into a unified analysis framework. Combined with the existing empirical analysis tools， this paper demonstrates the resistance and reasons of industrial poverty alleviation， and explores a new path of industrial poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】脫貧;減貧;精準(zhǔn)扶貧;回歸分析;產(chǎn)業(yè)扶貧

【Keywords】poverty alleviation; poverty reduction; targeted poverty alleviation; regression analysis; industrial poverty alleviation

【中圖分類號(hào)】F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0021-03

1 貧困與扶貧理論

1.1 貧困的基本理論

早期對(duì)貧困的界定，更多地集中在收入缺乏與生存困難上，貧困常常被理解為物質(zhì)生活的困難，個(gè)人或者家庭的生活水平達(dá)不到社會(huì)當(dāng)前定義的最低標(biāo)準(zhǔn)，這一類人缺乏某些必要的生活物資和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧就是綜合產(chǎn)業(yè)扶貧的主體、方式和運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧服從市場(chǎng)，重視經(jīng)濟(jì)效益，依托產(chǎn)業(yè)集聚，開發(fā)資源，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)采取區(qū)域布局、工業(yè)生產(chǎn)、一體化運(yùn)營(yíng)、專門服務(wù)，獲得利益共同體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來(lái)推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)扶貧的方式[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)是金融扶貧的模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)就是精準(zhǔn)扶貧，將必要的金融資源、手段注入產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、扶貧、財(cái)政、信貸的有力對(duì)接，提升貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.2 致貧原因分析

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，貧困問(wèn)題主要表現(xiàn)為基于資本進(jìn)行市場(chǎng)分配的制度，從馬克思理論的角度來(lái)說(shuō)，致貧的動(dòng)因就是資產(chǎn)階級(jí)剝削無(wú)產(chǎn)階級(jí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的框架中從資本缺乏、人力資源積累不足等視角來(lái)解釋貧困，逐漸形成人力資本貧困論、貧困循環(huán)論等理論，致貧原因主要表現(xiàn)為如下的幾個(gè)方面[2，3]：

第一，惡性循環(huán)理論。當(dāng)貧困群體在缺乏外部資本時(shí)，衍生出低資本形成到低技術(shù)創(chuàng)新，低價(jià)值分工的低收入惡性循環(huán)由此產(chǎn)生，從而導(dǎo)致“窮國(guó)越窮”的極端現(xiàn)象。

第二，低水平平衡陷阱。當(dāng)?shù)褪杖胨礁哂谠黾拥氖杖胨綍r(shí)，會(huì)存在一個(gè)較長(zhǎng)的收入變化區(qū)間，存在“低水平均衡致貧陷阱”的可能。

第三，人力資本匱乏致貧。我國(guó)貧困人口的普遍特征是人力資本存量不足，緩解貧困的顯著作用是技能型培訓(xùn)的增加，能夠通過(guò)收入衍射效應(yīng)，擺脫貧困的人口可持續(xù)增加。

第四，社會(huì)資本導(dǎo)致貧困。社會(huì)個(gè)體融入社會(huì)生活的影響，以及附帶于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在的信任、規(guī)范、合作、契約也是決定個(gè)體的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的主要因素。

1.3 反貧與減貧理論

減貧是反貧困的前期階段，也是反貧困的基礎(chǔ)，現(xiàn)有貧困的表征就是物資和設(shè)施的落后或者匱乏，反貧困需要從減貧開始，當(dāng)減貧到一定的程度時(shí)，反貧困的目標(biāo)便逐步實(shí)現(xiàn)。

第一，最小努力理論。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中考慮到人均收入的提高與宏觀控制策略之間的關(guān)系，尋找最少人均收入點(diǎn)作為致貧臨界點(diǎn)，描述發(fā)展中國(guó)家的趕超與反貧困實(shí)際情況，要解決發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題，在于投資率的增加，擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模，保證長(zhǎng)期收入的增長(zhǎng)。

第二，二次元貧困經(jīng)濟(jì)體系。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家基本處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)部門的低效與工業(yè)部門的高效并存導(dǎo)致貧困群體的大規(guī)模出現(xiàn)，可以緩解農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力過(guò)剩所帶來(lái)的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)人口的收入，轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的勞動(dòng)力可以通過(guò)工資性收入的轉(zhuǎn)換而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增收，工業(yè)部門吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有助于工業(yè)部門的資本積累與資本形成。

第三，益貧式增長(zhǎng)理論。將“益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”理論的觀察維度從地市擴(kuò)展到省市自治區(qū)直轄市，甚至擴(kuò)展到國(guó)家與國(guó)家之間，另外，“包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的根本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及國(guó)家、惠及區(qū)域、惠及貧困群體，人人都能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃，建立公平、公正、分配平均為主的社會(huì)收入保障體系，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種障礙，逐步脫貧[4]。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧策略研究

總結(jié)現(xiàn)有扶貧的手段，最容易犯的錯(cuò)就是慰問(wèn)走訪，也有一些政府機(jī)構(gòu)提出了產(chǎn)業(yè)扶貧，但從表面形式最多就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給貧困人口安置住房，給貧困人員一定的低保、慰問(wèn)金、生活用品，這不能根本解決貧困問(wèn)題[5]。

2.1 扶貧模式與制度邏輯

現(xiàn)有扶貧模式有很多，但基本都是直接“以扶代幫”，以錢物代替產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致扶貧減貧效果差，短暫脫貧之后就是導(dǎo)致很多群體快速返貧，多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)顯示：產(chǎn)業(yè)扶貧才最穩(wěn)定可靠[6，7]。

第一，金融扶貧的路徑及減貧實(shí)現(xiàn)研究：針對(duì)貧困團(tuán)體的信用貸款，低償不是必然，聯(lián)合國(guó)在1973年制定了扶貧貸款資金，同時(shí)在59個(gè)國(guó)家進(jìn)行小額貸款計(jì)劃，結(jié)果顯示貸款償還比例高于預(yù)期，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款償還比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他，且占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第二，財(cái)政扶貧。由救濟(jì)金式的“輸血式”扶貧到實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧，通過(guò)財(cái)政資金的供給可以加速貧困人口的再生產(chǎn)能力，恢復(fù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收渠道的形成，政府反貧應(yīng)該集中在基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人力資本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等，就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造上，財(cái)政資金向基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)上的集中，具有更好的減貧效應(yīng)。

2.2 利益聯(lián)結(jié)體系模型設(shè)計(jì)

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧政策開始實(shí)施的時(shí)間是2011年，目前產(chǎn)業(yè)扶貧中扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，因此，受限于數(shù)據(jù)的獲得性，利益聯(lián)結(jié)體的減貧效應(yīng)在宏觀角度上是難以進(jìn)行的。中山大學(xué)研究的中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（China Labor-Force Dynamics Survey CLDS）就包含了“農(nóng)民合作社覆蓋戶數(shù)比例”和“本村是否組建農(nóng)民專業(yè)合作社”等信息，測(cè)度合作社的存在對(duì)農(nóng)戶收入的影響成為了可能，驗(yàn)證其是否對(duì)農(nóng)戶的增收提供動(dòng)力，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的“組織+個(gè)人”基本制度的邏輯性提供初步的證據(jù)及經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)已完成2012年、2014年與2016年、2018年4個(gè)調(diào)查年份的勞動(dòng)力樣本的跟蹤調(diào)查。調(diào)查維度涵蓋社區(qū)、村委會(huì)、家庭、個(gè)人，內(nèi)容包括了就業(yè)、健康、基層組織、基礎(chǔ)研究等信息，樣本覆蓋了全國(guó)所有省市自治區(qū)直轄市中的29個(gè)省份，461個(gè)自然村，15500余家庭及28200余個(gè)體樣本，本文構(gòu)建如下減貧模型：POVep=00+01dfcep+eXet+uep，其中，POVep為被調(diào)查省份的年度貧困發(fā)生率，具體計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)源于CLDS調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的個(gè)體、單位、農(nóng)村企業(yè)、家庭的人均收入與2014年的國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比獲得。dfcep為利益聯(lián)結(jié)存在概率變量，源自貧困區(qū)農(nóng)村合作社覆蓋合作比例，產(chǎn)業(yè)扶貧綜合利益聯(lián)結(jié)存在概率表征變量，？茁00為上3個(gè)周期貧困發(fā)生率平均值，？茁01為上個(gè)周期貧困發(fā)生率，？酌e為e區(qū)域脫貧系數(shù)，Xet為調(diào)研e區(qū)域農(nóng)村貧困率發(fā)生率控制變量，其統(tǒng)計(jì)值一般小于0.5，uep為e區(qū)域的隨機(jī)擾動(dòng)值。變更調(diào)查對(duì)象為31個(gè)時(shí)，考慮解釋變量X調(diào)整，引入鄰接與距離權(quán)重矩陣，于是存在WY和WX依賴，參數(shù)ρ和θ需要誤差修正，通過(guò)測(cè)度理論貧困發(fā)生率預(yù)測(cè)模型為：POVip=11+ρWY+jXjt+θWX+Aj。

3 參數(shù)估計(jì)與檢驗(yàn)

3.1 貧困擺脫參數(shù)估計(jì)

貧困擺脫可能存在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧與專項(xiàng)信貸投放量的反向因果關(guān)系，導(dǎo)致了貧困分析模型存在內(nèi)生性問(wèn)題[8]。這種反向的因果存在的理由在于，國(guó)家政策供給與實(shí)施具有典型的“顯性集聚效應(yīng)”與“績(jī)效導(dǎo)向偏好”，當(dāng)某一政策在某個(gè)地區(qū)顯現(xiàn)出較好的政策績(jī)效時(shí)，地區(qū)的延續(xù)性政策資源將會(huì)進(jìn)一步集中，呈現(xiàn)出顯性集聚，影響自相關(guān)對(duì)參數(shù)估計(jì)精確性的影響，結(jié)果如表1所示。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)分析

4個(gè)不顯著變量存在于GLS估計(jì)中，引入應(yīng)變量之后，使用估計(jì)參數(shù)后，大幅度減少不顯著變量，模型的擬合度得到顯著提升。從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)政策的“顯性集聚”實(shí)施發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)區(qū)域擺脫貧困效果明顯，扶貧資源進(jìn)一步集中。從參數(shù)估計(jì)結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)扶貧的專項(xiàng)信貸投放與貧困縣人均收入顯著正相關(guān)。

4 結(jié)論

“產(chǎn)業(yè)扶貧”可以培養(yǎng)貧困人口自我脫貧能力，我國(guó)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段為促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，逐漸成為新時(shí)代推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧的主要模式。

第一，本文基于我國(guó)貧困人口的分布特征、類型以及致貧因素變遷的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)扶貧策略的演化進(jìn)程。

第二，扶貧產(chǎn)業(yè)為對(duì)象的專項(xiàng)金融資本能夠推動(dòng)貧困人口向社會(huì)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)邁進(jìn)，拓展增收路徑，獲得更好的脫貧效果，但貧困減緩的作用存在典型的邊際遞減特征。

第三，政府過(guò)度注入扶貧資金，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的規(guī)模收入提供穩(wěn)定的支撐，更多的產(chǎn)業(yè)主體快速進(jìn)入新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系中，構(gòu)建新型“產(chǎn)業(yè)協(xié)同體”，拓展內(nèi)生增收。

第四，“益貧”與“效率”兼具的產(chǎn)業(yè)扶貧可以提升扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇智慧、優(yōu)化與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的金融模式、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、厘清政府定位，保證產(chǎn)業(yè)扶貧主體的利益。

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