卡塔爾：“被斷交”三年開始索賠

姚虹聿

卡航索賠50億美元

卡塔爾航空公司（簡稱“卡航”）近日向國際民航組織申請國際仲裁，要求3年前與卡塔爾斷交的沙特、埃及、阿聯(lián)酋以及巴林四國向卡航支付總額不少于50億美元的賠償。

卡航在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，依據(jù)伊斯蘭合作組織投資協(xié)議、卡塔爾與埃及之間的投資協(xié)議以及其他協(xié)議，卡航以國際仲裁的方式向上述國家提出索賠要求。上述四國于2017年6月5日宣布與卡塔爾斷交，并對卡塔爾實施海陸空封鎖。在沒有預(yù)先警告的前提下，四國關(guān)閉了卡航在這些國家的辦事處，叫停了卡航在這些國家的業(yè)務(wù)，禁止卡航飛機(jī)穿越其領(lǐng)空，對卡航造成巨大傷害。

卡航首席執(zhí)行官阿克巴爾·貝克爾表示，卡航經(jīng)過3年多的不懈努力，試圖以友好的方式解決上述問題，但沒有收到效果?！案鱾€斷交國不允許卡航在這些國家開展業(yè)務(wù)、禁止使用其領(lǐng)空。這既是對《國際民用航空公約》的踐踏，也是對這些國家所簽訂協(xié)議和合同的違背?！?/p>

據(jù)美國《芝加哥論壇報》報道，因國與國之間的政治風(fēng)波而收到仲裁申請，這對于國際民航組織來說還是第一次。報道認(rèn)為，卡塔爾的勝算比較大。

《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》）第47條規(guī)定：“本組織在締約國領(lǐng)土內(nèi)應(yīng)享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關(guān)國家的憲法和法律不相抵觸時，都應(yīng)承認(rèn)其完全的法人資格?！蓖瑫r，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國際民航組織作為一個獨立的實體在國際交往中所應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

該組織的一項主要職能就是解決國際民航爭議。多年來，它充當(dāng)協(xié)調(diào)人，在協(xié)調(diào)各國關(guān)系上發(fā)揮了不可替代的作用。

更重要的是，國際民航組織的宗旨是鼓勵發(fā)展國際民用航空應(yīng)用的航路、機(jī)場和航行設(shè)施;滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運輸?shù)男枰?防止因不合理的競爭而造成經(jīng)濟(jì)上的浪費;保證締約各國的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運企業(yè)的公平的機(jī)會;避免締約各國之間的差別待遇。

沙特等四國對卡塔爾航空業(yè)的封鎖，違背了國際民航組織的宗旨?！半m然接下來可能會出現(xiàn)一番討價還價，但沙特等四國必然會按照國際民航組織的要求給予卡塔爾一定的賠償?！?h3>“索賠委員會”運作3年

早在2017年6月卡塔爾“被斷交”時，該國總檢察長馬里就宣布，卡塔爾成立“索賠委員會”（Compensation Claims Committee），要求沙特等海灣地區(qū)國家對因封鎖給卡塔爾企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以及個人造成的損失予以經(jīng)濟(jì)賠償?！八髻r委員會”的負(fù)責(zé)人除了卡塔爾總檢察長馬里，還包括卡塔爾外交大臣以及司法大臣。

據(jù)卡塔爾半島電視臺報道，卡塔爾作出這樣的反應(yīng)并不為過，因為斷交風(fēng)波至少給該國的三個領(lǐng)域造成巨大沖擊。

首先是食品進(jìn)口。卡塔爾與沙特交界處的口岸是卡塔爾唯一的陸路食品進(jìn)口渠道，滿足該國約四成的食品需求。一些較為貧窮的卡塔爾家庭每周都會去沙特采購廉價的生活用品。

沙特關(guān)閉邊界后，卡塔爾首都多哈最繁忙的購物區(qū)之一的“城市中心”出現(xiàn)排隊人潮，民眾的手推車和籃子里的商品堆如小山，食物和水是搶手商品。許多居民表示，“從沒見過這種場面”。3年以來，卡塔爾只能選擇空運、海運等方式運輸物資，因運輸成本提高，物價有所上漲。

其次是金融業(yè)。由于卡塔爾主權(quán)貨幣里亞爾與美元掛鉤，外匯形勢惡化，卡塔爾央行必須動用外匯儲備“救市”。“被斷交”后，彭博社的數(shù)據(jù)顯示，卡塔爾的信用違約風(fēng)險增大。標(biāo)準(zhǔn)普爾隨即下調(diào)了卡塔爾的評級，原因在于斷交對于卡塔爾造成了負(fù)面影響，最終影響到卡塔爾的經(jīng)濟(jì)和財政。出于對封鎖卡塔爾的擔(dān)憂，沙特、阿聯(lián)酋和巴林的部分銀行減少了與卡塔爾的資金往來。這三國的一些投資者也把在卡塔爾銀行的存款取出，并停止交易相關(guān)債券。

最后是航空業(yè)。海灣空域?qū)ㄋ栃纬砂敕怄i狀態(tài)，對卡塔爾航空業(yè)的影響極大。進(jìn)出卡塔爾主要有兩條航道——沙特上空和巴林上空——這幾乎意味著整個海灣空域都對卡塔爾關(guān)閉了。斷交決定生效后，沙特、巴林、阿聯(lián)酋和埃及宣布停止與卡塔爾之間的海陸空交通，所有途經(jīng)卡塔爾的航班全部停飛。一時間，從這些國家出發(fā)飛經(jīng)卡塔爾的國際航線出現(xiàn)混亂，許多人在機(jī)場焦急地等待航空公司重新安排機(jī)位，各國民眾也紛紛取消行程。

3年來，卡塔爾“索賠委員會”做了大量工作，借鑒相關(guān)法律機(jī)制，雇用海外律師，為包括卡航在內(nèi)的多家公司、機(jī)構(gòu)以及個人提供法律咨詢服務(wù)。

只有航空業(yè)需要索賠

據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，2017年6月時，卡塔爾有超過3400億美元外匯儲備，對接下來因斷交帶來的任何可能的經(jīng)濟(jì)封鎖都能夠應(yīng)對。

3年來，卡塔爾經(jīng)濟(jì)受斷交的影響有限。盡管其支柱產(chǎn)業(yè)之一的液化天然氣出口遭到鄰國的封鎖，但卡塔爾企業(yè)仍與?？松梨凇⒑商m皇家殼牌等石油公司進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn);卡塔爾埃米爾塔米姆成功說服美國，讓它沒有站在沙特一邊。美國總統(tǒng)特朗普決定對卡塔爾進(jìn)行多項投資;以前卡塔爾的貿(mào)易物資主要來自唯一的陸地鄰國沙特，或通過海運從阿聯(lián)酋迪拜運來，而后來大量抵達(dá)卡塔爾的貿(mào)易運輸船來自土耳其、印度及阿曼;在農(nóng)產(chǎn)品方面，巴拉那牧場是卡塔爾自給自足的范例。原本仰賴從沙特進(jìn)口牛奶的卡塔爾，利用俄羅斯貨機(jī)從歐洲空運來奶牛，還從美國和加拿大進(jìn)口奶牛，并從美國、西班牙、法國、德國及羅馬尼亞等國進(jìn)口飼料，從而解決了奶制品的供應(yīng)問題……

今年6月，國際貨幣基金組織在其評估報告中指出，卡塔爾基本上克服了自2017年6月起的“斷交沖擊”。

BBC指出，卡塔爾唯一需要提出索賠的就是航空業(yè)。

在地理位置上，巴林、沙特和阿聯(lián)酋對卡塔爾形成圍勢，空域鎖閉后，卡航只剩下一個選擇——穿越波斯灣繞飛伊朗。從理論上來說這是可行的，而且伊朗也對卡塔爾提供了大力支持，但是經(jīng)濟(jì)上帶來了成本的大量增加。就算卡航的航班從伊朗繞飛得以延續(xù)遠(yuǎn)航業(yè)務(wù)，但失去了周邊國家的支持，區(qū)域市場喪失殆盡。另外，與埃及交惡勢必影響卡航在非洲航線上的表現(xiàn)，埃及對卡塔爾封鎖空域后，卡航要進(jìn)入非洲面臨困難。

以上都是航班運營中實際出現(xiàn)的問題。另外值得注意的是，幾年前卡航在全球范圍內(nèi)謀求擴(kuò)張，力圖將多哈機(jī)場打造成國際樞紐。但是，卡塔爾“被斷交”后，從乘客心理角度來說，很少有人會選擇一個被周邊國家封鎖的地點作為中轉(zhuǎn)的樞紐。

同時，繞飛所需的飛行時間延長，沒有了便捷的中轉(zhuǎn)條件，多哈機(jī)場苦心經(jīng)營的區(qū)域樞紐地位很難保住。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

新聞背景：卡塔爾“被斷交”風(fēng)波

2017年5月23日，卡塔爾國家通訊社網(wǎng)站播發(fā)了據(jù)稱是卡塔爾埃米爾塔米姆的講話，稱支持伊朗和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動哈馬斯，批評美國和沙特，并譴責(zé)對卡塔爾支持恐怖組織的有關(guān)指控?？ㄋ柗矫骐S后立即表示，卡塔爾國家通訊社網(wǎng)站及社交賬戶遭到黑客攻擊，相關(guān)內(nèi)容是黑客偽造的。

盡管卡塔爾方面作出了解釋，但這起事件仍使卡塔爾與其他中東國家的關(guān)系迅速惡化。2017年6月5日，巴林、沙特、阿聯(lián)酋、埃及、也門、利比亞及馬爾代夫指責(zé)“卡塔爾支持恐怖主義活動并破壞地區(qū)安全局勢”，分別宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系。