打造健康營(yíng)商環(huán)境　滋養(yǎng)私企廉潔土壤

肖漢宇　陳泳宜

私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了非常重要的作用。私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、靈活多樣，能夠提供大企業(yè)無(wú)法提供的各種服務(wù)，惠及整個(gè)社會(huì)。健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展非常重要。但是隨著私營(yíng)企業(yè)的壯大，一些私營(yíng)部門(mén)的腐敗案件逐漸浮出水面。新華網(wǎng)報(bào)道，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)腐敗處于高發(fā)狀態(tài)，包括一些互聯(lián)網(wǎng)公司和電商巨頭企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)的腐敗會(huì)侵害市場(chǎng)的公平交易，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害消費(fèi)者的利益。因此，為私營(yíng)企業(yè)打造健康的營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)重要議題。

私營(yíng)部門(mén)腐敗的成因

近年，一些新興行業(yè)和企業(yè)敏銳地抓住消費(fèi)者的需求，得到迅速發(fā)展（比如天貓、京東等電商巨頭企業(yè)），同時(shí)也使得私營(yíng)企業(yè)的員工在進(jìn)行企業(yè)的相關(guān)活動(dòng)中有了一定的權(quán)力與資源。一方面，由于企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和廉政建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)員工的廉潔意識(shí)較低。另一方面，一些新興行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度也越來(lái)越激烈，企業(yè)都想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中獲得合作的機(jī)會(huì)，賺取更多的利潤(rùn)。在雙重條件驅(qū)使下，社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣的私營(yíng)部門(mén)貪污腐敗案件，這些案件的形式也不太一樣。

第一種，一些腐敗案件是由于企業(yè)個(gè)別員工的貪婪所引發(fā)的。這些案件主要發(fā)生在企業(yè)的底層和末端，由于一線員工偶爾擁有的某些決定權(quán)帶來(lái)了一些腐敗的機(jī)會(huì)。如原騰訊游戲服務(wù)中心某員工，由于負(fù)責(zé)一款網(wǎng)絡(luò)游戲的投訴和處理，具有為玩家補(bǔ)發(fā)游戲道具的權(quán)限。但該員工利用職務(wù)便利，私自生成游戲道具，并以補(bǔ)發(fā)道具的方式將游戲道具轉(zhuǎn)移到自己的游戲賬號(hào)內(nèi)，且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向他人銷(xiāo)售游戲道具，非法獲利14萬(wàn)余元。

第二種，企業(yè)的中層管理者或者技術(shù)骨干，由于自己在企業(yè)里掌握了一定的資源，可能會(huì)給自己帶來(lái)一些謀取私利的便利條件。這種類(lèi)型的腐敗現(xiàn)象可能會(huì)在依賴(lài)于技術(shù)管理人才的企業(yè)里更為普遍。這又可以細(xì)分為兩種情況，一種是較小的單獨(dú)行事謀取私利。另一種是與企業(yè)其他部門(mén)或者環(huán)節(jié)的人員合謀，或者與企業(yè)外有合作關(guān)系的個(gè)人進(jìn)行合謀，損害公司的利益。如原小米市場(chǎng)部員工利用職務(wù)便利向合作供應(yīng)商索要高額的好處費(fèi);騰訊前總監(jiān)在任職期間與多名下屬侵占公司數(shù)百萬(wàn)元，并伙同時(shí)任公司在線視頻部總經(jīng)理受賄。

第三種，腐敗可能是整個(gè)行業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象。企業(yè)為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，就不得不通過(guò)行賄來(lái)獲得機(jī)會(huì)。這個(gè)層面的問(wèn)題最為嚴(yán)重，因?yàn)槠髽I(yè)的腐敗行為是結(jié)構(gòu)性的。這種腐敗可能是獲得整個(gè)公司領(lǐng)導(dǎo)層的同意，甚至是企業(yè)的一種常態(tài)化的支出。一些研究指出，在腐敗較普遍的行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)家可能在腐敗過(guò)程中扮演著非常積極的角色，而不是外界認(rèn)為的被動(dòng)的角色。研究指出，在一些金融市場(chǎng)不太成熟的地區(qū)，企業(yè)的賄賂行為對(duì)企業(yè)的績(jī)效有積極的作用。也就是說(shuō)，行賄可能會(huì)打破金融市場(chǎng)落后的限制，為企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。又如一些報(bào)道指出，醫(yī)藥行業(yè)的銷(xiāo)售支出普遍較高。根據(jù)今年發(fā)行的第41期《數(shù)說(shuō)》上的數(shù)據(jù)顯示，位于中國(guó)研發(fā)資金投入排行榜首的恒瑞企業(yè)的研發(fā)投入資金為17.59億元，而美國(guó)位于榜首的強(qiáng)生公司研發(fā)資金投入高達(dá)105億美元。同時(shí)，中國(guó)醫(yī)藥板塊的銷(xiāo)售資金投入較大。恒瑞企業(yè)以51.9億元的銷(xiāo)售費(fèi)用位于A股市場(chǎng)醫(yī)藥板塊銷(xiāo)售費(fèi)用第4名，銷(xiāo)售費(fèi)用差不多是其研發(fā)費(fèi)用的3倍。

打造健康營(yíng)商環(huán)境的途徑

私營(yíng)部門(mén)的廉潔治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從企業(yè)本身、行業(yè)、政府政策等多個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，打鐵還需自身硬。企業(yè)本身需要增加一些措施以防止腐敗行為的發(fā)生。企業(yè)管理者需要及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，并有針對(duì)性地引進(jìn)合適的管理機(jī)制堵塞漏洞。其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)管理工作。其次，企業(yè)需要對(duì)員工進(jìn)行廉潔觀念的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)員工的廉潔意識(shí)。因?yàn)椴簧俑瘮“讣陌l(fā)生很可能是由于員工對(duì)相關(guān)知識(shí)和法律規(guī)定不熟悉造成的，自己違反了相關(guān)的法規(guī)都不知道。因此，及時(shí)的培訓(xùn)能夠減少因?yàn)闊o(wú)知所犯下的錯(cuò)誤。培訓(xùn)也能使企業(yè)的員工更好地處理工作上可能面臨的行賄和受賄的陷阱，保護(hù)自己和企業(yè)的合法利益。此外，由于中國(guó)傳統(tǒng)文化里重視人情與私人關(guān)系，企業(yè)的員工在購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的服務(wù)時(shí)亦可能會(huì)優(yōu)先考慮與自己有私人關(guān)系的企業(yè)，而適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)能夠讓員工在面臨利益沖突時(shí)合理地采取回避行為。再次，企業(yè)的發(fā)展需要完善的公司治理結(jié)構(gòu)。其中一項(xiàng)要求是要增加企業(yè)對(duì)相關(guān)權(quán)益者的透明與公開(kāi)程度。陽(yáng)光是最好的反腐劑。國(guó)際透明組織曾經(jīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家大型企業(yè)的公司治理的透明度進(jìn)行調(diào)查。國(guó)際透明組織認(rèn)為，企業(yè)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作、財(cái)務(wù)、防止腐敗等方面實(shí)施公開(kāi)透明的政策能夠?yàn)槠髽I(yè)的健康成長(zhǎng)起到積極的作用。這些工作的展開(kāi)，需要企業(yè)管理者的大力支持與參與。

第二，要發(fā)揮不同行業(yè)組織的作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境與生態(tài)，培養(yǎng)整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的廉潔意識(shí)與提升打擊腐敗行為的能力。我們很高興地看到，一些由行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)組織發(fā)起的企業(yè)聯(lián)盟，正逐漸起到了積極的作用，例如反舞弊聯(lián)盟以及“陽(yáng)光誠(chéng)信聯(lián)盟”。反舞弊聯(lián)盟是一家企業(yè)內(nèi)控協(xié)會(huì)，由萬(wàn)科、阿里、世茂、美的、碧桂園等標(biāo)桿企業(yè)和中山大學(xué)共同發(fā)起，聯(lián)盟專(zhuān)注于內(nèi)審、監(jiān)察、風(fēng)控、法務(wù)、廉政、合規(guī)等職能領(lǐng)域。該工作委員會(huì)致力標(biāo)準(zhǔn)研究、黑名單共享、中國(guó)企業(yè)反舞弊藍(lán)皮書(shū)、監(jiān)察審計(jì)師認(rèn)證等服務(wù)，該協(xié)會(huì)成員單位隊(duì)伍近幾年不斷壯大，截至2020年已有610家，上市公司占總會(huì)員企業(yè)的50%?！瓣?yáng)光誠(chéng)信聯(lián)盟”是由京東集團(tuán)、騰訊、美團(tuán)等共同發(fā)起和成立。該聯(lián)盟也致力于提升企業(yè)的反腐敗和廉政建設(shè)，共同提升聯(lián)盟成員內(nèi)控部門(mén)的履職能力和員工的職業(yè)道德建設(shè)。

這兩個(gè)是非常具有代表性的例子。企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)形成合力，對(duì)行業(yè)的風(fēng)氣和規(guī)范企業(yè)的行為起到了非常重要的作用。相對(duì)于企業(yè)自身的廉政能力建設(shè)，行業(yè)組織的努力可能更能夠影響整個(gè)行業(yè)的走向。一些在行業(yè)具有較大影響力的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，用自己的實(shí)際行動(dòng)和承諾來(lái)打擊行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，這會(huì)向行業(yè)企業(yè)與員工發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：腐敗的成本會(huì)非常高。通過(guò)舉辦各種各樣的活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的交流與合作，既能夠促進(jìn)信息的及時(shí)溝通，防止由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的腐敗行為，亦可以增強(qiáng)企業(yè)之間合作形成的反腐力量。這對(duì)第二和第三種企業(yè)腐敗都有積極的抑制作用。

第三，各級(jí)地方政府在為私營(yíng)企業(yè)營(yíng)造健康的營(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮著重要的作用。政府的政策、規(guī)制以及行動(dòng)都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。在營(yíng)商環(huán)境不太友好的情況下，企業(yè)很可能通過(guò)行賄來(lái)加快政府對(duì)企業(yè)的審批，損害企業(yè)的正常營(yíng)商活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記于2016年提出要建立起“親”與“清”為主的新型政商關(guān)系的要求。為響應(yīng)政府的要求，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院以及其他的研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)發(fā)并發(fā)表了城市政商關(guān)系排行榜，排名顯示地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面形成了城市之間的你追我趕局面。排名最好的城市包括東莞、深圳、南京、上海、中山等，它們能夠發(fā)揮模范作用，吸引城市之間的相互學(xué)習(xí)與模仿。排名實(shí)質(zhì)上也把那些政商環(huán)境最差的城市識(shí)別出來(lái)，這或許能對(duì)落后者產(chǎn)生一定的壓力，促進(jìn)它們改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境。

第四，要充分發(fā)揮人大與政協(xié)在營(yíng)造健康營(yíng)商環(huán)境中的作用。例如，一些有代表性的私營(yíng)企業(yè)代表會(huì)被吸納進(jìn)人大或者政協(xié)里，他們能夠?yàn)槠髽I(yè)和行業(yè)提供發(fā)聲的機(jī)會(huì)。值得注意的是，目前針對(duì)公共部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的腐敗法律法規(guī)相對(duì)完善，但是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的腐敗規(guī)制仍然相對(duì)滯后。因此，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們有必要進(jìn)行全國(guó)性的立法，以規(guī)范私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，為私營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展提供法律的保障。

自2012年以來(lái)，國(guó)家加大了腐敗治理的力度，為推進(jìn)反腐敗建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”的新型政商關(guān)系為目標(biāo)，只有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府共同努力，才能夠合力促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。